教育行政について

質問　5番 三浦壽太郎

議席番号５番、三浦壽太郎でございます。一般質問をさせていただきます。質問事項は１点でございまして、教育行政についてということで教育委員会の方にお伺いいたします。午前中、教育長の方から教育委員会行政報告がございまして、これからお尋ね申し上げることの回答と申されましょうか、だいたい概要は先ほど伺いましたんですが、もう少し具体的にですね、お聞きいたしますんで、よろしくお願いいたします。重複したり、また色々繰り返したりすることございますけれども、その辺寛大に御理解いただきたいと思います。御承知のとおり２００７年度から小学校６年生、そして中学３年生を対象にした全国学力テスト、正式には全国学力学習状況調査というふうに言われておりますけれども、早いもので８回目となりましょうか。当初色々問題がありましたけれども、近年だんだん落ち着いてきたように思います。今回から都道府県教育委員会が市町村教育委員会の同意を得た上で市町村別の結果を、また市町村教育委員会は市町村立学校の結果をそれぞれ公表できるように相成りました。学校別結果について道南の北斗市辺りではですね、教育委員会は学校名を伏せて公表しております。また、芦別の市教委も数値ではなく、文言を示す形で公表を検討しているというふうに報道もされております。道教委の市町村別の概要公表ということで、道教委が市町村別の概要を公表したのが、言うまでもなく文部科学省、文科省が昨年度まで禁止していた都道府県教育委員会による市町村別結果の公表を認めたからに他なりませんし、公表に際しては平均正答率一覧や市町村別順位付けの禁止、更に２番目として結果の数値だけでなく分析と改善策の提示、そして３番目に児童生徒の個人情報の保護と、この三つの柱が課せられたようでございます。要旨にですね、全国学力テスト市町村別の公表に関して、同意、不同意ということでこれからお聞きいたしますけれども、北海道合併いたしまして現在１７９市町村が存在いたします。その内、８６市町村の教育委員会が、道教育委員会が今年度初めて行った市町村別の概要の公表に同意したというふうに報道されております。同意しなかったのは９３教育委員会の内、４６教育委員会は独自公表しており従って８６市町村とですね、４６市町村足しますと１３２教育委員会となりまして、この１３２の教育委員会が広く明らかにしております。昨年度はちなみに７９教育委員会と比べて、本年は１．７倍急増しております。教育行政の責任説明と共に地域の学力の現状を知ることが学力向上に向けた住民の関心を高める狙いということも言われております。また、その一方におきましては地域の序列化や競争の過熱も懸念されるというふうに言われていることは、午前中の教育長も言及していたところでございます。そこでまず本町の教育委員会は如何にこの、同意、不同意、その理由をお聞かせいただきたいと思います。一番最初です。

質問　5番 三浦壽太郎

同意しないということでございまして、これは国語と算数ですか、二教科でございますんで、一側面、あるいは全ての学力を把握できるのかということを教育委員会のそういうお考えのようでございますけれども、ちなみに国の方を見ますとですね、御承知のとおり１０月、１１月１日の時点で文部科学省が発表しております。全国１７５６区市町村教委がございまして、学校別の教科ごとの平均正答率を公表したと回答したのは何と１．８％でございます。たった１．８％、３２教委でございます。全国平均を上回っている、あるいはやや上回っている、そういった表現をしながら５段階の文章でのみ公表し、平均正答率を示さない方法で公表した教育委員会を含めるとこれは６．５％だと。それで合わせても１１４教育委員会だったということが昨日の読売新聞に伝えられておりますけれども、９割以上が公表を見送っているという現状でございます。一方、学校別の結果を公表しないと答えた教育委員会は１６２５委員会、まさに９２．５％ですから殆ど全国ではですね、いま教育長申されたとおりの実態が出てるんでございますけれども、市町村別結果の公表をめぐる、いま１７９教育委員会の対応、お手元の方に大変見づらいと思いますけども、議員の方には参考資料としてこれ配ってあるんでございますが、北海道教育委員会というのは全国４７都道府県におきましても、この学力テストの結果が極めて低いと、げれっぱという言葉悪いですけどね、若い人げれっぱという言葉知らないだろうし、びりけつなんていうのもいやですけれども、ややそれに近いとこだということで大変道教委の方は危機感を感じていらっしゃるというのが否めないだろうと思います。これは秋田とか、あるいは新潟とか日本海の方がなぜ優秀なのかなというふうに、これ日本国中みんな考えてるところでございますけれども、昨年までの方針を改め本年度から結果公表に転じたのは、５３教育委員会、この内道教委による概要公表は３２教育委員会が同意しております。学力向上のための分析や改善に役立つとしたのは沼田町教委であります。また町全体で、まち全体で取り組むために情報を共有すべきだと考えるというのはこれは東川町の教育委員会でございます。この円グラフのですね、円グラフに同意しなかった９３、下の方のまる、円グラフね。同意しなかった９３教育委員会の内ですね、その内の４６教育委員会、同意しなかったんですけども、道教委には同意しなかったんですけども、４６の市町村教育委員会は教委独自で住民に公表したとございます。教委独自で同意はしなかったけど住民に公表したと。この辺が大変それぞれの教育委員会の立場の苦しいところかと思います。市町村結果を公表しないのは、検討を含めて４７、４７教育委員会、円グラフのこの下の方ですね。これが２、２４、２１、４７でございます。南幌町はこの内、他の自治体と比べるためでなく町内での学習状況改善に使うテストなので町内関係者のみ公表すると。公表しないというのはですね、初山別の２４教委。児童生徒数が少なく、今後学年一人というケースも考えられると。たった一人しかいない学校で、６年生一人で公表したらすぐ分かりますんで、これは個人情報的にも、この辺も理解できるところでございますけれども、雄武町はこの公表しない、下の円グラフの２４の内の一つとして考えていいんですか。

