教育行政について

質問　8番 三浦壽太郎

出席番号８番、三浦壽太郎でございます。１年経つのは早いもので今年も残り少ない日々を数えるに至っております。各課におかれましては次年度予算編成に向けて準備段階にお入りになり、多忙を極めている師走の中旬かと思います。２点ほど通告しておりますけれども、殆どが教育行政についてということでございますんで、どうぞよろしくお願い致します。１番目に全国学力調査テストについてでございますけれども、６月議会でも若干質問しておりますが、これは正式名称が全国学力学習状況調査というのだそうでございまして、全国の学力水準状況を把握し、学校現場や教育委員会の課題を明らかにする目的と、今春の４月２４日に丁度選挙の最中でございまして、我々も洗礼を受けていた時でございますけども、全国の小学６年生対象に１１４万人、中学３年生は１０８万人、業者への委託金も７７億円ほど掛かったそうでございまして、４３年振りに実施し、また来年もやるということを文科省は発表してございます。国語と算数２教科、中学の場合は国語と数学ということでございますけれども、去る１０月２４日、９月には発表する予定でずれ込んだらしいんですけれども、皆さんもご承知の通りかと思います。色々新聞紙上にも出ております。北海道は小学６年生で４７都道府県中、全国４６番目と、中学校は４４番目ということが大きな見出しで出ておりましたんで、私も多少でございますけれども見た時に衝撃を受けました。まず初めにですね、結果公表でお感じになったことからお聞き致しますけれども、今日は教育委員長さんも欠席されておりますんで、教育委員長さんにも冒頭の感じをお聞きしたかったんでございますけれども、教育長並びに町長の方からですね、その感じでいいですので、まずそこからお聞きしたいと思います。よろしくお願い致します。

質問　8番 三浦壽太郎

今の町長の方から風土、環境、ゆとり教育、現場、子供達、これらについてはですね、ゆとり教育、あるいは現場、追々またこれからの質問の中でさせて頂きますけれども、ただ今の教育長の話で大変優秀な学校もあったということで、希望的な面も見出しておりますけれども、要するに今回のこの審査、テストというのはいわゆる基礎的知識、学力、技能を見るＡ問題というのとですね、それらを応用する、知識、技能を活用する、応用する力を見るＢ問題と、この２つに分かれているんだそうでございまして、単に結果を見て、それから色々こう調べて見ますと、例えゲッパから２番目だと言っても強ち心配したことでないというのも私もそういう思いをしております。小学生の国語なんか見てもですね、全国平均より２．３ポイント、数学、算数になるとちょっと若干５ポイントぐらい落ちるのかなと、中学校３年生では国語あたりでは基礎的知能では１．１ポイントぐらいしか違わないんだということでですね、強ち心配したほどのものではないんでございますけれども、ただ発表してる中でですね、大都会では平均正答率が６４％であったと。５段階ぐらいに分けております。中核都市、その他の市、町村、僻地とこういう５つの分け方をしている中でこんなに大きく開いてないんだと。大都市が６４％で僻地と言われるところでは５９％、あくまでもこれ数値でございますから、そんなに開いてないんだということで、さほど心配したほどではないかと思います。町長もおっしゃいましたけども、風土、環境という面も非常に要因があるのか、北海道は小規模校が多く教員配置の効率が良くないことだという批判もございます。あるいはまた経済格差、いわゆる今格差問題がいっぱい出てきまして、学習意欲に影響しているんでないかと、環境とかそういうことですね。それから塾の時代でございますけれども、あまり地方、田舎では塾がないから、都会は塾いっぱいありますんで、そういう事柄が指摘されておりますけれども、平均から５％前後の範囲なんていうのは北海道が特別に悪いと評価すべきではないというのが一致した意見のようでございます。ただ今申し上げましたように大都会とかですね、中核都市、その他の市、紋別市なんかはその他の市に入る、我が町は町村と、それから僻地という５段階の見方しておりますけど、教育長、今のお話の中で優秀なとこもあったと言いますけども、こんな傾向やっぱりあるんでしょうかね、雄武でも。この辺、いま大変優秀な学校も雄武に二校あったという力強い返事頂きましたけども、大都市と僻地、こういう段階が分けるということが良いのか悪いのか別として現実にはそういうふうに分けておりますのでございますけれども、この傾向どうでしょうか。ここは僻地的なものはいっぱいあるんで、それは発表できないからいいんですというよりも、その辺ちょっとお願いします。

