滝川市議会 平成29年第2回定例会 2017年6月20日
教育行政
2017年6月20日、滝川市議会の一般質問で、関藤龍也議員が「教育行政」について質問し、教育部指導参事が答弁しました。
- 質問者
- 関藤龍也 議員
- 答弁者
- 教育部指導参事
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の目次の表記です。
質問 関藤龍也
◎２、教育行政１、教員の部活顧問についてそれでは、続きまして２点目、教育行政のほうに移らせていただきます。教員の部活動の顧問問題についてでございます。これは、テレビ等々、新聞等々でも結構取り上げられている内容でございますが、本市の実態等々についてお尋ねしたいと思います。１点目として、教員の部活動の顧問制度は、見直しをすべきではないかという見解がございます。本市の実態調査と課題について、平成２８年度のご答弁の中で時間調整等を必要性について検討するとのことでございました。私は、この実態を詳細な調査を行い、その解決策を早急に検討すべきではないかと思いますが、その後の調査の実態について行われてきたのかお伺いいたします。
答弁 教育部指導参事
部活動にかかわる実態調査についてお答えいたします。現状において教員の部活動の指導にかかわっては、さまざまな課題を抱えていると考えております。教育委員会としましては、各学校の教職員個々に対する質問調査等は行っておりませんが、市内中学校における指導体制や活動状況についての実態を把握する観点から、１つ目としまして平成２８年度全国体力・運動能力、運動習慣等調査における学校質問紙から部活動指導の実態にかかわる項目を洗い出す、２つ目としまして管理職に対する実態の聞き取りを行う、３つ目としまして北海道教育委員会平成２９年度部活動運動文化に関する調査を通じた実態把握を行いました。以上でございます。
質問 関藤龍也
今のご答弁の内容におきましては、私も文科省から示されている実態調査等々の項目を実際に行われてきたのかなと思います。しかしながら、私は管理職からの聞き取りだけでは不十分な部分があって、やはり実際に現場の先生方、各教員が抱えている具体的な問題、課題調査等を行っていくべきではないかと思いますが、今後個々の教員に対する聞き取り調査等は行うお考えはあるのかお伺いいたします。
答弁 教育部指導参事
国や道で調査では拾い切れないというようなことで、部活動にかかわる各教員の具体的な課題については、管理職が日常的に把握しているものと捉えております。教員個々への調査は行ってはおりませんが、教育委員会としましては管理職とより丁寧な情報交換を行っていきたいと考えております。以上でございます。
質問 関藤龍也
やはり現場の声というのは聞くべきかなと私は思います。そういったことで２点目に移りますが、この２点目でそういった個々の聞き取り調査を行うことで、現行の部活動制度が抱える問題点というのが細かく明らかになってくる部分があるのではないかと思います。例えば教員側からの視点、そしてまた生徒、保護者側からの視点というのが考えられます。そういった内容について教育委員会としての認識はどのような認識をお持ちなのかお伺いいたします。
答弁 教育部指導参事
ご指摘のとおり、部活動制度が抱える問題には教員側の視点と生徒、保護者側の視点、双方があると考えます。教員側の視点としましては、長時間勤務による負担増、研修や教材研究に充てる時間確保の困難さ、生徒や保護者からの多様なニーズへの対応などが挙げられます。また、生徒、保護者側の視点としましては、過度な練習による家庭学習等の学業への影響、身体的疲労の蓄積、休日の活動や大会参加により家族で過ごす時間が確保できないといった点などが挙げられます。本市におきましてもここに掲げた部活動を取り巻く問題は、少なからず存在するものと認識しております。以上でございます。
質問 関藤龍也
今教員側、また生徒、保護者側からの課題等々述べられました。私も過去の仕事柄教え子に学校の先生等々が数多くおりまして、聞き取り調査もさせていただきながら、今のご答弁の内容等はやはり全て出てまいります。しかし、それ以外に教員側としては、指導に当たるに当たってその指導技術の内容について考慮されない。つまり自分は専門でもない、何も指導する能力もないのにその部活に充てられる。また、労働対価の問題、そしてまた一番問題なのが授業の質の低下につながる。私も経験上思うのですが、数学、理科、英語等、これはわずか４５分、５０分の授業に３時間、４時間の授業準備をします。これは、いい授業展開をするための事前の研究なのです。これが４５分の授業でどれだけすばらしい授業展開ができるかどうかにかかってくるわけです。これらの時間がとれないという不満がございます。そしてまた、生徒、保護者側からに関しては、ご答弁いただいた内容なのですが、行き過ぎる指導があるというような内容等も出てきております。これらの内容を踏まえて、教員側、生徒側の問題解決に向けて、もう一度見解をご答弁いただけますでしょうか。
答弁 教育部指導参事
