学校教育について

質問　金兵智則

次に２項目め、学校教育についてお伺いをしております。さきの報道にもありました、少子化がますます進んでいるようです。先日、厚生労働省が2024年の人口動態統計を発表いたしました。合計特殊出生率は９年連続で低下して1.15となっており、過去最低を記録いたしました。北海道の出生率も1.01と、全国で３番目に低く、こちらも過去最低となっております。網走市も出生数は減少している傾向でありまして、たしか令和４年が約180人、令和５年が約140人、令和６年については、さらに少なくなるのではないかといった答弁があったと記憶しております。そうなってくると、学校のクラス単位ということで考えると、１学年が３から４クラスで収まってしまうような状況です。ただ、そのような中でも、網走の未来を担う子供たちの教育行政に関しては、様々な施策を行っていかなければなりません。教育長は、今回が就任されてから初の議会を迎えられておりますので、小学校や中学校、高校までを含めた、網走市の教育行政に対する教育長の思いを含めた所信をお伺いいたします。

質問　金兵智則

ありがとうございました。丁寧にお話をいただいたのかなと思います。教育長と同じ考えを持てるところも多々あると思いますので、あらゆる場面で議論をしながら、子供たちの教育がよくなっていくように、一緒にやっていけたらなと思っております。その中で、それでは、高校関連についてお伺いしていきたいと思うのですけれども、北海道教育委員会は政府の高校授業料無償化拡充の方針を受けまして、道内全ての中学生と保護者を対象としたアンケートを始めるということが報道されました。北海道教育委員会高校改革推進室は、公立校の魅力向上や高校の適正化配置に役立てたいとしているそうです。市町村教育委員会を通じてアンケートを行い、夏にも結果をまとめるといったような報道内容でした。網走市もこれを受けて、今、すぐーるというアプリを活用し、アンケートの依頼を行っておりますけれども、市としてはこのアンケートをどのように捉えているのか、お伺いしたいと思います。

質問　金兵智則

わかりました。このアンケートの回答に関して、例えばこのアンケートの答えが、多分、網走市には来ないで、真っ直ぐ道教委に行くと思うのですけれども、網走市としての関わり度というのは、どの程度のものなのでしょうか。

質問　金兵智則

ということは、今のところ北海道が始めたアンケートで、市町村の協力を仰ぎながら、回答も全て北海道に行くといった状況なのだと思います。先ほど部長の答弁の中で、生徒や保護者の意向を知れる重要なものだというような説明があったのですけれども、これ、子供たちに直接といったようなことは何かされているのですか。すぐーる以外に、例えばＣｈｒｏｍｅに子供たちへお願いをしているというようなことはあるのですか。

質問　金兵智則

網走市としては、すぐーるを活用してやろうということを決めて、その流れで今やっている最中なので、特に子供たちのＣｈｒｏｍｅｂｏｏｋにも、子供たちに対して直接アンケートを依頼するのではなく、家に帰って保護者と相談しながらアンケートに答えてほしいといったような流れなのかなと思いますけれども、アンケート結果についても、北海道に届くといったところまではわかったのですが、北海道から網走市に還元と言うか、情報提供みたいなものはあるのでしょうか。

質問　金兵智則

これは重要な情報だと思いますので、ぜひとも希望していただけたらと思います。というのも、網走市は今年度80万円の予算を計上し、魅力ある高等学校あり方検討事業というのを行っています。この事業内容については３月の予算特別委員会でも伺っておりますので、ある程度は把握しているつもりなのですが、その中の高校のあり方検討懇話会で、市内高校の在り方の方向性と論点整理を３月中にまとめるというお話がありました。それがどのような結果だったのか、お伺いしたいと思います。

質問　金兵智則

今のところ、方向性、論点整理がまとまった提言書の中身の説明についてはわかりました。この検討事業に関して、検討協議会を立ち上げ、スケジュールも含めて内容を議論していくということでありました。今、提言書では、令和７年度末までに、存続の上、どのような特色ある学校にしていくかという、また、方向性を考えていくという答弁だったと思うのですが、それを議論する協議会には、市民公募も、という答弁もあったと記憶しているのですけれども、今のところ、協議会委員の市民公募をされている様子は見受けられないのかなと思っているのですが、この辺についての現状はどのようになっているのか、伺います。

