財政運営

答弁　町長 戸田安彦（町長は2022年12月まで）

財政運営についてのご質問であります。１項目めの令和２年度一般会計予算の収支見通しと決算剰余金の見込額についてであります。歳入につきましては、町税が新型コロナウイルス感染症の影響により予算額を下回る可能性があるほか、ふるさと納税についても11月末現在で前年比1,700万円程度の減となっておりますが、普通交付税は予算額を約3,200万円上回る結果となっており、地方消費税交付金についても予算額を上回る見込みとなっております。一方、歳出につきましては、年度当初には想定していなかった病院会計に対する追加繰出金が、第５号補正の5,500万円に加え、本定例会の補正予算として7,000万円を計上しているほか、旧バイオマス燃料化施設に係る補助金返還として約2,200万円を計上しております。このような状況でありますが、今後自然災害による災害復旧費の発生や除雪経費の大幅な増加など、突発的な支出増がなければ、２億円から３億円程度の黒字決算になると見込んでおります。２項目めの令和２年度国民健康保険病院事業会計の収支見通しと損益決算見込みについてであります。本定例会に補正予算として上程中である一般会計からの追加繰出金7,000万円を含む、令和２年度病院事業会計の損益決算見込みについては、事業収益全体で７億7,000万円、費用全体で８億4,000万円であり、差し引くと約7,000万円の経常損失額を想定しております。また、収支見通しについては、年度末まで単年度資金不足の状況が続くと、不良債務発生の可能性があります。３項目めの入るを計って、出るを制す財政運営についてであります。歳入を適切に見積もり、歳入に見合った歳出を徹底する入るを計って、出るを制す財政運営につきましては、財政健全化プラン（改訂版）にも実際に記載されているとおり、財政運営の基本となる考え方であります。本年度で財政健全化プランの計画期間は終了となりますが、今後においても、同様の考え方に基づき財政運営を行ってまいります。４項目めの令和３年度一般会計予算編成方針についてであります。１点目の町の財政状況と予算編成方針及び収支見通しについてでありますが、本年の財政状況につきましては、長年の財政健全化を優先した取組により、財政調整基金残高は10億円を超え、健全化判断比率についても健全化プランに掲げた短期目標を既に達成しております。さらに、一般会計の起債残高についても100億円を下回るなど、まだまだ改善の余地はありますが、プラン策定時のような危機的な財政状況からは脱したものと捉えております。令和３年度の予算編成方針及び収支見通しにつきましては、固定資産税の評価替えや新型コロナウイルス感染症の影響による税収減が見込まれるとともに、普通交付税、特別交付税についても減少が見込まれており、厳しい予算編成となることが確実であります。このことから、経常経費に新たに要求上限額（キャップ）制度を導入し、前例にとらわれることなく、全ての経費について、その必要性、有用性等について改めて検証した上での予算要求を各課に求めたところであります。２点目の各地域のインフラ整備と地域再生・活性化の施策見通しについてでありますが、ウポポイ開業に向けこれまで注力してきた周辺整備事業が一段落したことから、臨時事業費編成方針の重点事項として町民生活直結型の取組推進を掲げ、地域要望や地域活動に密接に関わる諸課題に対応することとしております。５項目めの総計予算主義の原則と予算計上についてであります。総計予算主義の原則につきましては、一会計年度における一切の収入及び支出は、全てこれを歳入歳出予算に編入しなければならないものとされております。その趣旨といたしましては、歳入歳出を相殺することなく、それぞれ予算計上することにより予算の全体像を明瞭化し、予算執行上の責任を明確化することであります。本町の予算につきましても、その趣旨に基づき、適正に計上してまいりたいと考えております。

答弁　税務課長 大塩英男（税務課長は2020年12月まで）

令和２年度の決算見込額についてのご質問であります。１答目の町長よりご答弁申し上げましたとおり、新型コロナウイルス感染拡大の影響を受け、税収入の額が予算額を下回る可能性があるというような状況になってございます。具体的には特に法人町民税、固定資産税の税収が大きく、現時点で予算額を約2,800万円下回る可能性があると見込んでおります。ただ、この金額には法律に基づく固定資産税の徴収猶予額を含めておりますので、今後の収入状況によってはこの額が改善されるといいますか、予算額に近づくような状況になるかと捉えております。

答弁　税務課長 大塩英男（税務課長は2020年12月まで）

具体的な税目の減収額というようなご質問でございます。先ほどご答弁申し上げましたとおり、まず１つ目は法人町民税でございます。こちらは町内企業、町外の企業も含めてなのですけれども、業績の悪化に伴って法人町民税というのは額が直結するというような状況にございますので、こちらの法人町民税が、現時点での見込額ということでご承知おきいただければと思うのですけれども、約2,800万円ぐらいというような状況になります。あと、固定資産税につきましては、こちらは猶予額も含めてというような形ですが、1,200万円程度、そしてあとは大きいところでいきますと入湯税、こちらは宿泊客、あと日帰りの温泉客ということが減少しておりますので、約400万円というような形になってございます。こちらをトータルするともっともっと減収額というのが増えるような、足し算をしますと状況になるかと思うのですけれども、逆に町のたばこ税、こちらは10月にたばこは増税がありましたので、これは見込みとして予算額を上回る状況かなというようなことで、トータルいたしまして先ほど申しましたとおり約2,800万円の減収というような形で見込んでいるところでございます。

