滝川市議会 平成22年第4回定例会 2010年12月14日
行財政改革
2010年12月14日、滝川市議会の一般質問で、荒木文一議員が「行財政改革」について質問し、総務部長、市長が答弁しました。
- 質問者
- 荒木文一 議員
- 答弁者
- 総務部長、市長
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の目次の表記です。
質問 荒木文一
通告に従いまして質問させていただきますが、今回２件であります。来年度の予算編成の時期であるということ、それから旧のタッグも含めて、タッグ計画の２３年度が最終年度であるということ、それと市立病院の開院に向けて一般会計と企業会計である市立病院の中長期的というか短期的というか、収支の見込みについて、２件お伺いするものであります。◎１、行財政改革１、新滝川市活力再生プランについてまず、１件目の行財政改革、タッグプランについてなのですが、ちょっと事前に質問の仕方が悪かったなというふうに反省をしておりますが、もともとタッグ計画というのは将来的な、平成１７年度当時の将来的な収入不足による行財政改革というふうに認識をしておりますが、そういう範疇で旧から新タッグに移行する、現在移行している段階において平成２１年度決算ベースで当時の収入がこれぐらいになるだろうと、減るだろうという見込みからどれぐらい、例えばふえているのかとか、そういう大きな枠組みの中でどういうふうに変化しているのかというのを伺うものです。
答弁 総務部長
荒木議員のタッグ計画、新タッグ計画の関係のご質問に答弁をさせていただきますが、まず新タッグ計画におきます平成２１年度の収支の状況、この関係につきまして答弁をさせていただきたいと思います。現在の新タッグ計画と申しますのは、先ほど荒木議員もおっしゃられましたとおり、収支の改善ということの計画でございます。平成２１年度から５カ年間の収支不足見込額を平均でありますと３億５，０００万円、この収支バランスを保つとした計画でございます。２１年度の状況をまずお知らせさせていただきたいと思いますが、決算ベースで総人件費の仕組み、それから公債費改革などの削減効果合わせまして、特に地方交付税の増額等によりまして、平成２１年正味単年度収支はプラス２億３，０００万円という計画を上回る改善になったところでございます。特に地方交付税、今ここ一、二年交付される額がいいのですけれども、ちなみに平成２１年度につきましては、予算に対しまして２億８，０００万円ほど増という状況になってございます。
質問 荒木文一
今年度は継続中ということなので、まだ決算出ていないのですが、これもタッグ計画内ということで、現年度のある程度の今おっしゃられたような収入増の見込みについてもお答えいただけますか。大丈夫ですか。大きな枠で予想で結構なのですけれども。
答弁 総務部長
２２年度の臨財債も含めました地方交付税の歳入の予算が７９億８，７７０万９，０００円でございます。現在のところ、まだこれは確定はしておりませんけれども、今の見通しといたしましては８１億５，８８８万３，０００円、こういうような見通しを持ってございます。差し引きしますと、１億７，０００万円ぐらいの増でしょうか。
質問 荒木文一
２３年度についてはちょっとわからないと思うので、大体お聞きしたところ、この２年間については交付税の増額等もあって、見込みよりも歳入がふえているということが大体わかるのですが、そこで２点目なのですけれども、当初からの歳入増の当初というのは平成１７年のタッグ計画当初ということなのですが、歳入増について将来の財政需要に備えた、今後ストックとするのか、あるいは新規事業への原資というふうに基本的に考えているのか、その方向性について伺います。
答弁 総務部長
荒木議員のストックなのか新規事業への原資なのか、この辺の考え方でございますが、まず地方財政法に基づきまして地方公共団体は各会計年度におきまして歳入歳出の決算剰余金生じた場合は剰余金の２分の１を下らない金額を翌々年度毎に積み立てると、こういう法的な決まりがございます。まずは、これに沿った対応をしたいというふうに考えております。そこで、ストックか新規事業への原資かということでございますけれども、今後の財政需要ということを考えてみました場合に、例えば学校の耐震化ですとか公共施設の修繕、もろもろ含めまして非常に大きな財政需要、大きな案件が目前に多数控えているという状況でございます。また、今交付税調子いいということを説明させていただきましたけれども、交付税というのは市の歳入の中でも大変大きな割合を占めておるものですが、ここ一、二年、国の方針もありまして手厚く措置をされておりますけれども、どうも今の国の状況、報道等を見ておりますと、この交付税というものがいつ逆風が吹くかわからないというような状況にもあるのではないかなというようなことで気をもんでいるところでございます。したがいまして、荒木議員おっしゃられましたストックという部分、基金の積み立て、この辺につきましてはやはり非常に重要であるというように考えております。また、こういう歳入関係の傾向、状況等踏まえまして、必要な新規事業につきましては優先度を十分に見きわめた中で実施をしていきたいというふうに考えております。
