私もさきに通告をいたしました2項目について

質問　金兵智則

それでは、私もさきに通告をいたしました２項目について質問をさせていただきます。まず初めに、まちづくりの方向性についてであります。まちづくりについては様々な場面で、いつもの議論もまちづくりにつながるといえばそういうことなのだというふうに思いますけれども、種々議論をさせていただいておりますし、今都市機能の話についても里見議員のほうからも議論がありました。また、以前で言えば、新庁舎の場所を決める際にも特別委員会を設置し、細かく議論をさせていただいたというふうに認識をしております。そんな中、いよいよ来年の11月には新庁舎が開設となる予定となっているというふうに認識をしております。それに向けて、現在工事が行われております。先日、我々議員も進捗状況の確認ということで、現地の視察をさせていただきました。そのときにも、現在のところ工事は順調に進んでいると。議会冒頭の市長の挨拶でもそのような報告があったというところでありますけれども、様々な工事の納期が遅くなるという話も既に今あります。改めて、工事の進捗状況と引っ越し等も含めた新庁舎開設に向けたスケジュールに遅れが生じないのか、伺いたいというふうに思います。

質問　金兵智則

ただいまの説明によれば、よっぽど大きな何か事態が起こらなければ予定どおり進んでいくのではないかということで、ひとまず安心をさせていただきます。これまでも様々な場面で伺っておりますけれども、新庁舎が開設した場合には現庁舎、西庁舎、保健センターなどに分散している各課が新庁舎に統合されるというふうに認識をしております。現庁舎については、公用車の駐車場として使用というお話もありましたが、先ほど里見議員の質問の中には、ゾーンとしてなので旧庁舎がというわけではないのかもしれませんが、国の施設を持ってくるということも要望していきたいという話もありました。けれども、様々御説明があってから時間も経過しているところであります。現在のところ、新庁舎開設後のそれぞれの施設はどのようにしていくお考えがあるのか、お伺いしたいというふうに思います。

質問　金兵智則

取りあえず現在のところは、現庁舎は駐車場として活用するという考えですが、合同庁舎化も含めて今後という話でしたけれども、西庁舎、資料の一時保管場所、これやってしまうと、多分入れてしまったら動かなくなってしまいますよね。一時保管が悪いと言いませんが、一時保管したものを多分何もその後の考えがないと、ずっと10年、20年保管場所のままで終わってしまうというふうに考えるのですが、この西庁舎については一時保管場所の後まできちんと考えておいたほうがいいような気がするのですが、いかがですか。

質問　金兵智則

おっしゃっていることはよくわかります。ただ、一回入れてしまうとね、人間はそういうものですから、なかなかその先が、取りあえず入れておけというのが続いてしまうと、その後の処理が大変なので、その辺も含めてたまらないような検討はしていっていただきたいなというふうに思います。次に移ります。空き店舗が増えてしまっている中心市街地を活性化させるために、まちづくりの一つとして様々な取組を網走市としてもやってきていることは承知しております。しかしながら、大きな成果が上がったかというふうに言われれば、なかなか難しいのかなと思います。そんな中、市の顔であり、まちづくりの中心となる庁舎が中心市街地に移転をします。市民のみならず、観光客やその他様々な立場の方が行き交う可能性のあるこの中心市街地を、移転を契機に今後どのようにしていこうというふうに考えているのか、お伺いしたいと思います。

質問　金兵智則

様々、今やっていることに合わせてプラスアルファを進めていくといったような答弁だったのかなというふうに思いますけれども、なかなか難しいところもあるのかなというふうに思います。例えばまちの統一感を持ちながら取り組むといっても、もう庁舎がどんなものができていくかはもう決まってしまっているので、なかなかそれも難しいのかなというふうに思いますけれども、あとはもう市として、子育てに関わる方が何か空き店舗の跡地を利用して、子供たちが過ごせる場所であったりとかというのも一つの考え方なのかなと。それは民間事業者に頼ることではなく、市として中心市街地の中に１個そういう場所があっても、そうすればやはり子供連れの親が来るという可能性も出てくるわけですから、民間に様々周知をしながらというのも今までもやってきていますのでわかりますけれども、市として何か別の考え方もあるのではないかというふうに思いますけれども、伺います。

質問　金兵智則

新たな業種にも広げていこうという気持ちはわかりました。ただ、市としても取り組んでもいいのではないかなというふうに思ったものですから、そういった提案もさせていただいたので、ちょっと考えてみていただけたらなというふうに思います。庁舎移転という出来事を契機に、改めて様々網走のまちづくりを考えていく必要があるのかなというふうに思っております。その中で、現在網走市にとってなくてはならない存在というのが東京農業大学なのだと思います。網走の重要な基幹産業である農業・漁業の一次産業に関わっている学生はかなりの数を占め、学生がいなければ作業は進まないと言われる状況にまでなっているというふうに承知しております。そのほか、人手としても消費者としても、網走市の経済、まちづくりに多くの影響を与えていただいている東京農業大学ですが、先日北海道医療大学が当別町から北広島市にキャンパスを移転することを発表されました。当別町はまちづくりの方向性が大きく変わる事態になってしまいました。網走市もそのような状況にならないということを切に望むわけでありますが、現状、網走市は東京農業大学及び農大生が網走市とどのような関わりを持っているというふうに把握、認識をされているのかお伺いしたいと思います。