ただいまご指摘いただいた点については、教育委員会としてもそれぞれの立場からの大きな課題であろうと認識しております。本市においてもそれら全てではないにしても、少なからず関藤議員がおっしゃられたご指摘された問題を抱えた現状があると認識しております。ただ、教職員の長時間労働、それから保護者からのプレッシャー、授業の部分、それと顧問からの厳しい練習の状況、こういうような点については、やはり部活動の過熱化と一定の関係がある問題であろうと考えております。以上でございます。
質問 関藤龍也
１点だけ再度お尋ねいたします。保護者からのプレッシャー、または期待度というのが教員に重くのしかかってくると。そういった内容については、教育委員会の責任のもと保護者に対して、本来部活のあるべき姿というのは生徒の自主性を重んじるというところにございますので、本来の部活のあり方について、そして今後これは本市だけではなく全国的な問題なのでしょうけれども、その保護者に対する認識を説明するということが必要なのかなと思いますが、その点についてはどうでしょうか。
答弁 教育部指導参事
教育委員会としての認識ということでお話をします。教育委員会としましては、部活動が過度なものに発展しないように指導徹底することを部活動の抱える問題解消の一つと考えております。現在国や道もこの問題については喫緊の課題として捉え、教育委員会や学校に対して部活動指導や体制に係る各種通知を発出しております。これらの通知の趣旨を各学校にしっかりと浸透させ、最低週１回以上の休養日の設定を徹底する、活動時間の上限を定めてその時間内で活動を行うように指導内容を見直す、特定の教職員に負担が偏ることのないように複数顧問の配置など指導体制について改めて見直すといった取り組みを進めるということで、教育委員会としても各学校のほうに指導してまいりたいというふうに考えております。以上でございます。
質問 関藤龍也
この問題は、非常に難しい問題ではございますが、最後に３点目として今までのご答弁の内容等々、また私の質疑の内容等々から、この問題に対しての解決策というのは何か具体的に検討されている内容がございましたらお伺いいたします。
答弁 教育部指導参事
具体的な部分ということでご質問がありました。これらの部分については、部活動を大きく見直すというような、そのようなことも全国的には話が出ておりますけれども、現在できる部分としましては、やはり部活動を改善し、教育活動の一環として継続する、このような部分が大事かなというふうに認識しております。そのため部活動のあり方の改善を図るという点からも、先ほどお話ししましたように、まずは各種通知の内容について学校に徹底させていくことが必要と考えております。また、大きな地域の連携というような部分もありますけれども、地域性、それから学校規模などの違いもあり、方向性の統一はなかなか難しいと考えているのですけれども、国や道の動向を見きわめ、適切に対処してまいりたいと考えております。以上でございます。
質問 関藤龍也
解決策としては、今ご答弁いただいた方向でいいのかなと。いろいろな諸問題、この問題に関しての内容等々を記している調査結果も見ると、解決策としては大きく考えられるのは３点しかない。１点目は、部活動を完全に学校では廃止して、部活動を地域に全て委ねてしまう。これは多分無理だろうと思います。それは、大都会のそういった地域で指導できる施設等々があるところはいいですけれども、地方にいけば当然できない。また、部活動を外部指導員に任せるという方法、これもやはり地域では難しいとなると、今ご答弁でありました部活動を改善し、教育活動の一環として継続していくという方向性なのだろうなと思います。そこで、教育活動の一環として継続するために、文科省のほうでは平成２９年の３月にその方向性、試行についての通知がされているかと思います。その通知内容を見ても、これは私の文章力がないのかわかりませんが、解決策にはなっていないのです、この文科省から示されているのは。あくまでも教育委員会任せで、これこれを指導しなさいとか、そういったものに対する財源措置も何も書かれていない。となると、文科省で示されているこれは大した解決策につながる内容ではないなという認識を持っておりますが、ただ１つ、教員の負担を少なくするために年間月間の部活の指導計画を作成し、校長の承認を得て進めていくようにしなさいというぐあいに書かれているのですが、本市においてはどのような部活動の流れになっているのでしょうか。
答弁 教育部指導参事
ただいまご質問ありました年間月間計画を出しながら、校長の承認のもとというようなことでありましたけれども、本市において私の調べている範囲ではそこまでのことは各学校では行っていない。ただし、各学校で部活動の上限、時間帯です、これをしっかりと決めながら、それをきちんと守って、指導時間が予定より超えないように、これらは各学校の校長が進めている、そういうような現状でございます。これらについてしっかりと今後も見守っていきたいと考えております。以上でございます。
質問 関藤龍也
ありがとうございました。終わります。