（1）農業行政について／（2）教育行政について

質問　1番 今利一

－登壇－通告に従い、順次質問してまいりたいと思います。所信表明の具体的内容についてお伺いいたします。１０年後には４人に１人が６５歳以上という超高齢化社会が目前に迫っていると同時に、ストレスという言葉が日常語と言ってもよいぐらい頻繁に使われ、ストレスの多い生活を強いられていく現代の日本社会であります。癒し、健康などに対するニーズが急速に高まり、健康食品、フィットネス、健康関連ビジネスが繁栄し、エステやマッサージなどの美容、リラクゼーション商品、精神的な癒し、健康への要求も高まっているところであります。観光旅行においても、これらのニーズに対する新しいスタイルが求められてくるのではないでしょうか。それがウェルネス、いわゆる健康体ということでありますけれども、ウェルネスツーリズムであるというふうに言われております。エコツーリズムだとかグリーンツーリズム、マリンツーリズム、フラワーツーリズムなどありますが、ウェルネスの知名度は低いが、そもそもウェルネスとは一体何なのか。反対語としてイルネスという言葉がありますけれども、ウェルネスは、健康をさらに積極的に総合的な考えで、疾病の有無にかかわらず、生きがいを持ってよりよい生活を送るために自分自身を高めていこうとするポジティブな考え方、生き方とされているわけであります。ウェルネスツーリズムの概念は、旅行体験で実現する新しい視点の健康をテーマとしての観光であります。身体と心の癒し、健康がテーマであることを見越して、癒し、健康、美容、そして旅行を提案していく。しかし、サービスの内容、商品として、考え方がそれぞれ現在はばらばらに存在して、消費者にとって非常に使い勝手の悪いものになっている、これが現状であります。ウェルネスリズムという考えから、上士幌町では、平成１７年３月の２３日から２７日までの間、花粉症で悩む道外の人たちを対象に、スギ花粉のない上士幌町に滞在するツアー、リトリートツアーを実施し、注目されております。地域の人々と交流しながら、免疫バランスの回復、ストレスを解消する、森と温泉のリラックス効果、十勝及び北海道ならではの食材を使って、食生活の環境改善を目指し、複数の癒しの効果をねらい、企画されているわけであります。ちなみに、このとき行った費用に関しては無料で、交通費は個人負担で、募集１０人に対して２７６人の応募があったということであります。上士幌町では、今後も追加のツアーを実施するほか、長年実施するためのプログラムや長期滞在メニューの開発を考えているわけであります。このほかにも、下川町の森林保護地づくりや、旭川の健康の郷、大雪委員会などがあります。そこで、質問でありますが、１点目に、豊かな自然景観を生かした農業観光の振興を図り、都市と農村の交流を進めるというが、今私が事例に述べたようなことを進めるつもりであるのか、具体的に述べていただきたいと思います。２番目の質問に関しては、さきに北議員の方から出たと思いますが、食の観光、体験観光、教育観光の創出に努めるとおっしゃっておりますが、これもまた具体的に述べていただきたいと思います。第３点目に、経済の活性化や、移住者が安心して住めるという環境はどういう環境なのか、このことについても御質問をしたいと思っております。次に、私は、地域格差のない農業行政のあり方についてお伺いいたします。我が国は、先ほども申し上げましたように、農業、農村に限らず、少子高齢化が進行し、平成１８年には初めて人口が減少するとともに、これまで経済社会の中核を担ってきた、いわゆる団塊の世代の大量定年の退職を間近に控えるなど、社会経済上、大きな転換期を迎えているわけであります。こうした変化のもとで、持続可能で活力ある地域の効率的、効果的な活用と循環の枠組みづくりの取り組みをあらゆる分野で加速することが課題となっているわけであります。食糧、農業、農村をめぐる最近の国際情勢を見ると、ＷＴＯの農業交渉におけるモダリティの確立に向けた取り組み、アジア諸国とのＥＰＡ、これは経済連携ですが、ＦＴＡなどのグローバル化が一層進展しておるわけであります。その一方で、世界的な原油価格の高騰や水資源の枯渇、地球の温暖化の進行などに伴う気象災害などの多発、食糧需要増大と多様化などが進み、農業、農村の経済を急速に悪化させているわけであります。こうした中、富良野においても決して例外ではなく、この数年、３０戸近く離農が進むことから、ことの重大さはうかがい知ることができるのではないでしょうか。さらに、農産物を生産する上で重要な問題となっているのが、害獣の問題であります。こうして、農業を取り巻く情勢は非常に厳しいものがありますが、行政として、地域格差のない是正、解消は、常に日ごろやっていなければいけない課題であると私は考えているわけであります。そこで、具体的な内容についてお伺いいたします。害獣の問題でありますが、この件に関しては、前市長との幾度となく議論を交わした結果として、東部地区に防シカフェンスの設置、山部地区には電気牧柵の導入などの運びとなったわけでありますが、問題は、東山、西達布地区であります。