鳥獣害対策について

質問　10番 今利一

-登壇-おはようございます。通告に従いまして、質問してまいります。鳥獣害対策についてであります。私は、この問題に関しては、過去十数回にわたりまして質問してまいりました。質問してからもう既に15年以上が経過しております。さらにまた、昨日は、坂口議員のほうからこの問題に関しての質問が出たわけであります。私の質問の趣旨については、過去に質問した経緯、さらには、東部の鹿柵フェンス設置後の状況についてお話し、質問していきたいというふうに思っております。まず、第１に、私が質問した過去の内容について、１番目は、鳥獣害による農作物の被害の実態とその対策であります。これは、いまも昔も全く変わらない状況にあります。２番目は、熊、鹿の生態系についてであります。つまり、熊、鹿の生態系を知り、その対策を取るべきだという話をしてまいりました。しかし、近年、この状況が非常に変わってきております。それはまた後ほどお話ししたいと思います。３番目に、東部鹿柵金網フェンスの設置の要望であります。大きく分けると、この３点になるかというふうに思います。最初に、３番目の東部鹿柵フェンスに関しては、多くの皆様方に御賛同をいただき、御理解と御協力によって設置していただきましたが、私たちは、鹿柵フェンスの設置により農作物の多くの被害は減ると考えたわけであります。事実、設置後の一、二年は、熊、鹿の被害は激減し、この鹿柵フェンス以外に自分自身で対策を取るということは何もしなかった状況にあります。しかし、そのフェンスの効果も永久的ではなく、一時的なものでありました。時の経過により、雪や倒木といった自然災害によるフェンスの倒壊、金網フェンスを支えている木の支柱の腐れによるフェンスの倒壊などが散見されるようになって、そこから、熊、鹿の侵入を許してしまうことが頻繁に起こるようになってきました。特に、近年の集中豪雨、自然災害は、この金網フェンスを壊す一因となっております。そのフェンスとは一体どのようなもので、いつ、どこで設置されたのか。平成18年、19年の２年間にかけて、施工延長81キロ、東部地区と言われる富丘、布礼別、麓郷に設置されました。高さが2.5メートルであります。総工費約４億円で、通称防衛費、防衛施設周辺対策事業補助金で設置されました。設置後は、富良野市東部地区防鹿フェンス利用組合が管理運営を行って16年が経過している状況であります。しかし、倒壊そのものではなく、熊がよじ登り、フェンスに穴を開け、そこから出入りするものもあり、フェンスの下を掘り、侵入する野生動物、こうした数を数えると切りがないほど金網フェンスに攻撃が加えられているのが現状です。金網フェンスは、こうした攻撃に耐えられず、野生動物の侵入を許す結果となっているのが事実であります。原因の二つ目として、設置当初から言われていたのが、道路を塞ぐことはできないことと、川の問題がありました。川に関しては、川の上にワイヤを張り、テントで川を覆うという方法をやっておりますが、大雨などでテントが壊されるなど、鹿や動物の侵入を防ぎ切れない現状です。こうした川、道路からの侵入を防ぐことができないことが、いまだに課題とされております。設置当初、フェンスができたことにより、鳥獣害から、特に鹿、熊からの農作物の被害は半永久的に守られると信じていたのは、私ばかりではなかったと思います。設置しておけばそのままで済むと思いました。ところが、さきに掲げた問題点が浮上し、それらの問題点を解決するために壊れたフェンスを守るのは道であります。つまり、管理道路が必要になってきたわけであります。管理道路を設けていないため、人間が機材を持ち込んでいくことのできる範囲内は修繕が可能なものの、そうでないところは熊、鹿の侵入を許してしまうのが現状であります。今後、この問題は、富良野市東部地区防鹿フェンス利用組合が中心となり、改善していく必要があると思います。また、フェンスがあることによりデメリットも生まれました。先ほども説明しましたが、富丘、布礼別、麓郷という３地域を大きく囲ったことにより、その中に民間の森林が至るところにあり、逃げ場を失った野生動物が侵入し、すみかになり、民間の森林の中で繁殖、世代交代が繰り返して行われ、結果、増殖するという悪循環を繰り返しているのが現状であります。これは、デメリットというより、富丘、布礼別、麓郷の東大演習林の境を大きく囲ったことによるものであり、管理を徹底することにより解決していくものと考えております。そうした現状から、先ほども説明しましたが、柵設置後二、三年は自分自身で対策を取らなかったのが、その後、電気牧柵など多くの対策をして対応しているのが現状であります。農家の減少により、また大型化、単一化作物により、その牧柵を張る人間が減少し、さらに、そこに人けがなくなってしまうことにより、野生動物が縦横無尽に踏み荒らし、食い荒らすことを繰り返しているのが現状であります。また、このところの民地の伐採は、すみかを失ったり食べ物を失った動物たちが移動を繰り返し、被害の大きさにつながっているものと考えられます。こうしたことが、いま、現状で言えることではないかと思っております。さらに、このところ、鹿の群れは、過去数年とは違って、群の大きさが、時には十数頭、その倍といったほど見受けられております。さらに、文献によれば、鹿は夜行性であるということが言われておりますが、最近の鹿は昼夜を問わず侵入する傾向にあります。また、熊に関しても、栄養が豊富だと冬眠しない熊も出ているということであります。何とかしなければならないというのが、私の思いであります。こうした状況を踏まえて、質問でありますが、１点目は、報告されている被害の実態と、その対策についてお伺いしたいと思います。２点目は、こうした状況を踏まえると、個人で対策していくのは、もう限界に来ていることから、一自治体の対策ではなく、沿線での対策が必要と考えております。今後、仮称沿線での対策協議会をつくり、対策に当たるべきと考えますが、見解をお伺いいたします。３点目に、熊情報についてであります。市のホームページにヒグマ出没情報があります。このところの熊の生態を考えると、昔とは違って人間を怖がらなくなってきていると感じます。また、全て冬眠すると思っていた熊が、栄養が豊富だと冬眠しないという事実も分かってまいりました。いずれにしろ、このところの新聞、テレビでの報道で、熊の情報のないときがないほど出ております。市のホームページの熊出没情報がどれほどの人たちに周知されているのか、私は分かりませんが、より多くの市民の皆様、観光客に知らせていくこと、今後、被害が起こらないうちに注意喚起を促すことが必要になってくるのではないでしょうか。見解をお伺いし、１回目の質問を終わりたいと思います。

