滝川市議会 平成21年第3回定例会 2009年9月25日
組織・機構
2009年9月25日、滝川市議会の一般質問で、荒木文一議員が「組織・機構」について質問し、総務部長が答弁しました。
- 質問者
- 荒木文一 議員
- 答弁者
- 総務部長
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の目次の表記です。
質問 荒木文一
おはようございます。通告に従いまして、３件にわたり質問させていただきますが、３番目の保健行政、インフルエンザ用ワクチンにつきましては、数名のインフルエンザ対策の関係で各議員から出ておりますので、割愛をしたいというふうに思います。◎１、組織・機構１、窓口再編について２、スタッフ制についてまず、１点目でございますが、組織・機構、窓口再編についてということで質問させていただきます。まず、市民の皆様に信頼される市役所づくり推進プラン、２１年度計画進行管理表というのがホームページ上にも掲載をされております。その中で、部あるいは課のあり方検討という項目があります。そこで示されておられます窓口再編というキーワードが出てまいりますが、どのような見直しを検討されているのか、またその進捗状況についてお伺いをいたします。
答弁 総務部長
ただいまのご質問でございますけれども、若干経過からご説明を申し上げますと、組織機構の見直しを行うために、昨年庁内に組織機構改革検討職員会議を立ち上げております。その中で、部、課のあり方についての問題点、課題点の洗い出しを行ったところであります。そういう議論の中で、意見として出されております窓口再編についての問題点、課題点でありますが、窓口は類似業務ごとなど、可能な限り集約すべきではないかという意見、また図書館が庁舎２階へ移転する場合においては特に庁舎の１階窓口の機能について検討すべきではないかなど、課題が出されたところであります。ただいまのような会議からの意見を踏まえて、窓口部門を中心とした所属から成りますワーキンググループ、これをことしの８月に設置をし、その中で市民、利用者の動線に配慮した中で、特に庁舎１階の窓口機能をどうすべきか、市民の皆様に利用しやすい流れとなっているのか。これは、平成１２年に介護保険制度ができて、所属もふえ、また地域包括支援センターもふえということで、かなり手狭になっているというような実態もございます。そういうことを踏まえての部分、また窓口を集約すべきか、すべきでないかということも含めて、具体的な検討を現在行っているところであります。以上であります。
質問 荒木文一
今ご答弁をいただいた中で、市民窓口の動線に配慮するということが挙げられました。過去に福祉関係の相談窓口の一元化というのがありまして、福祉総合窓口という取り組みがありました。考え方は非常にいいものだと、要するに市民をたらい回しにしないで、窓口を一本化しようという試みだったわけですけれども、結果的に機能しなかった側面があるというふうに思います。こういう住民サービスの向上を目指す一種のトライというか、挑戦は歓迎すべきことなのですが、気になるのは、機能しないとか、かえって混乱を招くというような状況になった場合には、早急に戻すとか、さらに手だてを加えるとかということが必要になるというふうに思うのですが、これは方針として伺うのですが、新たな窓口再編を仮に実施したとした場合にうまく機能しないという場合には、早急にもとに戻すなりの対応が必要だというふうに思いますけれども、その方針というか、だらだらやらないということを今ここでその方針について明言をしていただきたいというふうに思います。
答弁 総務部長
ただいまの再質問でございますけれども、福祉の関連部門で一時期総合的な窓口を配置した経過がございます。場所の関係もあったかと思いますけれども、ほとんど７割以上が庁舎の案内関係の相談が多かったということも踏まえて、その年度中の見直しというものを図った経過がございます。今回の窓口の関係は、そういう反省点も踏まえながら、場所、例えば市民の皆様にぐるっと一周してもらうということで一通りの異動関係の手続なんかができるわけですけれども、そういうことがいいのか、あるいはまた職員が動くというか、総合的な窓口を設けて、必要に応じて職員がそこに行く場面、あるいはまた申請業務と相談業務とを分けてやるとか、いろいろ過去の福祉部門の反省点も生かしながら検討していっている状況です。そこで、そういう結果を踏まえて窓口を見直した結果、またそれもうまくないというふうにもしなった場合は、当然そのような早急な対応が必要かと思いますけれども、現時点ではそのようなことを想定しないように見直しを図っていきたいと考えております。
質問 荒木文一
次いきます。同じ組織機構の関係なのですが、スタッフ制についてお伺いをいたします。これも同じく同推進プランで見直しを検討するということが示されておりますが、その進捗状況について伺います。
