令和8年度教育行政執行方針に基づく「砂川学園」の学校運営について

質問　石田健太

それでは、通告に基づきまして一般質問を始めさせていただきたいと思います。私からは大きく１点のみであり、令和８年度教育行政執行方針に基づく「砂川学園」の学校運営について。今年度、本市の教育行政における最大の重点施策である義務教育学校「砂川学園」が地域の大きな期待とともに開校いたしました。教育長が示された教育行政執行方針には、９年間の系統性ある小中一貫教育の充実、子供たちの主体性の育成、そして地域・保護者との連携など、すばらしい理念が掲げられています。これらの理念が日常の学校生活において最も具体的に表れるものの一つが子供たちの行動指針となる「学校の決まり」であると考えます。決まりの制定権自体は学校長（学園長）にあるものの、６つの異なる歴史や慣習を持った学校が１つになるという行政上の大転換期において教育委員会がどのように寄り添い、指導・助言を行ってきたかについては、教育行政の姿勢として極めて重要と考えます。文部科学省の「生徒指導提要」でも、校則は社会の変化や多様性、人権尊重の観点から絶えず見直すべきであり、そのプロセスに教育委員会が適切な指導・支援を行う役割があることが示されています。そこで、以下について伺います。（１）新しい「学校の決まり」の策定経緯と発達段階への配慮について。（２）「学校の決まり」策定に対する子供たち、保護者の参画への支援について。（３）時代や社会環境の変化に応じた「学校の決まり」の見直しについて。以上、１回目の質問といたします。

再質問　石田健太

ありがとうございます。それでは、順次再質問させていただきたいと思います。策定経緯と発達段階への配慮について、小中一貫教育推進委員会の指導活動ワーキンググループが中心となって検討を進める中で、そのグループというのが元小中学校の教育現場にいらっしゃった先生たちが中心となっているというところで指導のプロである方たちによって構成され、そのような方たちの中で話し合われたというところで、そのような先生たちの集まりであっても、歴史ですとか慣習が異なる６つの学校のルールを１つに統合し、体格もそうですけれども、心の成長度も大きく違うという発達段階の異なる生徒が同じ校舎で過ごすことによってというもののルールの整合性ですとか段階的な適用について工夫して構築していくというのは大変だったのかなとは思うんですけれども、検討する段階で先生たちが中心でというお話ではあったんですけれども、ＰＴＡなど保護者等の参画というのはあったのかお伺いいたします。

再質問　石田健太

時間も限られている中でスピード感を持って効率的に進めていくためにも、先生たちで決めて、そういったものを保護者に下ろし、保護者の意見などと併せて議論していくとするためにもそういうような形であったというところで理解しました。そのように決めていった決まりなんですけれども、統合した現在、これまで比較的自由だった小学校から学校生活の決まりがある学園へと変わったことで、児童生徒ですとか保護者の方も心の負担というか、今までなかったものがあるという部分で何か負担を感じられているような方がいらっしゃるのではないのかなと思うんですけれども、そのような状況把握というものはどのように考えているのか、また行っているのか、ありましたらお伺いいたします。

再質問　石田健太

今ご答弁にありましたように、状況把握しながらきめ細かな見守りですとか軌道修正、支援というのを続けていただいて、義務教育学校９年間というところのグラデーションを大切にしていただければなと思います。（１）については終わりたいと思います。（２）の学校の決まり策定に対する子供たち、保護者参画への支援についてですが、教育行政執行方針の冒頭に子供たちが主体的に学び続け、新たな見方や考え方を獲得できる学習活動の重要性が示されているところでありまして、また第６には社会の一員としてよりよく生きることができるよう適切な教育環境の整備を進めるとあります。また、文部科学省の生徒指導提要でも、推奨されている子供たちが自ら学校のルールについて考え、見直しの議論に関わるような主体的、民主的な学びの場をつくると、そういったものを今後どのようにつくっていくお考えなのかお伺いします。