質問　8番 三浦壽太郎

それで次に移らせて頂きますけれども、このテスト結果の非公表についてと、非公開についてということでございますけれども、学校ごとの結果は序列化を招きかねないとして非公表と一致してると、これは随分発表なっております。当初、札幌市、あるいは北斗市、上磯町、大野町のここが公表すると言ったけども、これも非公表にしたようでございます。今、教育長もちょっとお触れになったようでございますけれども、道教委としては支庁別に分析し、結果を道民に説明することは大事な観点だとし、支庁別の結果公表には前向きだというふうに伝えられております。また管内におきましても町としての大まかな傾向は出しても良いというのが美幌町の教育委員会の何か考え方のようでございます。国や道教委が傾向分析した後、それに準じた分析を行うというのが一般的な市町村の教育委員会の方針なようでございますけれども、現時点での非公表はやむを得ないとしてもですね、今後分析と公表、どの程度までお考えになるのか、教育の世界は聖域だというのもね、何かね時代的には段々段々影が薄くなってきておりますので、これは大変序列化ということを招きかねないので難しいとは言われておりますけれども、どうお考えになりましょうか、お聞かせて頂きたいですけれども。

質問　8番 三浦壽太郎

大まかなものについて期待するものでございますので、それで３番目に移りますけれども、テスト結果の活用ということでございますが、テスト結果を示した個人評というのが何かあるんだそうで、児童生徒に返却されると。これは全部雄武町の児童においても全部どこどこのたれべい君、だれだれさんに全部返却されるんでしょうかね。それは初めて分かったんですけども、この場合に教育相談とかですね、面談を通じた保護者への説明とか、そういうものがあるのかどうか、教育委員会としても各学校が結果を踏まえて改善に取り組んでほしいという管内の教育委員会もある、何かこうなるとちょっと各学校に改善に取り組んでほしいなんて教育委員会の方で各学校に通達してるのも如何かなと思ったりもしますけれども、本町、この辺活用ということはどう考えておりますか。

質問　8番 三浦壽太郎

なかなか大変な作業でございますけれども、そこまで慎重にというか個人情報的なものもございますので是非これも大いに、折角やったことでございますのでね、個々では活用に向けて努力して頂きたいものだなというふうにも思う次第でございます。４番目に参ります。ご承知かと思いますけれども、北海道教育委員会５つの提案というのが去る１１月２９日に出されました。身近なところから始めませんかと題した提言でございまして、１つ学習した内容を忘れていないか確認する。２つ目、放課後や長期休業期間中、夏冬休み等ですね、学習機会を増やす。３番目、学校や家庭での読書時間の確保。４番目、ゲームやテレビの時間等、子供の生活の見直し。５番目、きちんと食事を取る。この小中学校に提言という形でですね、道教委が出されております。保護者にも呼び掛けております。学習と生活習慣の改善が学力向上の第一歩というふうに道教委は考えてるようでございまして、少しでも早く行動に出る必要があるということで、この１番２番学習だとかですね、休業期間中の学習ケア、これ学校教育的な課題なんでしょうか、あるいは３、４番目につきましては読書、それからゲーム、それからこの食事、これはまた後で読書と食事については詳しく伺いますけれども、どうですかこの５つの提言なんて北海道教育委員会出されてるのというのも分かったんですけど、どうこれ町の教育委員会はこれをお受けになってですか、何かどういうふうにお考えになってるかお聞きしておきます。