答弁　税務課長 大塩英男（税務課長は2020年12月まで）

徴収猶予のご質問でございます。こちらは徴収猶予の特例ということで今年度当初地方税法が改正されまして、こちらは令和２年２月１日から令和３年２月１日までの納期限に到来する地方税法について徴収猶予しますというような状況です。そして、内容につきましては、新型コロナウイルスの影響により収入が前年同期の20％以上減少した場合について徴収を１年間限りで猶予しますよというような内容になってございます。本町における対象となる税につきましては、固定資産税、国民健康保険税、道町民税、法人町民税、軽自動車税というようなことになってございます。それで、具体的にその金額と件数というようなご質問もございましたが、現在11月末現在で全体猶予している金額が4,300万円、件数が71件というようなことになってございます。内訳につきましては、固定資産税が一番大きくて、ほぼ4,000万円が固定資産税というような状況になっているところでございます。

答弁　税務課長 大塩英男（税務課長は2020年12月まで）

令和元年度の当初予算額と決算額の対比というようなお話かと思います。令和元年度につきましては、税収につきまして補正をさせていただいておりまして、途中法人町民税と固定資産税を2,500万円ずつ5,000万円補正をさせていただいておりますので、補正後の比較でお話をさせていただきますと、補正後の予算額と決算額の対比でいきますと１億1,700万円の増収といいますか、決算増というようなことになってございます。

答弁　税務課長 大塩英男（税務課長は2020年12月まで）

予算額と決算額の差というようなご質問かと思います。正直なところ税収入、歳入の予算を預かる立場として予算割れすることは避けたいというような正直な気持ちがございます。やはり確実と見込まれる額を算定するという状況のことから、予算額と決算額に差が生じているという現状になってございます。ただ、前田議員おっしゃられたように、年度末を迎えてきますとある程度の決算見込額というような状況が見えてきますので、そういった中では再算定をした中で適正な予算額を計上していかなければならないということについては必要であると考えております。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

ただいまの前田議員の質問でございますけれども、これは税務課長が答弁いたしましたけれども、財政運営という部分でも関係しておりますので、私のほうからご答弁させていただきますけれども、約１億円程度の町税の部分を補正予算しないで、これを決算剰余金としてそのまま次年度に繰り越してしまうというような状況につきましては、原因としましては、まず過去に財政調整基金が枯渇状態になってなかなか年度途中の補正予算財源が確保できないという状況がありまして、その前の時代であれば年度途中に財政調整基金を取り崩してその財源を確保したというのがあるのですが、それができないという状況から、前年度繰越金を多めに確保したいという考えがありまして、そういう考えから決算剰余金を多く残したいという考えの下にこのような結果になったと考えております。しかし、今前田議員がおっしゃるように、これはその時々の財政状況をきちんと議会にもお示しするということは当然のことでありまして、それを今回怠っていたということから、これは反省すべき案件だと思っておりますし、次回からこのようなことのないように取り組んでまいりたいと考えております。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

元年度の決算剰余金の歳入の剰余部分につきましては、この町税部分は１億1,724万円、これが決算剰余金になっているということは押さえてございます。

答弁　副町長 古俣博之（副町長は2023年11月まで）

今の件につきましては、財政課長のほうからありましたようなそういう操作というか、取扱いについてやっておりました。実際的には決算剰余金をどう次のところに回していかなければならないかという、そういう余裕といいますか、財政的な運営の一つの取り方としての方法として押さえておりました。ただ、今言われたから、こうだということではないですけれども、実際今回前田議員のほうから最終的な総計予算の原則も含めて指摘がありました。決して隠すということではなくて、今最初に言ったような操作のやり方というのは財政としては持っていてもありですから、そういうことでやっていましたけれども、十分今ご指摘をいただいた部分についての町税の在り方を含めて議会のほうへの審議をしっかりしていくためにはその辺のところの押さえ方を今後十分して、予算審議と決算の中でのそごが生じないようなやり方は進めてまいりたいと考えております。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

これまで遡りますと、平成10年から健全化計画をつくって以来、幾度となく計画の策定を繰り返しながら健全化に努めてまいりました。特に地方財政健全化法ができた平成18年、それから26年の現在の健全化プラン策定時には非常に厳しい状況であったということから鑑みますと、現在、町長の答弁にもありますとおり、危機的状況から脱したと考えております。しかしながら、健全化比率を見ましても、もちろんワーストテン以内から脱し、ある程度どんどんいい方向に進んでいるとはいえ、全道と比較しますとまだまだワーストの上位にあるという状況からしますと、まだ健全化はもう終了したということは言えないと考えているところであります。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

