滝川市議会 平成24年第3回定例会 2012年9月19日
教育行政
2012年9月19日、滝川市議会の一般質問で、渡辺精郎議員が「教育行政」について質問し、教育部指導参事、教育長が答弁しました。
- 質問者
- 渡辺精郎 議員
- 答弁者
- 教育部指導参事、教育長
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の目次の表記です。
質問 渡辺
◎６、教育行政１、いじめ・自殺の全国的情勢と滝川市の対応について２、武道の本格実施について次に、教育行政、これはいじめ・自殺の全国的情勢と滝川市の対応についてであります。先ほど関藤議員からも質問がありましたが、質問の趣旨が異なりますので、特に学校での取り組みの状況、教育長の考え、こういうところをお尋ねを申し上げたいと思います。１点目です。大津市での中学生男子のいじめ自殺に関連して、再びこの問題が全国的な社会問題となっております。江部乙小学校のいじめ自殺事件をほうふつさせる点が幾つかあり、ニュースのたびに暗い気持ちになります。しかし、再び文部科学大臣の残念コメントが出され、隠蔽の内容は異なっていても、今さらながら滝川の例も遺書を１年も隠蔽したとマスコミが報じているわけであります。また、滝川の例から見ても、現在はいじめた側への対応は厳しさを増していることであります。警察側への批判に対して、警察庁の動きも違ってまいりました。マスコミは、いじめた３人の生徒の実名を挙げないまでも本人や家族の様子を詳細に報じ、インターネットでは実名とともに顔写真が出たとのうわさであります。今回の事件からは、いじめ状況により刑事事件となり得ること、中学校への警察の介入を招いたことも特徴であります。こうした情勢は、滝川の事件から見てさらに厳しい状況が生まれてきていますが、全国のどこよりも滝川市内の学校においていじめ自殺に対するシビアな取り組み、指導が強化されなければならないと考えますが、現時点での学校での取り組みの強化策、これをお尋ねしたいと思います。
答弁 教育部指導参事
お答えします。いじめを受けて悩み苦しんでいる子供が心の傷が癒えないままみずから命を絶つという取り返しのつかない事態となることは、大変残念であり、極めて憂慮すべきことと考えております。本市のいじめ問題の対策としましては、いじめを苦にした女子児童の自殺事件の教訓をもとに平成１８年１０月に策定した心の教育推進プランにより、いじめの根絶に向けた取り組みを進めてきました。この推進プランの中で現在も取り組みを充実強化している点は、早期発見、早期対応であります。１つ目には、児童生徒の情報を教職員間で共有する体制をつくり、実態把握を行うこと、２点目、スクールカウンセラーや学びサポーターの人的配置を活用し、複眼的に子供の様子を見守ること、３点目、いじめのアンケート調査を昨年度からは年２回実施としておりますが、今年度につきましては８月の国の緊急アンケートがございますので、３回になろうかと思いますが、いじめの実態把握を強化するとともに、アンケート調査後には児童生徒との教育相談を必ず行い、早期発見、早期対応に努めています。また、教職員の指導力の向上や子供たちの主体的な活動としましては、道徳の時間を中心とした児童生徒の心に響く道徳教育推進事業を平成１９年度から継続しており、子供たちにはいじめは絶対に許されないという意識を徹底させるとともに、命の大切さ、他者を大事にする心などが育まれるよう教職員の指導力の向上を図っているところです。いじめのない学校づくりと仲間の輪を広げる子供の主体的な活動としましては、たきかわ子ども会議を平成２１年度から実施し、各学校の児童会、生徒会がいじめの根絶に向けて具体的な行動などを発表、交流するとともに、アピールを宣言して子供たち一人一人に友達を大切にする心といじめのないことが滝川の学校の風土となるように取り組んでいるところであります。以上です。
質問 渡辺
指導参事の取り組みの様子につきましては、よくわかりました。ところで、ここに日本教育新聞があります。この新聞社がいじめ防止のアンケートを全国の市町村の教育長に配ったと、こう言ってその統計なども出ているわけであります。そこで、いじめを防ぐ有効な施策１２項目があって、その上位２位が１位は教員の研修、２位は先ほど指導参事も言っておりました道徳教育だったそうです。その他の項目ずっとあるのですが、そのお答えになったであろう教育長の見解をちょっとお伺いをいたしたいと思います。
質問 渡辺
日本教育新聞社というところから全国の教育長にアンケート、いじめ防止のアンケートを配ったそうです。それにお答えになったであろう教育長に、１位が教員の研修、２位は道徳教育だと、こう言っています。３位以下もあります。しかし、その１位、２位の答え、お答えになったでしょうから、教育長、その感想なり、１位、２位の教員の研修、道徳についてどんな感想を持っておられるかということをちょっとお尋ねしたいわけでありますけれども、いかがですか。無理ですか。（何事か言う声あり）
答弁 教育長
今手元に資料がありませんので、そのアンケートにどういうお答えをしたかどうかについてはお答えをしかねますが、先ほどから指導参事なり、関藤議員のご質問にお答えをしていますとおり、研修、道徳、そのアンケートの結果のとおりだというふうに思っております。
