滝川市議会 平成19年第3回定例会 2007年9月25日
教育行政について
2007年9月25日、滝川市議会の一般質問で、大谷久美子議員が「教育行政について」質問し、教育長が答弁しました。
- 質問者
- 大谷久美子 議員
- 答弁者
- 教育長
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の目次の表記です。
質問 大谷久美子
◎３、教育行政について１、ことばの教室通級指導の付き添い者の交通費補助について２、中学進学後の通級指導について次、教育行政に移ります。滝川市では、第三小学校でことばの教室というのを設けております。このことばの教室の通級指導の付き添い者の交通費補助について質問いたします。第三小学校のことばの教室に通級している児童に対して、国から児童に対しては交通費の補助があります。しかし、同伴する保護者には交通費の助成はありません。１人当たり年間４０回くらい通級し、指導を受けておりますが、保護者に対する交通費の助成についてどのように考えておられるのかお伺いいたします。
答弁 教育長
通級指導教室は、通常の学級に在籍している障がいの軽い子供が各教科等の指導の大半を通常の学級で受けながら、障がいの状況に応じた指導を通級指導教室において受ける制度でございます。９月の時点で２８名の児童の方が通級をしておりまして、うち１６名が議員さんのご質問にありました通級費の支給対象の児童となってございます。児童の通級費につきましては、特別支援教育就学奨励費によりまして国から半額助成をされておりますけれども、現状では保護者に対する交通費は国の補助がないのが現状でございまして、教育委員会としましても現段階では市単独で補助するということについては難しいというふうに考えてございます。
質問 大谷久美子
通学距離が４キロ以上の小学生に対しては、遠距離通学費ということで補助事業がございます。これも児童にのみ適用と、このことも理解しております。ことばの教室への通学は、健常児でないこともあって保護者同伴が決まりとなっております。障害者手帳、また療育手帳、こういったものを利用される障がいを持った方々については、一人での行動が難しい場合は同伴者にも交通費等免除となっております。通常学級で集金する教材費や行事費などのほかにも、ことばの教室での費用もかかっており、そのほかに保護者の交通費も必要で、経済的な負担が大きくなっております。このことについては、どのようにお考えでしょうか。
答弁 教育長
議員さんがおっしゃられます障害者手帳や療育手帳を持っている方について利用できる制度というのは、ＪＲの運賃ですとか、あるいはバス、航空機の運賃のことだという意味だと思います。そういう制度が付き添いあるいは介護されている方についても割引になっている制度があるというのについては承知をしておりますが、通級指導教室に通っていらっしゃるのは通常の学級に在籍している障がいの軽い子供でありまして、特別支援教育就学奨励費、先ほど申し上げました制度においては交通費のみが認められているということでございます。なお、通級指導教室に係る費用につきましては、今第三小学校に別配当で予算を配当しておりますので、通級する児童の指導に必要な教科書、消耗品等につきましては、それらの配当予算の中で賄われているというふうに理解をしておりますので、教材費等については保護者の方の経済的な負担という部分については少ないのかなというふうな理解をしております。
質問 大谷久美子
身体者手帳、療育手帳については、地方バス等についても適用になっていましたが、今は違うのですか。今ＪＲ、飛行機と、バスもそうですよね。そのことは、個人、障がいを持った方が一人で交通機関を利用できない、そういうことがあって、同伴者も認めているということ。そういうことからいくと、ことばの教室に通う子供は必ず同伴者ということは、子供一人では通学できない。義務教育の言葉の教育を第三小学校で受けるためにどうしても行かなければならないわけなのですが、そのために自分一人では行けないということから、障害者手帳の同伴者に該当するものと考えるわけです。それから、ことばの教室で使用する教材費等については、教育委員会から対応されていると思いますが、そのほかに親の会として自分たちでいろいろ出しているという部分が結構あると聞いております。そういうことでの負担と考えておりますが、お伺いいたします。
答弁 教育長
ＪＲですとかバス、航空機等の運賃については、程度の重い第１種の障がい者という方への割引制度という理解をしておりますので、先ほど申し上げました通級指導教室といいますのは普通学級に通っているというのが前提になっておりますので、そういう意味では障がいの程度がＪＲやバス、航空機の程度と違う部分があるということで申し上げさせていただきました。また、保護者の自己負担につきましては、年に１回、文集というのですか、そういうものを発行するために保護者の方それぞれご負担をされているものだというふうに伺っております。
質問 大谷久美子
障がいが軽い子供がことばの教室に通っているということでありますが、教室での指導のほかに家庭の中で保護者が子供に対する指導、ことばの教室と連携しながら指導を受けなければならないという部分がことばの教室の場合にはかなり大きなウエートを占めているものと思われます。そういうことから、ことばの教室に保護者が通うということも決まりになっていると同時に、必要欠くべからざる行為だと私は考えるわけであります。そういうことからも、ぜひとも保護者への交通費の助成を考えていかなければならないと思っておりますし、特殊学級の児童生徒に対しては特殊教育就学奨励事業というのがありまして、保護者に対する負担の軽減措置がされておりますが、ことばの教室の通学児童に対してはこれはどのように考えるのか。それから、現在ことばの教室に通っている児童２８人とお伺いいたしましたが、その中で１６名が第三小学校以外、通学区域以外の児童、そのことも先ほどお伺いいたしましたが、この１６名の方に交通費を助成したとしたら年間でどのくらいの費用になるのかお伺いいたします。