再質問　10番 今利一

それでは、再質問させていただきます。まず、６月18日の新聞の記事の中に、エゾシカが過去最多の水準になっているということで、ここで、それを防ぐためには、この記事の中では、とにかく捕獲しかないのだというふうなことが書いてありました。捕獲する、捕獲すると言っても、本当に非常に困難極まり、ハンターの皆さん、ほかの皆さんが大変苦労されていることも私もよく分かっておりますし、ハンターの皆さんにお願いするが、同じ職業を持っていて、彼らハンターの皆さんに、いま、鹿が出ているから、熊が出ているから来てなどということを、言える状況ではない。よく言われることは、だったら、あなたが獲ったほうがいいのではないのというふうに言われるぐらいで、そういった部分では非常に苦労しているということを感じております。そういった中で、やはり、知らなければならないことをきちんと押さえておくべきなのだろうと思うのですけれども、まず第一に、エゾシカの被害マップといったものを農林課のほうで押さえているのかどうなのか、その辺をお聞きしたいと思います。

再質問　10番 今利一

いま、経済部長が言われたように、地元の猟友会の人たちだとか、あるいは農家の人たちから情報をきちんと集めるということが、非常に重要な作業ではないかと思っております。ぜひ、その情報を集めて、これからの狩猟に役立てていただきたいと思います。麓郷では、富良野市東部地区防鹿フェンス利用組合の中で、以前には、共猟と言われる、いわゆる猟友会と富良野市東部地区防鹿フェンス利用組合とが一緒になって、共同で狩りをするということをやられておりました。しかし、五、六年前だったと思いますけれども、そのときに熊が出没して、危険性があるということで共猟をやめてしまった経緯があります。ある農家の人たちが、ぜひ、その共猟を復活するようなことができないものなのかということを言われておりますけれども、その辺のことに関してお聞きしたいと思います。

再質問　10番 今利一

対策の一つとして、くくりわなとか囲いわなというのか、いわゆるわなで捕獲する方法もありますけれども、そのことに関してはデータとしてどの程度持っておられるのか、お聞きしたいと思います。

再質問　10番 今利一

４頭が多いか少ないかは別にして、銃が駄目であれば、やっぱりこういうふうな方法も進めていくべきだと考えておりますけれども、その辺はどういう考えを持っているのか、お聞きしたいと思います。

再質問　10番 今利一

最後になりますけれども、市のホームページにヒグマ情報が載っている。私も何度か拝見しておりますけれども、麓郷街道などを走っていると、釣り人だとか、あるいは観光客も多く来られている状況なのですけれども、私がよく通る道などは、いわゆる熊の通り道であるとか、そういったところに釣り人がいたりしているので、そういう情報をできれば観光客、あるいは釣り人に知らせる方法がないのかというふうに考えております。その辺のことに関して、御答弁いただきたいと思います。