質問 渡辺
どうもお答えになっていないのかもしれませんから、大変失礼をいたしました。全部の教育長に配ったやにここに書いてあるから、ご質問したわけであります。そこで、この第３位以下、児童生徒の関係改善のプログラムとか、教師の増員とか、相談窓口の紹介、スクールカウンセラーの増員とか、いじめ被害者の話を聞かせるとか、教員養成課程での指導充実とか、そういうことがずっとあと１０項目ぐらいあるのですが、そんなことで私の聞きたかったことはこういうことでございます。いじめ自殺というと、すぐ教員の研修だ、道徳教育だと、こういうふうに言いますけれども、午前中もあったように、関藤議員のときに答弁があったことだと思うのですが、やっぱり教員の増員とか、被害者の話を聞かせるとか、あるいは人権教育を徹底したり、教員が児童生徒と向き合うような、そういう時間をふやすとか、学校の業務を簡素化するとか、いろんなことがあると思うのですが、私はいじめ自殺というのがだんだんふえるのはやっぱり子供たちに人間性を失った、そういう教育が行われる、忙しい、忙しいという学校、そして午前中にもあった競争の原理の学校教育、こういうことをつくっていけば、いつまでたってもいじめ自殺はなくならないのではないかと、こういうふうに思っているので、教育長、ちょっとその見解についてご答弁をお願いしたいと思います。（何事か言う声あり）
質問 渡辺
こんなのが通告に必要ない、全部いじめ自殺、こういうことの見解を、私の考えも言って、教育長の考えもこのいじめ自殺のアンケートに関連して答えてください。
質問 渡辺
簡単に言えば、教員の研修と、そして道徳と、それ以外にやっぱり子供の人間性を失っている現在の教育環境、こういうものも問題でないかと、こう私は言ったわけです。それに対してそうだとか、いや、もっとこうだとか、こうやっておっしゃっていただきたい。
答弁 教育長
関藤議員のご質問にお答えしましたとおり、一人一人の児童生徒にどう教職員、あるいは家族も地域も含めてですけれども、見守る、見取る目を持つかということがやっぱり一番大人に求められていることだというふうに思いますので、その中でさまざまな要件がある、これが１番でこっちがだめだとかいうことではなくて、いろんな考えること全てやり切っても本当に今の子供と同じ目線で大人が考えられるかどうかというのはまだまだ疑問は残るところだというふうに思っております。そのとき、そのときの課題に合わせてさまざまな取り組みを市も道も国もしていかなければならないというふうに思っておりますので、その人間性を失っている教育環境というのが何を指すかはわかりませんけれども、考え得る可能な限りの最大限の努力をしていきたいというふうに思っております。
質問 渡辺
そのようなことで今は聞いておきたいと思います。最後は、武道の本格実施について参りたいと思います。１点目……（何事か言う声あり）
質問 渡辺
申しわけありません。急ぎ過ぎてしまって申しわけありません。２点目でございます。この機会にもう一度、江部乙小学校のいじめによる自殺事件の訴訟で和解したとき、全道の学校に保護者のいじめ自殺が起きないための願いなるものが道教委から発せられたわけでありますが、今せめて滝川市の学校にこの文書を再度配られることを望むわけでありますが、見解を求めます。
答弁 教育部指導参事
お答えいたします。本市で発生しました小学校女子児童の自殺事件にかかわってご遺族が平成２０年１２月に本市並びに北海道を相手に提訴され、平成２２年３月に和解が成立した折、ご遺族から北海道の小中高等学校に勤務する教職員に対して子供によるいじめ自殺を二度と起こさないように教職員への願いを込めたメッセージ文書が発出されております。ご遺族からは、いじめは見えにくいものですが、苦しんでいる子供がいるかもしれないとの想像力を持って子供に寄り添い、そして守り、第２、第３の自殺を出さないように子供の立場に立って訴えに耳を傾けてほしいとの内容でありました。最近の報道では、子供がいじめを受けたことを苦にして自殺を図る事件が連続しており、ご遺族が願っていたことがかなわないこととなり、非常に心配されていることと推察するところです。お尋ねのメッセージ文書につきましては、本市の事件を教訓として子供の声や気持ちを理解する教職員であるため、また子供を守り抜くことをいま一度徹底するため、通告質問が寄せられました後、今月９月５日付をもって小中学校、西高等学校に勤務する教職員一人一人に配付したところであります。以上です。
質問 渡辺
大変ありがとうございます。それでは、武道の本格実施について参りたいと思います。この２学期から中学校の武道の授業が始まりまして、滝川市内の中学校では３校が柔道を選択することでございました。道教委もさまざまな立場の人たちからの忠告や批判を受けまして、柔道授業の複数指導に踏み切りました。しかし、実施してみて問題点が浮かび上がったところで改善や工夫が大切であると思われます。現時点で複数指導、この体制はどのように計画され、実施されようとしているのか、状況をお伺いしたいと思います。
答弁 教育部指導参事