質問　5番 三浦壽太郎

目下そういうふうに考えてるということですか。もうおやりになったということですか。

質問　5番 三浦壽太郎

行っている、はい。学校の序列化が生じないような配慮をしながら、保護者、地域への説明責任を果そうとしていると、これが１番どこの町村も苦慮しているところでございますし、説明責任というのが１番眼目にあるんじゃなかろうかと思います。序列化に繋がるかどうかということは、これは町民の、住民の良識に期待したいという市町村もございます。都市部と郡部におきましては学校数も違いますし、規模も違いますし、雄武のように中学校１校であれば雄武中学校でいきましょうけど、後ほどまた聞きますけれども、豊丘あり、幌内あり、それで一つずつ発表していったら、これまた大変だなということはよく理解できるところでございますけれども、１２月１１日、今日なんですけれども、雨竜町教育委員会が間もなく発表してると思いますけれども、学校別の教科ごとの平均正答率の他、結果の分析内容や対応策を全児童生徒数約１８０人を通じて保護者に書面を配布する形で公表するとしております、本日。道教委によると学校別の平均正答率の数値を公表するのは雨竜町教委が道内初であると。２７５のあそこの雨竜町、雄武よりも小さい町でございます。雨竜町にはちなみに小学校１校、中学校１校、これであれば、何ら１校ずつしかないんでございますけれども昨年まで学力テストの成績は文書で表現し、公表していたそうでございます。雨竜町教委は保護者に現状を知ってもらい、地域も含め、みんなで学力向上策を考えてもらうのが狙いと変更の理由を説明しております。雨竜町教委は道教委が公表することについては、どのような影響が出るか分からないとして、当初同意してなかったんですね。同意してなかったんですけど、本日、雨竜町はホームページに出てるのかどうか、それはこういうふうに変えました。また、雄武町となじみの深い佐賀県武雄市、先般も何か関係者が雄武町にいらしたようでございますけれども、２０１２年度から各校が独自に公表した教科別の平均正答率を市教委のホームページにまとめて公開しており、昨年度は各校結果の一覧表を掲載したが、今回は学校ごとに分けて掲載する方式に改め、担当者は学校の動態を情報発信することで地域との信頼関係が深まっているというふうに佐賀県武雄市、本町の友好都市はそのように相成っております。そこでですね、このグラフの中で一つ気になるのは、市町村議会や教育委員会議で報告と、教育委員会は委員長さん、それに教育長さん、あるいはメンバーの方いるから。これは雄武の数値は全部知っていらっしゃるだろうと思いますけれども、この市町村議会というとこも結構やってるんですね。本町の場合、この議会に教えていただけないんですか。