質問　金兵智則

今のところ、協議会は立ち上がっているけれども、市民公募はこのタイミングではないという、今、答弁だったのですか。

質問　金兵智則

聞けば聞くほど、ちょっと難しくなってきたなと思っているのですけれども、この事業について、80万円の予算を計上している今年度は、どのような結果を求めているのでしょうか。今一つ判然としないのですが、説明をお願いいたします。

質問　金兵智則

具体的な方針を取りまとめて、北海道教育委員会に要望するまでが今年度ということですね。それで、この魅力ある高等学校あり方検討事業の目的は達成されるということですか。その先はどうなっていくのですか。それを北海道に要望した結果は、その要望を北海道が聞いてくれるかどうかというのを待つだけの話になるのですか。今一つ、どこをどう目指しているというのが、僕にはわからないのですが、わかりやすく説明してもらってもいいですか。

質問　金兵智則

何となく方向性はわかったのですが、そうなると、もう少しスピードアップをしなければいけない。令和７年度末までということで、早くできることにこしたことはないと思うのですけれども、たしか予算特別委員会の中でも、これは非常に重要な事業なのでスピーディーにやってください、といった中で、令和７年度末、１年をかけて、検討しなければいけないことがたくさんあるのかもしれないですけれども、今一つスピード感が見えないのですが、その辺のお考えはどうなのでしょうか。

質問　金兵智則

この事業において、網走市の高校が魅力あるものになっていって、中学生の選択肢の上位に来るということを願っておりますけれども、網走市にある二つの高校で市政報告会を議会は重ねてきておりますけれども、周辺自治体から通う生徒が少なくないことも印象に残っております。一方で、人口減少、特に年少人口の減少を見ていくと、２月に公表された網走の人口ビジョンでも25年後の2050年には55％ほど減少することになっております。ただ、周辺自治体のほうが急激に年少人口の減少が進むのではないかということも耳にしております。網走市内の高校存続を考えるならば、周辺自治体の年少人口の減少について把握した上で、取り組む必要があると考えますが、この点についてはどうなっているのでしょうか。周辺自治体の年少人口の状況を含めて、明らかにしていただきたいと思います。

質問　金兵智則

そのような中で、お隣にある大空高等学校の状況を、網走市としても把握していると思います。入学を希望する生徒が急増し、倍率が高くなってきているのは御承知のとおりです。また、通っている生徒も周辺自治体に限らない状況となっており、優秀なのにもかかわらず、道内や道外を含め、大都市圏や出身地での教育に馴染まなかった生徒が集まっているということも聞き及んでおります。つまり、網走市内の高校存続を考えるならば、隣町で、かつ定住自立圏を構成する大空町にある大空高等学校の成功例から学ばない手はないのではないかと考えるところであります。そこでお伺いしますけれども、大空高等学校の教育的魅力がどこにあって、大空高等学校の生徒の構成は、周辺自治体、道内、道外など、どのようになっているのか、網走市としては把握をされた上で検討協議会に臨むおつもりなのか、それとも、この協議会で調査をする予定なのか。あるいは、そのような考えは今のところない状況なのか、どのような状況なのか、見解をお伺いしたいと思います。

質問　金兵智則

属性について伺いましたけれども、そこまですごかったのだなと、道外からもそれほど多く来ているのだなということが、今、初めてわかりました。身近に、とてもいいお手本と言っていいのかわかりませんが、うまくいかれた高校もあり、そして、定住自立圏も結んでいるわけですから、そこと似たようなことをやればいいというわけではなく、多分、すみ分けも必要になってくるのだと思いますので、その辺を踏まえながら、今後も魅力ある高校づくりを進めていっていただきたいと思いますし、また、場面、場面で、やり取りをさせていただけたらと思います。次に、以前も質問をしました小規模特認校の状況についてお伺いいたします。改めて確認をいたしますけれども、呼人地区外から呼人小中学校に通う児童生徒はどのくらい増えたのか、また、地区外から通っている児童生徒が呼人小中学校をどのような理由で選んだのかについて、お伺いしたいと思います。

質問　金兵智則

様々な理由で、少人数の教育のほうが子供に合っているという判断が保護者にもあったのだと考えるところです。そこでお伺いしますけれども、呼人小中学校の児童生徒を増やすためには、一つに保護者の送迎負担の課題、そして二つに放課後の学童保育や児童館未整備の問題があったかと思います。このことに対する検討状況について伺います。