お答えします。けがへの懸念が指摘されている柔道の授業は、市内３校において１０月以降にスタートします。指導者の研修につきましては、既に昨年度、また今年度においても教育センターや局主催の研修会に参加し、研修を重ねておりますが、市教育委員会としてもことし７月１７日に江陵中学校において市内体育教師４名に対し滝川柔道連盟会長、髙野氏を講師に指導教員研修会を開催し、指導力の向上を図っているところです。さて、ご質問の複数指導体制につきまして、北海道教育委員会は柔道における安全対策として複数指導体制導入を決めました。複数指導体制とは、授業には原則複数の指導者を立ち会わせ、少なくても１人は柔道経験者とするものです。滝川市においては、どの学校においても校内の体制として体育教師と他の教師という複数体制で指導することは可能ですが、各学校の実態として柔道経験者が１名の場合もしくは柔道経験者がいない場合もあり、現在柔道経験者を有する複数体制に向け、滝川柔道連盟に対し外部講師の派遣について要請し、調整を進めています。また、空知管内に柔道授業支援拠点校として管内の高等学校の教員の派遣を受ける仕組みを活用したいと考えております。複数体制での指導は、柔道の学習を安全かつ楽しく実施する上で欠かすことができないことであり、また柔道の経験を十分に持つ経験者の方からの指導は武道の伝統的な考え方を理解し、相手を尊重する態度を身につけさせる狙いを達成するためにも大変重要なことと考えております。以上です。
質問 渡辺
複数指導ということでわかりましたが、そこで全部もう一人の方を教員というわけにはいかないかもしれません。せっかくお名前が出ましたから、髙野清志先生、これは本当に柔道７段でずっと江陵で一生懸命で全国大会もやったぐらいですから、ぜひこの方なども、いわゆる柔道連盟にしっかりと相談をして、そしてそこから派遣をしてもらって複数とか、そんなことはいかがでしょうか。
答弁 教育部指導参事
お答えします。先ほどお答えしたとおり、柔道連盟の方の派遣をいただいて複数体制を整えるように今準備中でございます。以上です。
質問 渡辺
それでは、最後に参ります。２点目でありますが、特に今までの一般的な女子生徒の日常生活で柔道や相撲には縁が遠かったのではないかと思うわけであります。まず、体育の教師に言わせても、鉄棒の逆上がりができないような、こういう運動神経の女子生徒に受け身だけでも結構大変ですよと、投げわざや試合などはとても無理だと、こういうふうに言っているわけでありますが、そういうのは非常に危険だと、難点があるというわけであります。けががゼロとはならないでしょうが、学習指導要領の実施を前提として安全第一、これが大事でないかと、重いけがとか障がい、そういうことを負うことがないような武道授業であるべきだと、こういうふうに思うわけですが、どのような配慮、これがなされているのかお答えをいただきたいと思います。
答弁 教育部指導参事
お答えいたします。柔道授業の安全な実施につきましては、学習段階や個人差を踏まえ、段階的な指導を行うなど、安全の確保に十分留意した計画になっているかが大切です。文科省の通知によりますと、受け身の練習を十分に行い、その上で段階的にわざの練習や簡単な試合等をするように繰り返し述べるとともに、学習指導要領解説で示しています大外刈りなどのわざはあくまでも例示であって、記載されている全てのわざを取り扱う必要はないということを強調されております。ご質問の女子生徒などに対する指導につきましては、柔道の授業を安全で効果的に行うためには体力や体格などに配慮しながら学習を進めることが大切です。特に女子生徒の指導につきましては、一般的な男子に比べて筋力や瞬発力が弱いなどの体の発達の特徴などに十分留意することや相手と組み合うという柔道の特性から、場合によっては男女別に練習を行うなどの配慮が必要です。柔道の学習は、大きなわざができるようになることが目的ではなく、柔道本来の目標である我が国固有の文化であり、相手の動きに応じて基本動作や基本となるわざを身につけ、相手を攻撃したり、相手のわざを防御したりすることによって勝敗を競い合う楽しさや喜びを味わうことのできる運動であり、武道を学ぶことによって礼に代表される伝統的な考え方などを理解することが期待されるとともに、相手の動きに応じて対応する中で相手を尊重する態度が育まれることにあります。したがって、実際の授業の実施に当たりましては、習熟度に合わせて進めるとともに、生徒にふざけてわざをかけたり、遊び半分でやることが絶対ないように、その危険性についても十分に指導することとしています。また、休み時間等においても柔道のわざをかけ合って遊ぶなどの可能性も考えられますので、柔道以外の安全に対しても十分配慮したいものと考えております。以上です。
質問 渡辺
大変ありがとうございました。私の考えていることと指導参事のお答えは、そっくりだと思います。私は、女子生徒を特化したのは差別ではなくて、女子生徒の日常生活や遊びの中で取っ組み合いの習慣がどうも少ないから、受け身等でも細心な注意を払ったほうがいいのではないか、こういう安全第一主義で言ったわけであります。大変ありがとうございました。以上で私の質問を終わります。