質問　金兵智則

網走市にとっても東京農業大学にとっても、ウィン・ウィンの関係が出来上がっているのかなというふうな理解をさせていただきたいというふうに思いますけれども、もし、こんなことはあってほしくないのですが、東京農業大学が網走から撤退をするというふうになった場合、網走市としてはどのぐらいの経済損失や影響があるというふうに市としては認識しているのか、お伺いしたいと思います。

質問　金兵智則

そういったデータがあるのですね。オホーツク地域ということですので、全部が全部網走ではないのかもしれませんが、１年間で32億円という経済効果、これがなくなってしまえばなくなってしまうということになりますので、本当に幾ら聞いても大事なのだなというふうに思いますけれども、今回北海道医療大学がなくなる当別町では大学と協力をしてきた、関わりを十分持ってきたというふうに考えておりましたけれども、突然の発表で驚いている、決定する前に相談してほしかったなどとニュース映像も流れていたというところは皆さんも御覧になっていただいたのかなというふうに思いますけれども、今後ともやはり東京農業大学とは密接な関わりを持つことが必要なのだということがわかりました。現在も様々な分野で東京農業大学のほうから協力をいただいているということも理解しますし、市としても、例えば学生確保対策などの取組を行っているということも認識しております。今後もより積極的な支援や密接な関わりが必要となってくるというふうに考えますけれども、見解をお伺いしたいと思います。

質問　金兵智則

今後ともよろしくお願いをしたいというふうに思います。次に、中心市街地から程近い場所にあります網走川、その周辺にいわゆる川筋地区と呼ばれる地域、これは都市マスタープランや立地適正計画などで都市拠点の中の一部というふうにされておりますけれども、その整備については、網走かわまちづくり計画によって整備が進められてきたことは認識しております。令和２年３月に策定をされた計画によれば、令和５年度、つまり今年度が最終年というふうになっており、整備が完了するのだということで私自身は認識をしております。その活用方法としては、観光散策・ウオーキング・ジョギング・ランニング・サイクリングコースということで、考えられているということも計画に明記されておりますけれども、まず整備は計画どおり完了しているのか。また、これまでの整備により活用に対する効果はどの程度表れているのか、お伺いしたいというふうに思います。

質問　金兵智則

わかりました。国が関係している整備については、終わっているけれどもまだ開通はしていないと。まだもう少し残っているよということで、それが終わればさらなる効果が期待できるという答弁だったと理解をさせていただきますし、現状で言えば、人が移動できることが可能になったというところなのだというふうに思います。今部長の答弁がありましたけれども、川沿いのにぎわいを創出するということですので、地域の活性化を目指すということもかわまちづくり計画には記載をされているところであります。ただ、今人が移動できるようになったというところで人のにぎわいが創出されるのかというと、またちょっと話が違ってくるのかなというふうに思います。その人のにぎわいをつくっていくためには、イベントをするというのも一つの手なのかもしれないですが、そうなるとイベントをしたときだけにぎわいがあると、そういうことではないのではないかなというふうに思うのですよね。そのために対応、対策が必要になってくると思います。例えば、東京都台東区では隅田川沿いにコーヒー店を誘致し、人々の憩いの場となっているという状況もありましたし、先日私が伺った北九州市の川沿いもすごくきれいに、お店もあり、人が行き交うにぎわいのある場所になっておりました。網走市としても、そういったことも踏まえて、新たな取組を考える必要があるというふうに思いますがいかがでしょうか。

質問　金兵智則

まずはイベントができるような体制を整えながら、イベントをやっていくというところで、営利を目的としたところも使えるのも周知をしていくという考え方でしたので、見守っていきたいなというふうに思っております。次の質問に移りますけれども、まちづくりを考えるに当たっては、人口動態はきちんと見ていかなければならないのだというふうに思っております。網走市も平成27年７月でしたかね、人口ビジョンを策定をされております。この人口ビジョンでは、2040年に国立社会保障・人口問題研究所が当時推計をした３万955人を上回る人口３万2,900人を確保することを目標としておりました。ところが、その後網走市の人口減少の速度は大幅に上がり、人口ビジョンの推計を大きく下回っているというふうに私自身は認識しております。また、人口問題研究所も平成30年３月に、平成27年の国勢調査を基にした推計値を新たに発表。それによると、網走市は2040年に2万7,896人になるという数値も出されております。それらを踏まえまして、現在の網走の人口は、人口ビジョン、社人研の推計値と比べてどういう状況になっているのか、お伺いしたいというふうに思います。