質問　金兵智則

保護者は送迎も自分でやらなければいけないことを納得して来ているので、という説明が最初にあったかと思います。それが理由で、ここを諦めざるを得なかった状況があるとすれば、そこについての課題の解決に向けた検討を今後もしていくという話でしたので、それを待ちつつ、今後もやり取りしていかなければいけないのかなと思います。そこが課題になっているのであれば、そこを何とか、増やすことが目的ではないという説明もあったのかなと思いますけれども、行きたくても行けない、自分には合っていて、ここがいいけれども、保護者の負担では行けないような状況があるとすれば、そこはきちんと検討していかなければいけない課題だと思います。お伺いしますが、昨日もやり取りがありました不登校が増えている状況です。令和６年度末の状況で101名という答弁もたしかあったのかなと思いますが、人数の増加傾向ということはわかったのですけれども、割合についても増加傾向であるという認識でよかったのか、改めてお伺いしたいと思います。

質問　金兵智則

ということは、全体で行くと人数も割合も増えてきてしまっているのだと思います。現在、法改正により多様な学びの場を保障することになっているのは御承知のとおりだと思いますし、昨日も、多様な学びの場を保障することについて、学校内での別室登校、放課後学習や面談の実施、自宅での学習支援に対する対応、オンライン学習の実施、教育支援センターの活用と連携により、多様な居場所の提供に努めているという答弁がありました。それらの対応で、学校以外の学びの場を十分保障できていると捉えてよろしいかどうか、お伺いしたいと思います。

質問　金兵智則

そうですよね。もちろん、ここまでやっているのでもう十分ですというような答弁にはならない。それぞれ個別のニーズがありますので、そういった状況なのだと思います。ということであるならば、例えば少人数教育が可能となっている呼人小中学校に通うための課題、先ほど説明させていただいた２点について、解消を検討しながら、不登校になっているお子さんやなかなか人数の多い学校では適応できずに苦労されているお子さんなどに、呼人小中学校を紹介し、そちらへの通学を促すといったことも、今後、検討していかなければならないのではないかなと思いますが、いかがでしょうか。

質問　金兵智則

二つの課題に対応しながら、選択肢の一つとしての御説明もされていくといったような答弁だったと思いますけれども、呼人地区町内会連合会と学校などが連携して、昨年度、呼人クエストという名称の会議体が設置されているそうです。この中で、まず課題の一つとして挙がっている保護者の送迎負担の問題については、呼人地区は昼間の人口が増える地域、つまり、通勤のため、朝、呼人に向かう労働者が多い土地柄であることから、その車両に乗せてもらうような仕組みなり、取組なりがあれば、保護者の送迎負担は軽減可能で、下校時はどこバスや鉄道を活用すれば、少なくとも網走市内には戻れることから、対応はできるとの考えが示されたと伺っております。学校教育部はもちろんですけれども、市民環境部や観光商工部など、関係部署が連携する中で、この課題の解決に積極的に協力していくことが、多様な学び場を提供するための一つになるのではないかと思いますけれども、見解を伺います。

質問　金兵智則

今後の推移を見守りたいと思います。次の質問に移ります。本年４月に、網走市では学校において情報漏洩に関する事案が発生いたしました。１件は答案データを誤ってアップロードしてしまった件。もう１件は全国的にも報道され、問題となりました卒業アルバムの制作を受注していた事業者からアルバムに記載されていた情報が漏洩したおそれのある事案の２件であります。人為的ミスによるもの、サイバー攻撃によるものと、情報管理の難しさが改めて浮き彫りになったのかなと感じました。小中学校は児童生徒の安全を守り、一人一人と向き合うために、様々な情報を家庭と共有しなければなりません。昨日の答弁にもありました。また、以前よりも個人情報に関する意識が高まっていることもあり、教員の方々は個人情報に対して細心の注意が必要で、多くの苦労をされていると考えるところですけれども、個人情報に関する学校での指導、研修などはどのようになっているのか、お伺いしたいと思います。