質問　5番 三浦壽太郎

教育委員会の考え方でございますけれども、全ての結論から言うとですね、先生、校下父兄、もちろん生徒も、それから一般地域社会、三位一体となって教育の向上に取り組んでいくというのが、これは誰しもが考えてることなんでございましてね、それでその資料の右側の方にレーダーチャートというイメージ図がお渡ししてございますけれども、グラフであれば数値を出さないので、同意した教育委員会もあったようでございます。札幌、岩見沢、美唄等、こういうふうにやってるんだそうですが、雄武町はこのレーダーチャート、教育長、教育委員長、これ入れてるんですか、公開しなくてもいいですけれども、これ入れてますか、作ってますか。

質問　5番 三浦壽太郎

はい、分かりました。これ作っても面白いんじゃないですか、教育委員会でも。自分達だけで持ってて、これどうだろうな、これはちょっと。公開すれとは言いませんけれども。そこでですね、全管区で全国平均以上を目指す北海道教育委員会、道の教育委員会一生懸命ですよね。１４支庁の地区があるんでございますけれども、学習指導改善と生活習慣管理、習慣確立が車の両輪としているが、反復練習中心のドリル学習の指導が高く、国語での書くことなど考える力や論理的思考が養われていないとの指摘もされております。道教委では全国平均以上の目標を達成する為にまずは基礎基本を身に付ける指導を継続してきたとのことでありますし、また昨年度からは毎時間の授業の導入部でその種の学習の狙いを示すと共に終了間際、学習のまとめをすることに重点を置いているようでございます。こういう指導が色々なされているようでございます。そこで学力テストと同時に行われた学校アンケートによると、計画的に狙いをよく示した学校がポイントが非常に上であるということも示されておりますけれども、この学力テストと同時の学習アンケートってこれどんなことをアンケートが来てるんですか。

質問　5番 三浦壽太郎

そこで今、生活習慣出ましたけれども、道教委よりは家庭学習の時間が長いほど概ね平均正答率が上昇する傾向があると分析してるようでございます。これは特に中学校において顕著になっているそうでございます。昨年１０月、道教委は生活習慣改善に向けたリーフレットを作成した。家庭学習時間は小学校６年生が１日７０ぷん以上、中学３年生が１日１００分以上等の目安を示し、札幌市を除く全道の公立中学校に配布しているとのことでございます。ちなみにオホーツク管内はですね、小学６年生が勉強を１時間以上するのは４６．１％だそうでございまして、全国６２．０、全道５１．４、これは１４支庁の中でも序列は付けたくないんですが９番目でございます。中学３年生になりますと勉強１時間以上するのは５５．５、だいたい半分ぐらいですね、半分ちょっとですね。全国６７．９、全国６１．２％。１４支庁中これは７番目でございます。学校以外で平日に１時間以上勉強する児童生徒の割合というのは最も高いのは渡島支庁でこれ５７．５％、一番低いのは空知管内で４１．２％、ここに１６．３ポイントも差があるんですね。オホーツク管内は４６．１ですから、これ９番目です。中学３年生になりますと最も高いのは石狩管内、これは札幌市は除かれておりますけれども、最も低いのが日高管内の４２．４、実に２４．７ポイントも差が、こういうデータが出ております。そこで本町において家庭学習時間の調査とこういうのは独自に行っておりましょうか。それをちょっとお聞きします。

質問　5番 三浦壽太郎

今後ともそういう体制で行かれるということで、雄武町独自としては今後の取り組みというのは今のような生活習慣に関しては別にないんでございますか、それとも何か新しいようなの検討されておりましょうか。

質問　5番 三浦壽太郎

ご期待申し上げます。それからリーフレットを作成したと言います、先ほどちょっと申し上げた、リーフレットって何を道教委、どんな内容なんですか、このリーフレットっていうのは。

質問　5番 三浦壽太郎

はい、分かりました。我がオホーツク管内における小学校６年生を見るとですね、全国全道と比較して平均正答率の差がいずれも昨年度より改善しているということでございまして、オホーツク教育局教育支援課、こういう組織があるんですね。上部団体と言いましょうか、指導機関と言いましょうか。道教委が作成したチャレンジテストを授業で活用し、子供の学力を教員が把握した成果だというふうにオホーツク教育局教育支援課は言ってるんですが、チャレンジテストというのはどんなもんですか。