質問　8番 三浦壽太郎

文科省から道教委から色々苦労されてる一端かなと思ったりもしておりますけれども、次移らせて頂きます。学力テストと同時に学習状況調査というのも行われたということも初めて知り得ました。その中のですね、結果が出ております。十分に宿題を与えた。道内の小学校では３０％代後半なんだそうでございます。全国平均では６０％前後だということが報道されております。長期休業中の学習サポートを実施した。中学校では道内は３０％ぐらいなんだそうで、全国ではもう７５％にも及んでるだという。それから一斉読書の時間を設けている小学校の割合というのが、北海道の場合は全国より少ないということだそうです。４番目がですね、朝食を毎日食べる小学生の割合というのがですね、全国よりも低いということでございますが、本町において、雄武町において宿題、それから学習サポートというのはこれ全国平均よりずっとずっと低いんですか、これ。今の学校教育というのはどうなってるか、ちょっと分かってる範囲で教えて下さい。

質問　8番 三浦壽太郎

今、朝の読書ったって、これやってるということですか、雄武で、雄武町で。ああそうですか。学力向上に向けた取り組みの一環としての朝の読書を設けている学校の割合が小中学校とも８割を超えてると、私もこれは知らなかったんです。本を読むということは非常に大事なことなんでございますけども、これだけテレビが流行って、色々こう携帯が流行ってる時代でもこれは基本的なものだと思いますけども。この辺が非常に評価されておりましてね、本町においては朝の読書やってるというのは本当に大変立派なことだと思います。そこでですね、ご飯なんでございますけども、朝御飯なんですけども、生活習慣の改善ということが非常に大切だと言われておりますが、文部科学省はですね、早寝早起き朝御飯国民運動の推進というのを展開されております。朝食を食べないことがある小学生というのは１５％ぐらいいるんだそうです。中学生では２２％ぐらいいるんだそうでございまして、それから晩の１０時以降に寝る就学前の幼児、６歳以下というのは２９％も全国でいるんだという統計なんかが出ております。毎日朝御飯を食べる子供のペーパーテスト、試験の得点は高い傾向にある。それからテレビでこの間言ってる、本当か嘘か分かりませんけれども、今回秋田県が一番にランクされましたけれども、秋田県民というのは二分の一が、嘘か本当か分かりませんよ、夜１０時になったら寝るんだっていうふうに、これやっぱり何かこういうこと関係あるのかなと思ったんでございますけれども、この文部科学省のやってるですね、折角国民運動というふうに提唱され、早寝早起き朝御飯国民運動、これも取り組みすることも一つの意義があろうかと思うんですが、この辺どう本町の教育委員会としてお考えになりましょうか。

質問　8番 三浦壽太郎

それではちょっと話は横道にそれますけれども、教育行政ということでちょっと気になってる点が１点ございますので、お聞き致します。保健室の利用についてというふうに書かせて頂いたんですが、１９９６年と２００６年度の比較した文部科学省が発表してる数値がございます。これはどこの学校にでもある保健室なんでございますけれども、我々の小さい頃の保健室とは何かこう非常に変わったようでございますが、小学生におきましては九六年当時８％が２００６年になったら４１％ぐらい利用してるんだ、中学生では１８％が４７％だと、高校生でも同じく１４％ぐらいだったのが４８％なんだと。保健室というのは身体の問題かと思って我々もいましたけれども、身体の問題というのはですね、５０％から３０％ぐらいに何か相談が減少してるんだそうでございまして、保健室を利用されるという最大の理由というのが、いじめだとかですね、友人関係、家庭環境、悩みも以前に比べて非常に多様化していると、養護教員の対応時間も増加傾向にあると、こういうのが発表されておりますけど、本町において、雄武町においてこの数字ではないというふうに期待するんですけど、こういう現実が日本国中あるんだそうですが、これどうでございますか、保健室の利用は。