再質問　石田健太

委員会等を通じてというところで生徒たちが主体的に学び続けていくような形を取っていくと。大人から与えられたルールというものを目的に守るということだけではなく、何でこのようなルールが必要なのかとか、そういったものを自分たちで考えて、時代や環境に合わせて自分たちの手でよりよくしていくというような経験はすばらしい主権者教育なのかなというところで、まさに社会の一員としてよりよく生きるためというものの学びなるのかなというのは思います。子供たちの参画についてという部分ではそのような形で分かったんですけれども、保護者の参画についてという部分なんですけれども、先ほど答弁で保護者説明会において原案を示した上で複数回にわたって意見を聴取する機会を設けたと、また実情に基づいた意見をいただけたというところだったんですけれども、保護者の方はそのような場において大勢の中で意見を言いにくいという方もいらっしゃるでしょうし、また言いにくい理由も、自分の考えですとか思っているようなことというのがわがままなのかななんていうのも考えたりする方もいるでしょうし、単純に恥ずかしいから言えないなんていう自分の考え、意見を言えない方はいらっしゃったんじゃないかなというのは思うんですけれども、例えばそういった方が意見しやすいように学園のホームページに意見を投稿できるようにするような対応でしたりとか、投書箱のような形で設置するですとか、何かデジタルな技術を用いる、もしくはアナログでもいいので、ある程度何か秘匿性があるというか、そのような形で意見できるほうが意見が集まるのかななんていうのも思うんですけれども、また膨大に秘匿性が高いとたくさん意見が集まり過ぎてしまって、それを精査することですとかというのは学校の先生がやる、もしくは教育委員会でもとなると思うんですけれども、あまりにも莫大過ぎるとそこに手がつけられないなんていうのも考えていらっしゃるのかなと思うんですけれども、そういった精査、集計というものはＡＩを活用するなどして項目ごとに属性ごとに分けてもらうなんていう作業もできるのかなとは思うんですけれども、そういった形で意見を集めるという部分で保護者の参画についての考えをお伺いします。

再質問　石田健太

ありがとうございます。今あったようにアプリの活用ですとか、アンケートが名前の記入と無記名と選べるようにするですとかというような対応は必要かなと思います。今参画という言葉でお話をさせていただいていたんですけれども、今現状意見の抽出がなかなかできない。先ほどの説明会を行って説明しているなどというのもあると思うんですけれども、参加しているという感覚の方が多いのかなと思うんです。参加と参画の違いというのも私も詳しく分かっていなかったので調べたんですけれども、参加となると意味としては出来上がっている集まりや活動に関わっていく、実際は意見を言わずにただ場にいるだけでも成立するような形が参加であると、一方参画は計画段階においてそこに加わって積極的に関与していくというところで、役割としては責任、アイデアを持ち、物事を動かすような役割が求められるといった部分で、保護者の方の意見等々を集めて進めていくというところが参画になるのかなと思うので、そのように参加しているというような感じ方をする方よりも参画していると考えられるような、感じられるような方を増やせるように進めていただけるといいなと思います。（２）について終わりたいと思います。（３）の時代や社会環境の変化に応じた学校の決まりの見直しについてです。熱中症対策として、水やお茶だけでなく、スポーツドリンク、また重くかさばるようなものはロッカーに置くこともできるなど、柔軟な運用をなされているというところで安心したんですけれども、現在新校となりましたが、新たに変わったもの、先ほど携帯のお話等もあったんですけれども、その他何かアップデートされたようなものというのはあるのかお伺いします。

再質問　石田健太

まだ２か月、まだまだ始まったばかりであるというところで分かってはいるんですけれども、今お話にあったような見直し、今後社会の変化に合わせて決まり等々を定期的に検証、見直ししていくというところのお話だったんですけれども、見直しされるような仕組みといいますか、また推進委員会のような集まりがあって見直ししていくものなのか、その仕組みについてお伺いいたします。

