赤平市議会 平成29年第4回定例会 2017年12月15日
教育行政について
2017年12月15日、赤平市議会の一般質問で、竹村恵一議員が「教育行政について」質問し、学校教育課長 大橋一が答弁しました。
- 質問者
- 竹村恵一 議員
- 答弁者
- 学校教育課長 大橋一
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の議事日程の表記です。
質問 4番 竹村恵一
大綱４、教育行政についてに入ります。①、学習指導要領の改訂に伴う準備について３点お伺いいたします。本年第１回定例会の中で教育行政執行方針の質問で、学習指導要領の改訂に向けた諸準備について教育長が答弁されております。そのときは具体的な内容が示されていないということもあったようですが、当市としては新中学校建設や統合小学校への検討が進んでいくわけです。その中で、新中学校の建設でグループ学習に対応する教室の広さの確保や小学校の外国語の導入により先行実施が必要だったり、担当する教員の専門性を高める講習や研修会、外国語指導助手の複数配置などさまざま考える必要性が出てくるというふうに思いますが、そこでア、当市の教育環境と改訂の整合性について現段階で公教育の立場で何ができ、どのような準備が必要と考え、どのような協議が進んでいるのかお聞きいたします。
答弁 学校教育課長 大橋一（学校教育課長は2019年12月まで）
答弁の前に、先ほどの防災教育についての答弁の中で市主催の総合防災訓練の実施曜日を日曜日とお答えしましたが、土曜日の誤りでしたので、訂正しておわびいたします。教育環境と改訂の整合性についてお答えいたします。学習指導要領の改訂につきましては、幼稚園では平成30年度から、小学校では平成32年度から、そして中学校では平成33年度から全面実施となり、小中学校において移行期間が設けられております。中でも大きく変わるものは、小学校の新学習指導要領におきまして３年生と４年生に外国語活動が、５年生と６年生に外国語科が導入されることであり、これに伴い３年生から６年生までの総授業時数がそれぞれ年間35単位時間ずつ増加されることとなります。なお、教育委員会といたしましては、文部科学省が示す新学習指導要領の内容に沿った赤平市としての諸準備を進めているところでありますが、ご質問のその準備や協議については、当面する小中学校の移行期間における対応として大きなウエートを占めるのは、学校において既に各学校とも新年度の年間指導計画の作成や時間割の編成など次期学習指導要領改訂に対応した適切な教育課程の編成作業が行われております。その仕事は、教育の専門家である学校の教職員が行っておりますが、私どもは赤平市の小中学校の設置者として学校の運営を管理する立場から、赤平市学校管理規則により学校長に委ねるということで、この点の役割分担をしながら準備を進めております。なお、学校ではできない準備として、外国語指導助手の増員などを校長会と協議しながら進めているところであり、学校現場の取り組みに対して十分連携して進めてまいりますので、ご理解賜りますようお願い申し上げます。
質問 4番 竹村恵一
しっかりやっていただきたいというふうに思いますが、それに関連してイのグローバル化による授業時間数増加と外国語活動の対応について、当市の対応と考え方についてお聞きしたいというふうに思います。
答弁 学校教育課長 大橋一（学校教育課長は2019年12月まで）
グローバル化による授業時間数増加と外国語活動の対応についてお答えいたします。小学校におきましては、平成30年度から平成31年度までが新学習指導要領への移行期間となり、時数や内容がふえる外国語活動につきましては、全面実施までの２年間を見通した中で移行期間中の教育課程を編成することが重要であります。そこで、移行期間中における単位時間の確保につきましては、３年生及び４年生が新たに年間15単位時間以上35単位時間以内、５年生及び６年生が新たに年間15単位時間を加え、年間50単位時間となります。なお、移行期間に限り外国語活動の授業の実施のために年間総授業時数及び総合的な学習の時間から15単位時間を超えない範囲内の授業時数を減ずることができるという特例が設けられ、また各学校の判断に委ねるとされておりますことから、校長会で検討を重ねた結果、市内各小学校ごとに児童の学びの質の向上に貢献する時間割編成が組まれていくこととなっております。また、外国語活動への対応としましては、教職員の専門性を高めるための講習や研修の受講、あるいは来年度２学期からの外国語指導助手の２名配置に向けての協議等を行ってまいります。今後におきましても平成32年度から新学習指導要領の完全実施に向けて、スムーズに移行ができますよう取り組んでまいりたいと考えておりますので、ご理解賜りますようお願い申し上げます。
質問 4番 竹村恵一