当地区では、１０数年に電気牧柵が導入されたものの、近年の生息数の増大により、十分な効果が得られない状態であります。さらにこれに拍車をかけたのが、このところの気象変動であります。山のえさ不足などなど、これらが起因し、農業への被害の影響が深刻さを増している傾向にあります。それを裏づけるように、きのう、被害調査の結果も出たわけであります。特に東山、西達布地区においては、被害が多く心配されるところであります。農業行政の質問の第１点として、地域格差のない富良野農業の確立のためにも、東山、西達布地域のシカ防護柵は早急に必要と考えますが、市長の考えをお聞きするものであります。第２点目に、シカなどを害獣という考えから資源としての発想の転換を図り、シカの有効利用を考えてはいかがでしょうか。この考えも、前市長と幾度となく議論を交わしたところでありますが、平行線のままであります。新市長のお考えをお聞きするところであります。次に、私は、富良野市独自の認証制度についてお伺いいたします。第１点目として、認証制度のお考えについてお聞きしたいと思っております。第２点目に、どこが問題で取り下げの方向となったのか、それをお聞きしたいと思います。第３点目に、適正農業規範とは一体何なのか。これについては、北議員の方からさきの質問でありました。もう一度詳しくお伝え願いたいと思っております。第４点目に、地域格差が広がらないよう、特徴を生かし、農産物を売るということが重要であります。この富良野ブランドをどうつくり上げていくのかをお聞きしたいと思っております。最後に、私は、教育長の見解をお伺いしたいと思います。子供は未来における可能性を持った存在であります。将来において、その人間性を十分に開花させるべく、みずから学習し、物事を知り、このことによってみずから成長させることが、子供の権利であります。このような子供の学習する権利を保障するための教育、これが国民的課題であります。国は、今述べた国民の教育の責務の遂行を助成するため、もっぱらその責任を負うものであって、その責任を果たすために国家に与えられている権能とは、教育に対する介入ではなく、教育を育成するための諸条件を整備するものと考えられます。教師は、一方で、児童生徒に対して、児童生徒の学習する権利を十分に育成するという職責を担うものであり、他方で、親ないし国民全体の教育の意思を受け、教育に当たるべき責務を負うところであります。教育は、人間と人間が働きかけ、児童生徒の可能性を引き出すことを要求され、それによって児童生徒にものを知っていただく、かつ考える力を養う、創造を得させる教師として、学問の自由が保障されていることが不可欠であります。何よりも深い愛情と豊富な経験を持つことが要請されるものであります。以上、私の子供に対する考えと、国が、教師がどういう形で教育に立ち向かうかについて述べさせていただきましたが、新教育長になられての初めての定例会でもあります。第１点目に、今ある教育基本法に対する見解と、教育長が考える教育の原点とは何か、お伺いするものであります。さらにまた、所信表明にもありますように、家庭教育の機能を高めるというが、どんな機能を高めるのか、何が問題なのか、親と子供の絆を深めるにはどうしたらいいのか、学校教育でどのように生かしていくのか、お聞きしたいと思います。最後に、３点目になりますが、学校再編成についての考えをお聞きし、第１回目の質問を終了いたします。

再質問　1番 今利一

それでは、再質問させていただきたいと思います。さきにも北議員や、あるいは日里議員がおっしゃっていましたけれども、僕も同じような質問になろうかと思うのですけれども、農業と観光をどう結びつけるかというのが見えてこないというか、今、農業というのは、市長も御存じのように、大型化されてきて、どんどんどんどん単一的作物になってきているというのが現状なのですよね。そういった意味で、では観光がその中にどう入っていくのか、あるいは農業が観光の中にどう入っていくのかという有機的な結びつきが何か見えてこないのですよね。僕は例題の中に、今、上士幌町のそういう例を挙げてみたのですけれども、ああいうふうに、こういうふうに農業というのは結びつくよということをやっても、地元では１０人ぐらいそんなの来たからといってどうしようもならないのではないかということもあるのです。そういう部分が、幾らかでも、どんどんどんどん回数がふえればふえるほど、農業と観光とがつながっていくというのはわかるのですけれども、今、富良野が大規模化されてきて、そういった中での観光と農業との結びつきがわからないというか、僕にはちょっと理解できないのです。そこら辺をもうちょっと詳しく教えていただきたいと思います。食の観光に関しては、農産物の加工研究会の方に、いろいろとやってくれているので、そういったところに援助したいというのはよくわかるのですけれども、その中において、一緒に含めていくような格好になると思うのですけれども、今度は東大演習林の話も出てきました。