質問　5番 三浦壽太郎

はい、分かりました。だいたい結びなんですけれども、この項目ね。オホーツク教育局教育支援課はですね、こういうことも述べてますね。各自治体の教育委員会が地域や保護者に子供の学力の状況を積極的に公表し、学力向上に向け、取り組んでほしいとしております。これをどう受け止めます、教育長。教育局教育支援課がこのようにはっきり言ってるのこれどういうふうに受け止めますか。

質問　5番 三浦壽太郎

北海道教育委員会がですね、本年度初めてホームページ等で公表した市町村別の内容というのは、オホーツク管内、１８市町村ございますね、今ね。北見、網走、美幌、斜里、清里、小清水、佐呂間、遠軽、大空町、この２市７町の教育委員会が公表に同意しております。この内美幌と斜里は平均正答率も掲載されております。同じオホーツク管内でございますけれども、この辺、地区というのは何か申し合わせはないんでしょうけれども取り組みはないんでしょうけど、これどうしたものなんですか。なぜあの辺だけ出すと思います、この辺どうお考えですか。地域格差ですか。第５方面とかって昔から言われる嫌な言葉あるんですけども。

質問　5番 三浦壽太郎

教育委員会も苦慮してるのはよく分かります。それで最後にですね、最初に聞けば良かったんですけれども、オホーツク管内では８９の小学校、２３８１人、５２の中学校、２３５９人が参加されたというふうに言われております。雄武小学校、沢木、共栄、豊丘、幌内小学校、これ６年生何人いらっしゃるか、ちょっと教えて下さい。それから中学校は１校でございますから、参加した中学３年生が何人いるか教えて下さい。

質問　5番 三浦壽太郎

それで、これ１人しかいないとこ、２人しかいないとこなんていうのはですね、これ発表したらとんでもないとは言いませんけれども、個人情報みたいなものでございますよね。何ぼしなさいと言っても。中学校は２５人いらっしゃいますから、どのぐらいのレベルであるかということは、これは算出するのは簡単でございましょうけれども、雄武の小学校、雄武のですよ、雄武小学校でないですよ。雄武の小学校、この数全部まとめて雄武の小学校、それから雄武中学校、それでこういうふうな算出の仕方というのは道教委もしないんです、指導しないんですか。数がこのあくまでも１人でも２人でも、こういうことも如何なものかなと思うんですけど、その辺どうなんですか。これ最後ですけども。

質問　5番 三浦壽太郎

分かりました。なかなか教育委員会も苦慮しているということも充分理解できますし、また今後どのように公表が展開するのか、大変興味のあるところです。それで次に全国体力テストについてお尋ねいたします。文部科学省は小学校５年生と中学２年生を対象とした２０１４年度全国体力テストの結果を過日公表しております。公立高校の体力合計点は北海道の順位は４７都道府県中、小学校5年生で男子が４４位、女子が４６位、男女とも昨年度の最下位を脱出、最下位を脱出ですからね。如何に体力合計点少ないかという、一方中学２年生では男子が昨年度の４６位から最下位、女子は調査開始以来６回連続で最下位、０８年度にこの体力テストが始まったそうでございますけれども、まさか北海道の子供達こんなにひ弱という表現が良いのかどうか、こんなに体力がないのかなと思って、改めてびっくりしたんでございますけれども、本町において小学校５年生、中学校２年生、これも参加されておりましょうから、その結果はですね、このデータの結果は道内、全国道内平均値なども発表しても良いんでございましょうけれども、それは教育長の考えですけど、やっておりますか、雄武町は。

質問　5番 三浦壽太郎

公表はしない。これ専門家がですね、色んな角度から、体育大学から何かの教授から何からやってるんですが、如何なものかとなるとやっぱりその辺は尊重しないんですか、教育長、雄武町教育委員会。色んな角度からボール投げも、中学校がハンドボール、小学生はソフトボールとか、そういう科学的な今の基づいた下でやってるので、如何なものかというのは、やっぱりそういうふうに受け止めますけど、私はこれはベストで、やっぱりそういう機関としてやってるんでないかと思ってるんですけどね、どうです。

質問　5番 三浦壽太郎

それで北海道の教育委員会は全道の小中学校に今年１月ですね、今年の１月に体力向上の為に学校ごとに目標を設定、体育２番目に体力テストを小学校５年生と中学校２年生以外の学年でも実施の２点の検討を通知したと、通達というんでしょうかね、通達と通知ではだいぶニュアンスが違うんでしょうけれども、これ本町においてその通知をどのように受け止められて今後進める、取り組まれようとしておりましょうか。