質問　金兵智則

教員の皆さん、忙しい中で、さらにそういったことをしなければいけないというのは、なかなか大変だなと思いますけれども、先ほど教育長のお話に、生徒と先生の間には情と対話が必要だといったようなこともあったと思います。その中で、今までと違って、言ってはいけないような内容を話してしまうこともあるかもしれませんので、情報の大切さというのは、今一度、時代が変わってきているというところもありますので、しっかりと行っていっていただきたいなと思いますけれども、例えば、個人情報を漏洩してしまった場合、個人情報保護法の抵触のおそれもあります。様々な対応を取らなければならなくなりますけれども、そのような事態を起こしてしまった場合、市としてはどのような対応となるのか、伺います。また、処分についての考え方も併せてお伺いいたします。

質問　金兵智則

わかりました。そのようなことにならないように、教育委員会がサポートしていっていただきたいなと思っております。最後に、中学校体育文化振興補助金についてお伺いいたします。３月議会の予算特別委員会でもいろいろと議論をさせていただいたと思っております。宿泊費の限度額については、生徒と引率者の額を同一にすること、その額については、決算見込みから上限額の引上げについて前向きに検討するということを、当時の教育長にも答弁いただいたと思っておりますけれども、実際、令和７年度からはどのようになったのか、お伺いしたいと思います。

質問　金兵智則

前向きに検討していただいた結果、１万3,000円までやっていただけたのかなと思います。決算の状況を見てという答弁がずっとありましたけれども、可能であるなら、予算時にその説明をしていただくのが一番スムーズな流れだったのかなと思っておりますので、いろいろと検討しなければいけないことがあったかとは思いますが、今後、そのようにしていただけたらと思いますけれども、今回の１万3,000円については、大いに評価をしたいと思っております。その中で、交通費についても伺っていきたいと思いますけれども、交通費は、バス、ＪＲ運賃を基本とするが、貸切りバスが適当な場合は、その実費、遠距離の場合や道外、特に教育長が認めた場合は飛行機というふうに明記されておりました。多分、金額が改正されても、要項の中身はそれほど変わっていないのかなと思っていますが、例えば保護者の自家用車で行かざるを得ない場合の車代というような考え方は、これまで検討されたことがあったのか、お伺いしたいと思います。

質問　金兵智則

この部分は、今、部長が言ったとおり、今後、スピーディーに検討していかなければならないところの一つかなと思いますので、その検討の経過については、また違う場面でというふうに思います。一つお伺いさせていただきたいのですけれども、先ほどもありました、この要項の中にある貸切りバスなどを利用することが適当な場合というのは、具体的にどのような場合を指しているのか、御説明をいただきたいと思います。

質問　金兵智則

今の説明によると、メインは貸切りバスになってしまうという理解になるのかなと思いますけれども、やはり貸切りバスの利用が間違いなく多いですよね。

質問　金兵智則

それらを踏まえてお伺いしますけれども、大会参加時に貸切りバスを２校以上の学校で、共同で借りる場合もあると伺っております。同じ場所に行くのですから、席に余裕があれば、大変効率的なやり方だなと思うところでありますけれども、こういった場合は、多分、各校の顧問の先生たちで打合せをしながら決めていくのかなと思います。一方で、所属の学校には部活動がなく、練習はクラブチームに所属しながらしているのですけれども、大会参加時は所属の学校から参加されている選手もいます。そのような生徒たちは、学校に部活がないということですから、もちろん顧問の先生も存在しません。そういった場合、大会場所への移動は、親の協力を仰ぎながら、親の負担で現場まで移動している状況です。網走から大会会場に移動するのに、部活が存在する学校からはバスを使って複数校で移動し、一方で、その競技をやりたいにもかかわらず、所属の学校に部活がないため、親に負担をかけている生徒が存在しているのです。これは公平というところから見たときに、公平にはなっていないのかなと思います。だからといって、交通費を支給するように、といったことは、今後の検討課題だと僕も認識をしているので、支給するようにしてほしいと言っているわけではなくて、部活がない学校の生徒も、一緒にバスで行けるような体制にすることを求めたいと思いますが、いかがでしょうか。

質問　金兵智則

できるという答弁だったので、検討ではなく、やってください。検討ではないです。やれるならやってください。例えば生徒がそこに同乗したいというなら、やってあげてください。それは間違いなく次からやってもらってもいいですか。大丈夫でしょうか。

質問　金兵智則

教員の都合が悪くて行けないのであれば、子供たちはそれには乗っていけないとなってしまうということですよね。その辺の調整は、教育委員会でうまいことやってあげて、乗りたいのであれば乗せてあげるということをできるようにしてもらうという理解でよかったですか。