今時間数等について丁寧に答弁いただきましたけれども、結局移行期間があったり、なかったり、減らすことができたり、しなかったりとかということはありますけれども、時間数自体はふえて活動していくということになるということですよね。
答弁 学校教育課長 大橋一（学校教育課長は2019年12月まで）
そのようになります。
質問 4番 竹村恵一
そうなると、先ほど答弁でもありましたけれども、指導助手の方を２名にする検討があるというようなことですけれども、中１、小１というような考えなのかなときのうの前者の答弁聞いて感じましたけれども、一人一人の先生たちが行うことはまたふえるわけです。そうすると、研修や講習へ出向けないことが出てきたり、出向くとほかの残っている職員さんがカバーすることになる。そうすると、また仕事量がふえる。そうなると、子供と向き合う時間がなくなる。削る時間はどこかと考えたときに、道徳の時間や部活動というふうに考えられていくと私は思うのです。そうすると、全体的に学力、体力、両方の分野で落ち込みが見られていくのではないかというふうに心配するところなのです。例えば市費で職員を補充するとか、何らかの手だてを考えていくとか、そういうのは市教委としてお持ちかどうかお聞きいたします。
答弁 学校教育課長 大橋一（学校教育課長は2019年12月まで）
お答えいたします。外国語活動の導入により授業時数の増加は現実にそのとおりであります。その結果、小学校の先生は担任制でありますから、３、４年生の先生はもちろんですが、今まで外国語活動として教えていた５、６年生の先生も教科としての英語科の部分の指導時間がふえるということで、授業時数の増となります。また、ご指摘の市費での職員補充などの手だてについてでありますが、他市でも同様の手だてを講じる動きがあるようですが、本市が独自に行う外国語指導助手の増員により、担任の指導の補助をすることで負担軽減を図ることが予算的にも大きな事業として考えておりますので、ご理解賜りますようお願い申し上げます。
質問 4番 竹村恵一
改訂についてはいたし方ないというふうに感じております。時間数がふえるとか、そういうのはいたし方ないかなというふうに思いますが、幾ら指導助手が１名ふえたからといって、特に小学校は担任の先生が授業を持つわけです。そうすると、助手はあくまでも助手なわけであって、授業を本来持つべきものは担任の先生が持つわけです。そうすると、その先生の負担というのは、助手がいようが、いまいがやっぱり出てくるというふうに思うのです。そうすると、担任の先生、特に小学校は自分のクラスの子供を見ていけるのかと、しっかり見てあげれるのかというような心配が出てくると思うのです。ですから、そういう意味で改訂に伴ってしっかり当市の教育環境が落ちないように検討していっていただきたいというふうに感じます。最後のウの質問ですけれども、新中学校や今後の小学校統合の対応についてです。改訂に伴って範囲やスペースなどのことも出てくると思いますので、今もう建築に入っておりますけれども、そういうのも含めて今後についてお聞きいたします。
答弁 学校教育課長 大橋一（学校教育課長は2019年12月まで）
新中学校や今後の小学校統合の対応についてお答えいたします。新学習指導要領では、総則において主体的、対話的で深い学びの実現に向けた授業改善について規定されております。それに対応すべく統合中学校新校舎の建設におきましては、授業の中で想定されますグループ学習などに対応可能な教室の広さの確保、あわせて校舎各階及び体育館等に多目的な居室やスペースを配置し、個別から集団までの子供たちが学習できる空間を確保する計画としているところです。また、統合小学校につきましても赤平市立小中学校適正配置計画において新校舎を建設する計画となっておりますことから、関係者よりご意見をお聞きしながら、新学習指導要領に対応できるよう進めてまいりたいと考えておりますので、ご理解賜りますようお願い申し上げます。
質問 4番 竹村恵一
先ほども言いましたが、改訂についてはいたし方ないことで、それに伴って市の教育環境を整えていくということになると思いますので、しっかり教育の分野が落ち込まないようにしていただきたいというふうに思います。赤平市が今後向かっていく方向は、決して簡単な道ではないというふうに感じておりますので、市民一人一人が身近に感じる病院や消防、住宅問題、そして特定の世代にかかわる学校建設やこども園のこと、そして直接的には身近な問題に感じないかもしれませんが、負担が出てくる炭鉱遺産などの大きく言うとまちづくり、いずれの問題、課題も今後の赤平には負担が残るものだというふうに私は感じております。しかしながら、負担を残しながらも大切なことだというふうに感じておりますので、市長、どうか次年度の予算編成に対しましてしっかりと協議をしていただいて、我々議員からの質問や市民の声を形にするかじ取りをしていただきたいというふうにお願いをしまして、私の質問を終わります。