質問　5番 三浦壽太郎

体力テストこれ最後になりますけれども、本町における体育の振興、あるいは向上、こういったことでですね、私の個人的な見方なんですけれども、体育の日、今年も何もなかったように思うんですが、以前は体育の日に町教委も色んな行事をイベント的なこともやっておりました。最近はちょっとこの辺の活動が脆弱になってるんでないかと、体力テストにも関係するかしないか分かりませんけれども、若干脆弱になってるんでないかと思うんですが、その辺どうですか。今後の取り組みは。

質問　5番 三浦壽太郎

今後、更なるご活躍をご祈念申し上げます。もう２か所ございますんで。教員の広域人事異動制度について、これ伺います。都市部のベテラン教員を原則、勤務地とは異なる管内の町村へ、町村の若手教員を他管内の都市部、３年間の限定で転勤させる北海道教育委員会の小中学校の広域人事異動制度、これが４年目に入ったそうでございまして、管内間の年齢構成の不均衡を是正し、教員の指導力の向上と学力の地域格差解消を狙ったものであるというふうに言われております。先生になるには政令市の、札幌はもう市教委で政令市でございますんでね、例外で、札幌以外は道教委が採用する仕組みでありますけれども、人気の函館、道南、渡島管内やですね、旭川がある上川管内等に一度勤務すると他の管内への転勤を望むケースが非常に珍しく、本人の理解なしに異動させることは難しいということを道教委も言っております。この結果、人気のある管内へベテランが増えまして人口の少ない町が多い宗谷であるとか、根室管内とか、当管内は入るのか入らないのか分かりませんけれども、新規採用の方が配置される傾向が強いということで道教委の方も広域人事異動制度に２０１１年にこれ導入して、今度、道央ですね、道内を道央Ａ、Ｂ、それから道北、ここは上川、留萌、宗谷、オホーツクと御承知のとおりでございましょうけれども、道東、十勝、釧路、根室、道南は渡島、檜山、このグループに分けまして、このグループ内の管内同士で人事交流させるのが基本としておるようでございます。制度発足から４年が経過しておりますけれども、まだ道教委はこの対象者を拡大していくという考えのようでございます。そこでオホーツク教育局管内の事実上はこれどうなっておりましょうかな。本町の教育委員会としても活用されたというか、利用されたこともありましょうか。また今後の取り組みはどうでございましょう。

質問　5番 三浦壽太郎

町教委としては今後ともこれに、この制度を利用するという考えはおありですか。

質問　5番 三浦壽太郎

それでは最後になります。冒頭申し上げましたように先生方、それから校下父兄、更に一般社会、我々も含めても地域社会の人間ということが三位一体となってこれから取り組んでいくのが大切なことだと思いますんで、最後、雄武町学校支援活動推進事業ということで、こういう立派なね、配られておりますけれども、ついこの間、子供の主張大会ありまして、私もピンチヒッターで審査に行ったんですけれども、大変立派で我々のガキの頃に比べたら今なんかものすごく上手でというのはもう印象なんですけれども、残念なことに年々少なくなります。今ここで述べたんですけど、聴衆がね。これが非常に残念なことで、すごいことに、数あれだけいっつも毎年出てるんですけど、聴衆が少ないなというのはもう本当に残念で、教育界ですからあまり宣伝もね、未成年にはしたくないんでしょうしね。ただ、それだけは強い印象ですけども。それで平成２５年、昨年度の活動状況なんですけれども、読書活動支援、学習サポート、手元に色々配ってありますからお分かりだと思います。スキー授業の支援、柔道授業の支援、交通安全指導支援と、これ何名ずついらっしゃるんですか。教えて下さい。

質問　5番 三浦壽太郎

複数もいるんですね、結構なことだと思います。それから要望内容というのは、ここに書かれておりますね。１から４までございまして、１から４までございますけれども、４点ほど書かれておりますけれども、今後の取り組みと申しましょうか、新たな展開がきております、計画等がまたこの他にありましょうかどうか、それをお聞きして最後にしていきます。

質問　5番 三浦壽太郎

大変ありがとうございました。今後の教育行政にご期待申し上げまして終わらせていただきます。ありがとうございました。