質問　金兵智則

やっぱりちょっと人口減少のスピードが上がってきているということがわかるのかなというふうに思います。網走はまちづくりを進めるに当たって、平成30年度から令和９年度までのまちづくりの方向性を示した第６期総合計画、その戦略版として令和２年度から令和６年度を対象期間に策定された第２期まち・ひと・しごと創生総合戦略などがありますけれども、これらの基礎資料となっている人口ビジョンが当初と大きく乖離が出ているという、この状況は、今後総合戦略、総合計画の策定または今後の事業の実施に影響が出てくるというふうに私自身考えます。人口ビジョンの見直しの考え方についてお伺いしたいというふうに思います。

質問　金兵智則

やはりやっていただけるということがわかったところであります。次に移ります。平成29年８月に改訂をされた都市マスタープランでは、平成26年８月に施行された改正都市再生特別法によりコンパクトシティ・プラス・ネットワークのまちづくりを目指す立地適正計画が位置づけられたため、これを策定し、その中で網走の特性を生かしたコンパクトシティ・プラス・ネットワークへの対応を行うということが示されました。コンパクトシティは三つの拠点（都市拠点、沿道商業ゾーン、身近な生活拠点）と、二つの骨格軸（広域幹線、生活幹線）沿道に、利便性の高い持続的な市街地の形成を行っていくと。それらを公共交通などでネットワークを形成していくということが明記をされておりました。しかしながら、公共交通の一翼を担っていただいており大きな役割を果たしているバスでありますけれども、バス事業者では、全国的に大きな問題となっている運転手不足を理由に、今月の４日から４路線24便の減便、４便の一部区間運休を行うことが発表され、今現在はもう始まっているのだというふうに思います。以前も減便は行われておりましたけれども、そのときは利用者の減少ということが理由で、運転手不足が理由になるものは今回が初めてなのかなというふうに認識しております。今後も運転手不足の解消がそう簡単に解消できるものではないということもあることから、ネットワーク網の形成に大きな痛手になるのではないかというふうに考えるところですが、この減便によりましてどのような影響が生じるのか伺いたいというふうに思います。

質問　金兵智則

ネットワーク網の形成にそこまで影響は出ていないのではないかという答弁だったのだというふうに思いますけれども、ただやはり減便が行われることはネットワーク網が細くなっていくのは事実なのだと思います。今後も運転手不足は早期に解消できるものではないと。コンパクトシティ・プラス・ネットワークですので、ネットワークがなければ小さなコンパクトシティがいっぱいあって、その間移動できないよということになれば、まちづくりとしてはもうどうしようもない状況にまでなってくるというふうに思いますので、やはりこの運転手不足に対しては対応していかなければならないのかなというふうに思いますけれども、網走市も種々予算を組みながら、様々な事業を行って対応が行われているというふうには思っております。先ほど来言っていますけれども、全国的な人手不足もありまして、なかなか効果的な対応には今のところなっていないのかなと。それでも少しずつ募集に人が集まっているといったような話も伺ってはおります。ただ、そんな中、先日帯広駐屯地において、自衛官を対象としたバス・タクシー・トラック会社が共同で運転体験会を含めた合同企業説明会を開催いたしました。ニュースにもなっていましたので、見られた方もいらっしゃるのだというふうに思いますけれども、再就職先の選択肢の一つとして、自衛官の皆さん定年が早いですので、その再就職先の一つとしてこのような取組を行ったそうであります。翻って、網走市にも自衛隊施設、近隣であれば美幌に駐屯地もございます。関係各所と連携の下、このような帯広で行われたような取組を網走も行ったほうがいい、行う必要性があるというふうに思いますが、見解を伺います。

質問　金兵智則

研究をしていかれる。ぜひともどうやったらやれるのかということを、やるかやらないかの研究ではなくて、どうやったらやれるのかという研究の方向性で進めていただきたいと思いますがいかがですか。

質問　金兵智則

前向きな答弁だと受け取ります。よろしくお願いをいたします。まちづくりでは最後の質問になります。網走市では、まちづくりを進めるに当たり、総合計画、総合戦略、都市マスタープラン、立地適正化計画など様々な計画を基に進めていることは私自身も承知しております。来年行われる庁舎の移転は、現状進めようとしているまちづくりのさらに先、未来の網走をつくるためのスタートラインであり、大変重要なタイミングであるというふうに私自身は考えております。この移転を契機に、未来の網走はどのようなまちに進んでいく、またはどのように進んでほしいといったようなビジョンを市長にお伺いしたいというふうに思います。

質問　金兵智則

また様々な場面で、まちづくりに関してはやり取りをさせてもらえればなというふうに思っております。２項目め。