質問　8番 三浦壽太郎

社会環境の変化とかですね、やっぱり生活環境の変化というのはやっぱり色々及んでいるのかなと思ったりしております。注意深く今後も見つめていかなければならないかと思うんでございます。それで最後の教育行政の最後に行きますけれども、最後はですね、色々今まで学力テストのことから環境的なこと聞いてきましたけれども、私の結びなんでございます。町長も先ほどＯＥＣＤ、経済協力開発機構のことを冒頭におっしゃった時にこのことも察しになっているかと思いますけれども、今回のテストというのはいわゆるＯＥＣＤの国際学習到達度調査というのがあるんだそうでございまして、２０００年と２００３年と、それからこの間発表なりました。この世界５７ヵ国の地域と１５歳の、１５歳と言いますか、高校１年生ですかね、これを対象にして３回行われている。この数値が日本の国が非常に下がってきたので、今やもう教育立国なんて言えないんだということで文部省も慌てたようで、今回の学習全国一斉調査の引き金になったと言われておりますけれども、その通りかと思います。よくフィンランドなんていうの出てきますが、一番だというふうに言われておりますけれども、日本より遥かに授業時間が少ないんだそうで、それでも一番だと。それから先ほども申し上げましたテストのＡという出題とＢという出題、この活用力、応用力というのは、Ｂの活用力、応用力の問題というのはＯＥＣＤのこの外国の連中がですね、日本人と歴史も違うし、感覚も違うし、その辺の違いがあって果たしてこういう問題の出題の仕方がいいのかなというのも、これは誰が考えても分かることでございますけれども、ゆとりが悪かったと思われないような、先に町長もゆとりということを、ゆとり教育ということを、ゆとり教育を悪かったって思われないような、子供に考えさせるのが良い指導だと思ってもてはやされまして、先生がきちんと教え、習得させる作業がゆるんでしまったというのがどうも今回の結論のようでございます。基礎学力が付かず応用力にも結び付かなかったということでございまして、今の子供は生活体験を通した活用の経験がない、地域での社会参加を通して大人と向き合い、子供に責任を持たせれば活用力、応用力なんていうものはこれは身に付いてくるんだと、こういうふうに識者、評論家なども言ってる。まさにこの通りでございまして、今回の一般質問の第１項目というのは私はここに到達していくんでございますけれども、秋田県の教育委員会のコメントもなかなか振るっております。朝食を家庭が一緒に食べたり、自宅での復習が定着していたりするなど、家庭が子供の安定した生活を支えている。秋田県民全体、オール秋田の成果と。あの教育委員会は１番になりましたから、まさか秋田や青森が、東北が良い成績だと、良い成績と言ったらあれですけども、思わなかったものですから、それにはそれなりの理由があるのかなと思っております。学校、家庭、地域、この三位一体がですね、第５期総合計画にもそういうふうにありました。また午前中の町長のご挨拶の中でも伸びやかな町づくりという第３項目もございましたけれども、学校の先生、学校、教育委員会、これ極めて重要な機関でございますけれども、地域社会の重要性というものが、これから大変重要になってくるのではないかというふうに思います。夏休みになったらですね、ラジオ体操を取り入れる、たかがラジオ体操、されどラジオ体操でございまして、こういうイベント的な行事も今後取り上げるのも意義あることではなかろうかと思っております。それから前にも石山議員が質問しておりましたけれども、ＮＨＫの番組ではございませんが、小学校、中学校の先輩がですね、学校に赴いて色々経験談を教えると。学校現場というのは案外そういうものを嫌う傾向にありますが、そういうこともこれから大いに進めて第５期総合計画の来年は初年度でございますので、この地域社会の参加ということを力説したいんでございますけれども、折角雄武町には誇れる施設として、他町村に誇れる児童センターあります。中味も充実しております。ああいうところでですね、あの施設目的、運営目的がそれは違うんでございましょうけれども、折角あれだけの立派な施設と用具内容でございますので、今言ったような講座的な要素をですね、月に１回ぐらい開けないものかどうか。学校というのもなかなか時間が掛かりましてね、ああだこうだというのがありますんで、手っ取り早い方法として児童センターの活用で大人と子供の触れ合いを今結構やっております。けれどもこれらの考えは如何なものかと思って、まずセンター長にお聞き致します。

質問　8番 三浦壽太郎

今後とも大いに期待するところでございます。最後になります。教育長、雄武町としてもですね、今言ったようなラジオ体操みんなでやるとかですね、社会教育の方でも色々取り上げておりましょうけれども、こういったオリジナリティーなものが今後あっても良いんでないかと思います。私のこれが結びの提案でございます。最後のお答えで結構でございます。お願い致します。

質問　8番 三浦壽太郎

今後ともひとつ大いに期待するところでございまして、この質問事項の第１番目終わります。