質問 荒木文一
当然必要なものは使わなければいけないというのはよくわかるのですが、先ほど部長がおっしゃられました、いわゆる２分の１ルールというのですか、基金に積むというのはよくわかります。私が本当にお聞きしたいのは、それを超えても、要するに基金に積んで、本当に不測の事態に備えるような方向性なのかどうかということなのです。全額基金に積めということでもないし、それはそういうふうに言っているわけではないのですが、要するにストックを重視する方向なのかそうではないのかということを正直お聞きをしたいところなのです。ストックすることに全力を挙げるということなのか、そうではないということなのかをお話をいただければと思います。
答弁 総務部長
荒木議員の基金の積み立ての程度、ストックの状況につきましては、どっちを重視する、しないという、そういう考え方ではなくて、将来の必要な今後見込まれるいろんな財政需要というものを踏まえまして、この部分の実現に必要なストックというのは、これはもう優先的にきちっと積んでいきたいということが基本でございます。ただ、積み立てていく基金の額につきましては、どういう自治体であれば幾らとか、この規模の地方自治体であれば幾らとかという、そのルールとか定説というものがございません。どの程度のレベルなのかというのは、その全道、全国に占める基金、各自治体の基金の積み立て状況だとか、そういうものを比較検討したりして今勉強もしているところでございますけれども、今後の財政収支を見通した中でいかに安定的に財政運営をしていくかと。財政需要も踏まえまして、そういったことの中から基金の額というのは決めていきたいなというようには考えております。まずもって将来の必要な事業、必要なそういった財政需要、こういったものを十分に念頭に置きながら、そのために必要なストックはきちっと備えていくという考え方でございます。
質問 荒木文一
ちょっとしつこく聞いた意図は、要するに今の部長の答弁が察するに、無駄遣いとは言いませんが、そういうものはしないのだということを明確に方向づけられたのだというふうに認識をした上で、３番目の次年度の当初予算というのは骨格予算になるというふうに当然思われるのですが、新規の政策予算としてある程度、もう今こういうことが次年度見込まれるだろうというのはあるのだろうというふうに私は思うのですが、それをどのような事業をある程度、細かいものは結構です。大きいものとして想定しているのかについて伺います。
答弁 市長
政策予算は政策予算でありますから、統一地方選挙が終わった後にその政策として新たに打ち出す、そういうもので議会のご審議をいただくということになります。したがって、今その政策予算としてどういうものを考えているのかということをお答えするのは適切なことではないというふうに思いますが、それでは逆に言えば骨格予算でどこまで見ているのかという話だろうというふうに思います。私は、ハード事業であっても継続的な事業は当然骨格予算で上げていくべきだというふうに思っています。それから、２点目としては、今市議会議員さんの任期の中で調査をし、これは実施をしたいと、実施の形は検討中だということを申し上げてきたものがあります。こういうものについては、やはり当初で持っていくことが適切なのではないか。あるいは、国の予算がついて、地方で取り組めるような制度設計がされたもの。こういうものも、やはりできるだけ早く取り組む必要があると。とすると、政策予算ではなくて、国の予算措置をされたものについてはやっぱり骨格予算、当初で持っていくべきだと。こんなふうに実施しないことによって逆に混乱をもたらすなというものについては、骨格予算で持っていきたいというふうに思っています。３点目は、議会にもご説明をして、計画に基づいて淡々と進めるもの。こういうものは、やっぱり当初予算に持っていくべきだろうなと。それ以外のものは、新しい施策についてはやっぱりその政策予算として持っていくべきだと。そうしたら、何の検討もしないのかと。それで、行政の継続性が保てるのかということもきっとあるだろうというふうに思います。したがって、所管に指示しておりますのは、間もなく政策予算、２３年度予算の重点予算の協議を始めますけれども、行政の継続性という観点の中から政策予算にかかわるものであっても所管で考えているものについては上げよという指示をしております。そういう中で、当初予算に上げるべきものというのは、先ほど申し上げたような物差しが適切ではないかというふうに思っておりまして、そういう考え方で骨格予算は上げたいと。政策予算は一番最初に申し上げたような準備はしつつも、その予算化するのは選挙以降の話になるだろうというふうに思います。