農業と東大演習林と観光という格好で三者が連携していけるような、そういうシステム、プロジェクトチームがあるのかどうなのか、その辺の結びつきが、それも見えてきていないのですよね。その辺も具体的に教えていただきたいと思います。次に、シカ柵に関して、作物の保護対策はやらなければならないという基本的認識は一致したような感じはするのですけれども、広域的にやるということでありますよね。そうなってくると、今、広域的な部分に関して、そういうプロジェクトチームだとか、あるいは話し合う段階になっているのかどうなのか。当然、東部地区にはシカ柵ができつつあるということからすれば、何回も言っていますように、その被害がどんどんどんどん広がっていく可能性はある。これは周辺市町村にも同じようなことが言えると思うのですけれども、特に富良野市の、限定して言うならば、東山、西達布ができていない。だとするならば、どんな格好でやっていくのか、早急に対策を組むにはどうやってやったらいいのかということをもう少し詳しく教えていただきたいのと、ちゃんとした、そう主張するのであれば、きちっとしたプロジェクトチーム、あるいはそういった組織立ったものを今やっていかない限り、非常に問題が大きくなってから、どうしようということでは手遅れになってしまう。先ほど言ったように、地域間格差がどんどんどんどん生まれてくる可能性があるという部分をきちっとやっぱり認識しなければならないと思うわけです。その辺をもう一度答えていただきたいと思います。シカ肉の関係に関しては、資源としての活用はどうだという部分に関しては、シカ牧場に関してはちょっと無理だけれども、ほかは調査、研究をやるということなのですけれども、それはどういう調査、研究をやっていくのか、どことどういう格好で、いつごろまでやっていくのか、その辺を具体的に示していただきたいと思います。それと、認証制度のことに関しては、いろいろと問題があって、土壌の関係だとか、あるいは堆肥の関係で、富良野で独自の認証制度に関してはとりやめた、できないということを言っておられたのですけれども、そのかわりに、農業規範制度を取り入れてやっていくのだと。僕は、問題なのはここだと思うのですよ。富良野には、これは何回も僕は言っているつもりなのですけれども、富良野には特徴ある農産物だとか、いっぱいあると思うのです。安全だとか安心という部分に関しては、これは本当に今は問題になっているけれども、ごくごく一般的な部分に僕はなってくると思うのです、将来。これは５年後になるか、あるいは１０年後になるかわからないです。安全だとか安心というのは当たり前の部分になってくると思うのです。そうなってくれば、みんなこうやっていきますよ。一番重要なのは、富良野の農産物がどこに特徴があるのかという部分をちゃんととらまえるべきだと思うのです。僕は、無理くり認証制度を当てはめてどうのこうのするつもりは毛頭ありません。甘いのだか、からいのだか、しょっぱいのだか、その辺の部分をほかの地域と比べて、あるいはほかのお米と比べて、ここが特徴あるというふうな特徴をちゃんとつかまえながら、そして売っていくことの重要さをやっていかないと、それがブランドというものでないですか。ところが、今部長が言われるブランドというのは、全部一緒になってしまう可能性ありますよ。国がやるのですもの、みんなやる可能性はありませんか。どうなのですか、その辺。その辺になってくればなってくるほど、富良野農業が、今どこがどうなっているのかという論点を避けてはだめなのですよ。きちっと原点を見つめて、それをやっていくというのが僕は重要だと思いますよ。タマネギ一つとってみても、下地帯では、とれる地帯もあればとれない地帯もあるのですよ。ところが、とれるところととれないところと、どこが差があるのか。そういう格好で、とれないけれども、ここはしょっぱいだとか甘いだとかからいだとかという、そういうことをちゃんと調査しながらものを売っていくような、そういうシステムを構築していくことが、僕は必要ではないのかなと、それが僕は富良野のブランドになっていくのではないのかなと考えます。その辺、お答え願いたいと思っております。次に、教育のことに関してお聞きしたいと思いますけれども、部長が何回も、教育基本法についてはどうのこうのと、何回も聞きに来られたのです。この辺、何かちょっとおかしなことを言ったら外される可能性があるなということで、やっぱり外されてしまって、ちょっと残念だなという感じはしているのですけれども、僕は、一つは、教育というものに関しての、教育長が考えていることをお聞きしたかったのです。ごく一般的なことを僕は聞きたかったわけでも何でもないのです。教育に関してこういう情熱を持っているよ、これだから子供たちにこういうことを訴えたいのだということを聞きたかったのです。その情熱をちょっと教えてくださいよ。それが、たくさんいる子供たち、小さな子供たちに伝わりますから、それが僕は重要と思いますよ。その情熱をちゃんと訴えていただきないと僕はだめだと思っておりますし、その辺をお答えをいただきたいと思います。以上です。