再質問　石田健太

学校生活の決まりだけでなく運営全体もというところで、見直ししていく際にどのように見直ししていくかという部分ももちろん大事なんですけれども、現状やはり大事なのかなと思うのは、先生たちもそうですし、保護者の中で改めて学校生活の決まりというものに対する意識というか、なぜあるのかですとか、制定された理由だったりというような細かなそういった共有が必要ではないのかなと考えるんですけれども、例えば学校生活の決まりの中で身だしなみについてという部分があって、頭髪及び身体の加工や化粧をしたり、学習に必要のない装飾品を身につけないということも書かれております。これに対して、例えばでありますが、Ａ先生、Ｂ先生といらっしゃる中で叱ってくる内容が違うと、指導する内容、注意する基準が曖昧であるなんていうことがあってはいけないのかなと。Ａ先生はその髪の色では駄目だよと、ただＢ先生はそれならいいんじゃないかとか、そんなようなことがあってはいけないのかなと。また、学校生活の決まりに書いていないということに対してＡ先生だけに指導されるなんていうことも起こってしまうと、それもまた生徒も保護者も納得できないのかなと。実際お話を伺った中で、身だしなみについて書かれている部分で頭髪の加工、化粧等々というものはあるんですけれども、長さに対する決まりというのは定まっていないところなんですけれども、それについて髪の毛が長いから切ってくるようにと指導された生徒もいらっしゃったというようなお話はお伺いしているんですけれども、そういったことが起きてしまう前に意識というか、先生たちで改めて決まりというものの共有、どのようにしていくのか。明確なラインをつくっていくというようなことは難しいのかなと考えるんですけれども、なぜ駄目なのかという部分の理由に関しては統一して先生も保護者も認識できるようにできるのではないのかなというふうに考えます。教職員、保護者が学校の決まりの各項目について、なぜあるのか、設定された理由ですとか背景というものを共有できていれば子供たちへ伝えるということも学校の先生、保護者からスムーズに伝えていけるようになるんじゃないのかなと。執行方針の第８にも、地域に信頼される学校づくりを進めるため、保護者連絡アプリ等を活用した情報発信、情報共有を行い、地域との連携を強化するとあることからも、学校の決まりの意識というんですか、情報共有していくというのは大事だと思うんですけれども、情報共有に対する考えについてお伺いします。

再質問　石田健太

共通理解を進めていくということが非常に大事かなと思います。そういった中で、共通理解、情報共有、意識共有したというところで、保護者の方もそこでこの決まりとは違うんじゃないのかななんていうのを考えた方の意見が反映されること、活用するということが重要になってくるのかなと考えます。今ほどあったように言いにくい方にも配慮した形で意見を集めるとか、ホームページでＱ＆Ａなんていうのもつくっていくようなことがあってもいいのかなと思うんですけれども、改めてになりますが、保護者からのそういった意見というものをどのように反映していくのかお伺いします。

再質問　石田健太

ありがとうございます。反映させていく方法等々、今後より効果的な方法を考えていただければと思います。今回は学校の生活の決まりという部分での質問が主にだったんですけれども、やはり保護者の方が相談しにくいような環境にあってはいけないのかなと思うんですけれども、学校に相談したけれども、なかなか取り合ってもらえないこともあるかと思います。そういった場合には、教育委員会にご相談に来られる方もいらっしゃるのかなと。ただ、そういった中で困って学校に相談しているけれども、なかなか話合いに応じてくれないですとか、それで困ったから教育委員会に行ったけれども、教育委員会でもなかなかと、じゃあもっと上に行こう、道教委だとかと動かれる方もいらっしゃるのかと思うんですけれども、そういった方が困ったときに対応してくれないところが学校であり、教育委員会であり、道教委であるというときに、結局そこだけ見てしまうとその方の味方がいないみたいな感じになって困る保護者さんもいらっしゃるのかなとは思うんですけれども、そういった方にとって相談できるような第３の機関等があってもいいのかななんていうふうには考えるんですけれども、ちょっと話がずれてしまって申し訳ないです。学校の決まりというところでルールというものは子供たちを縛ったり管理するためだけのものではなくて、子供たちが毎日を安心して楽しく笑顔で過ごすためのものであるとは考えております。新しく誕生した砂川学園がすばらしい施設とデジタル環境ですとかハード面だけではなく、ルールの運用といったソフト面ですとか子供の心、気持ちに寄り添うような運営面においてもこれからの時代を引っ張っていくような、リードするような優しく開かれたすばらしい学校となるよう、教育委員会の皆様において学校の現場へしっかりと伴走し、支え続けていただきたいなというところを信じておりますので、よろしくお願いいたします。終わります。