答弁 総務部長
スタッフ制の見直しの進捗状況についてのご質問ということでございますけれども、スタッフ制の導入の経過として、職員数の削減など行政コストの削減が求められる一方で、多様化する市民ニーズにこたえるため、逆に所属によっては業務量がふえているという状況もある中で、これらを少数の職員で対応するということの必要性から、平成１６年からスタッフ制を導入した経過がございます。導入から５年を経過して、制度の見直しと申しますか、点検を行うために、先ほど申し上げた昨年設置した組織機構改革検討職員会議、そこで組織機構と、それとスタッフ制と部会を分けて問題点、課題点の洗い出しを行ったところであります。この会議では、現行のスタッフ制に大きな問題があるとは言えないのではないかという意見が大半でありまして、スタッフ制、または従来の係制であれ、それぞれ長所、短所があるということでもあり、現行のスタッフ制の短所を改善しながら維持すべきとの方向が示されたところであります。ご案内のとおり、スタッフ制は業務内容をグループ内で共有するということを重点目標として、意思の決定の迅速化が図られる、さらにまた少ない職員数で業務が可能であるという反面、それぞれの役職による役割、これがちょっと不明確になりがちだ、またチェック機能が低下しがちだなどの短所もあるという認識をしております。これらの改善に向けて、職員のモチベーションの向上をより図るため、ことし４月から施行しておりますけれども、職位に応じた基本的役割に関する規程で役職ごとの責務を明確に定めまして、そういうものに基づく職員研修を開催をし、職員の意識の向上を図っておりますし、またスタッフ制において特に重要であります職場内のミーティングにつきましては庁議など、所属部長、課長を通じて定期的な職場内のミーティングが徹底されるよう取り組んでいるところでもあります。これらの取り組みのほか、先ほど申し上げたスタッフ制の長所も生かしながら、また短所を改善し、やる気のある職員を育てるための人事制度や仕組みの検討を行うとともに、職員のスタッフ制に対する意識をさらに高めていく努力を引き続き行ってまいりたいと考えております。
質問 荒木文一
職員のワーキンググループというか、その中で議論されているのでしょうから、尊重しますが、私がスタッフ制で一番問題だなと思うのは、主査職の役割というか職責というか、モチベーションが上がるのかとか、そういうこと。昔でいえば、係制でいえば係長ですから、係職の方を統括するというか、非常に重いセクションだと思うのですが、それを役割を明確化することとスタッフ制を維持することは矛盾するのではないかというふうに私は思うのですけれども、その辺はいかがですか。
答弁 総務部長
ただいまのご質問でございますけれども、ことしの４月から制定をいたしました滝川市職位に応じた基本的な役割に関する規程の中で、主査職のみでなく部長以下全員の役職において規定しておりますけれども、特にご質問の主査職の役割は、みずからの業務について上司に対し責任を持つというのが１つ、また担当分野の現状と課題を的確に把握して、組織目標の進捗状況を部下職員や他の主査と共有しながら計画的に業務を進める。また、担当分野におけるかなめとして、専門知識の習得及び情報収集を行うということも含めてグループ全体の中に配意しながら、当然グループ長である、グループ長は副主幹職が多うございますけれども、上司に対しての責任、部下に対する責任、そういう役割を明確にするということを目標としておりまして、特段矛盾するとは考えておりません。
質問 荒木文一
この問題での質問は最後にしますが、私はもうちょっと弾力的にやっていいのではないのかなというふうな思いを持っています。つまりスタッフ制をなぜここで論じるかというと、例えば我々も、部外の方というか、民間人もそうかもしれませんが、だれに何を相談していいかわからないということが幾らか出てくるところがあります。その辺が非常に困るなということも１つあるし、私は市立病院も含めた、事務方ですけれども、市立病院の事務方も含めた全部署に一律のたがをはめるということが問題なのではないのかなというふうに思います。ですから、あるフロアはスタッフ制、あるフロアは係制ということがあってもいいのではないかというふうに思いますが、そのことについてどういうお考えを持っているか伺います。
答弁 総務部長
この制度を導入したときも、いろいろなパターン、アメーバー型ですとかいろんなパターンの各職場に合ったパターンの導入を促した経過もございます。そういう点も含めて、それぞれの職場の実態に合ったやり方というのはいろいろあると思います。そういう点では、たがをはめるという考えはございません。ただ、市の基本的な組織の方針というものを示しているわけですから、大枠の中ではその中で運用するというのが基本だと考えておりますので、そのような考え方でいきたいと考えております。