答弁 教育長
現在児童生徒の給食費あるいは修学旅行費、学用品等に対する補助事業につきましては、就学援助費と、それから特別支援教育就学援助費がございます。特別支援教育就学奨励費は、特別支援学級に在籍をする児童生徒に対する国の補助事業であり、就学援助の該当とならない場合に申請をしていただいているということでございます。認定基準は就学援助よりも緩く、通級指導教室に通級する児童もこの制度を利用しての交通費の支給ということでございます。通級指導教室に通級する児童につきましては、特別支援のほうの奨励費では交通費以外は対象となりませんけれども、当然ながら就学援助費については他の児童生徒と同じ審査基準で認定を行っているものですので、ご理解をいただきたいというふうに思います。また、先ほどの１６名の方の保護者に仮に助成をするとなればどのぐらいかということですが、年４０回１６名の方が通級をしたという場合については、約２７万円が必要ということになります。
質問 大谷久美子
ことばを育てる親の会から、ことし３月と９月の２回、議会と教育委員会に要望書が上げられております。今伺いましたら、２７万円の金額であります。そのことをどのように検討されたのか、先ほどの堀議員の福祉サービスの中でも必要な事業はやると、そういう答弁があったと思いますが、障がいを持つ子供の親の願い、確かに人数は少ないかもしれませんが、そういった子供さんを抱えている親の苦労、お金ではあがなえないとは思いますが、ぜひともそのご苦労を思って、このことを検討していただきたいなと強く願うわけですが、どのように検討されているのかお伺いいたします。
答弁 教育長
現在通級指導に行かれているお子様、全部で２８名ということでございます。開催をしております第三小学校の児童の方が数的に多いということでございます。教育委員会としての検討といいますのは、交通費を支給するか否かという検討ではなく、果たして全市の中で本当に１カ所での通級指導教室というのでいいのかどうなのか、場所が変わることによって少なくとも距離の問題だとかそういうものが解消され得るのではないのかというようなことも検討しております。ただ、その場合に、指導する教員の方の問題あるいは人数の確保、適正な教員が配置をされる規模ぐらいまでの児童がいるのかどうなのかというようなこともあわせて検討していかなければならないというふうに思っておりますので、交通費のみに着目をした検討というのではなくて、通級指導のあり方そのものについて検討しているという段階でございます。
質問 大谷久美子
もしことばの教室の先生が該当の学校に行って指導できるのであれば一番いいのかなとも思いますが、ちょっと考えただけでも、交通にかかわる時間あるいは施設、設備の問題、むしろそのほうが大きな問題があるのではないかと私は思うわけでありますが、それらとあわせて検討するということですので、ぜひともいい方向で検討をしていただきたいと思います。次、中学進学後の通級指導についてでありますが、滝川市においてはまだ言葉の指導が必要と思われている子供も小学校卒業と同時に自動的にことばの教室を終了させられている。そのことについてどのように考えるか、また継続して指導を希望する場合は受けられる方法はないのか、お伺いいたします。
答弁 教育長
通級指導教室の開設に当たりましては、おおむね１０人の生徒の通級が必要になってございまして、今中学校に進学をされる通級指導に通っている方につきましては、その人数が１０人に達しないというようなこともあって、学級の開設というのができていないのが現状でございます。小学校の通級指導教室で中学生が指導を受けるということについては、教育課程上認められておりませんが、正規の教育課程ではなく、いわゆる教育サービスと言われる中での指導であれば可能であるということでの文部科学省の見解が出ております。しかし、教育サービスを行うには、受け入れる学校現場の体制によるところが大きいということや事故が起きたときの責任問題等、解決しなければならない課題もありますので、学校現場と協議をしなければならないものというふうに思っております。中学生になりますと、授業のほうがありますので、どうしても授業終了後に通級という形になりますので、そうしますと先ほど申し上げました受け入れの教員の体制の問題等について学校側との協議が必要だというふうに思っております。
質問 大谷久美子
学級を開設するに当たっては１０人ということは、わかっております。他の障がい児学級も多分、例えば知的障がい児、今でも６人でしたか、文科省のそういう基準はたしかございました。しかし、現状では、そこの学校に１人でも、今４人でしたか、私大分以前の担任だったものですから、当時は６人だったのですけれども、今４人まできたそうですが、現在はその学校に子供が１人でもいれば学級を開設するというのが障がい児学級の現状でございます。今１０人というのは、文科省で言っているのをそのまま持ってきているのではないかと思いますけれども、そこら辺を市としてもっと検討する余地があるのではないかと思いますが、いかがでしょうか。
答弁 教育長
先ほど言いました特殊学級の場合については、１人でも学級開設というのがございます。通級の場合については１０名ということでございますので、中学校の中で特別支援学級というものが保護者のご理解もあって、特別支援学級の中で言語の授業を行うというのであれば、学級をふやすということは可能であるというふうに思いますので、いずれにしましても保護者の方のお考えという部分もございますので、委員会のほうとしてはどのような方法があるのかについても検討させていただきたいというふうに思っています。
質問 大谷久美子
ことばの教室の保護者の方にいろんな方法をお示しいただきまして、十分な話し合いのもとに検討していただきたいなと強く願うものであります。