これまでの財政運営は、過去に身の丈以上の財政運営をしてきたツケが回ったということが適切かどうか分かりませんけれども、それを逆に多くの借金だったり、これを背負った状況からそれを回避、あるいは貯金をまた積み上げて元の状態に戻すということを念頭に置きながら、ただその上でも住民サービスを止めることはできませんので、それを併せ持ちながら、何とか少しずつですけれども、昔の状態に戻してきたというのがこれまでの財政運営と認識してございます。しかし、今後も今の状態に、いい方向性に向かっている積立金だったり、あるいは起債の残高の減少だったりということもありますが、ただ将来を見た場合に、人口減少にも伴って、今の状況になってこれからばら色ということにはなかなか想定しづらい。また、人口減少に伴って収入も減少するという中にあっては、これまでの反省を踏まえますと、今ここで、我々職員もそうなのですけれども、気持ちが緩んでやりたい放題になってはいけないというところもありまして、そこは戒めといいますか、抑えるためにもこれからは慎重な財政運営をしていかなければならないという考えの下にこのような考え方を示しているところでございます。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

行財政改革推進計画につきましては、現在作成中ということで今年度末で成案化したいということで進んでいるところでございます。それとあわせて、第６次の総合計画、もちろんこの趣旨を踏まえて、今ここに町長が答弁したとおり、町民生活直結型というようなところを特に意識して12月１日の理事者の調整会議に臨んでいるというつもりでおります。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

今の改革案、あるいは総合計画をテーブルにのせて、開いて調整をしたわけではございません。もちろん原課からの要求をそれぞれ１つずつ説明しながら理事者で調整を行ったというところでございますけれども、もちろんその中には第６次総合計画の基本的な考え方や推進方向だったり、あるいは財源的なものも含めての行財政改革推進計画の内容、この辺をもちろん踏まえた上での調整と考えてございます。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

ただいま３年度の予算に向けて現在調整中でございますので、具体的な事業費の査定も来年度になりますので、まだ具体的なことは決定してございませんが、今の調整段階における状況ということでお答えさせていただければ、象徴空間周辺整備が一段落した後、その財源を今までなかなかかけられなかった全町、社台から虎杖浜まで、これをある程度そこに財源を投入してこれまでの課題を解決しようということで今年度も多少なりとも取り組んできたところでございますが、それをさらに３年度は今以上にそういう観点で配分をしていくという考えで今調整を行っているところでございます。

答弁　副町長 古俣博之（副町長は2023年11月まで）

今課長は実際的な部分での来年度に向けた予算の調整の在り方についてお話をしたと捉えますけれども、もちろん議員のほうからご指摘があったように、全体的にどういうまちづくりをするかというところで総合計画の中でも上げられている白老町の現状をつかまえながら、そして今はまだ仮称となっていますけれども、行財政推進計画の中身についても細かいところの精査については議会のほうとの関わりもまだ残っておりますけれども、その趣旨に沿った押さえ方については私自身は十分していての今回の予算づけの方向性を示していると考えております。今指摘があったように、様々な町に寄せられる町民の声が町内会含めて上がってきたこれまでの要望事項を含めて、指摘事項を含めて精査を図りながら、いかにして今白老町が抱えている問題、課題の中の解決を図りながら、これまでウポポイというところに町として関わってきた予算の減の部分をいかにして町民に還元していかなければならないかということは十分今回の査定、まだまだこれからも行わなければなりませんけれども、しているところでございます。ですから、何回も言いますけれども、決してまちづくりの根本的な基本のところを考えないでというか、無視して、ただ要望があるよ、これもあるよ、これもあるよということの査定はしておりませんので、そこら辺のところはご理解をお願いしたいと思います。

答弁　病院事務長 村上弘光（病院事務長は2024年3月まで）

地域包括ケア病床に関するご質問でございます。今前田議員おっしゃったように、９月の一般質問におきましては一応11月というような形でご答弁しておりました。現在12月に入りました。包括ケア病床はどうなっているのかということで、結果から申しますと、まだ導入はしていないということでございます。導入していないということで何か問題だとか、何かあったのかということではなくて、10月に外科の常勤医師が入りました。地域包括ケア病床、これは診療報酬の加算を取得する際に当初の計画では内科医師２人だったものですから、一応この計画で考えていたと。ただ、外科の先生が今回確保できたということで、診療報酬の加算についても今回補正予算のほうで上程させていただいていますが、運動器、こちらのほうのリハビリ、こちらを重点的にやるということで今回必要な機器も上げてございます。そのように計画が医師の指導で変わったということでございまして、今後導入スケジュールにつきましては年明け１月から２月頭ぐらいを予定しているというところでございます。

答弁　病院事務長 村上弘光（病院事務長は2024年3月まで）

５月に新しい経営改善計画の素案をお示ししたというところでございます。こちらのほうの当初の計画予定ということでは特に入院収益、こちらのほうが当初年間で２億2,300万円実は見込んでいたと。それが今の議員のほうの質問にありました10月から地域包括ケア病床をやるという時点での収支目標でございました。今回先ほどご答弁したとおり、地域包括ケアが遅れます。また、コロナの関係等もございまして、かなり収支が変わっているということで、入院収益は今年度３月までを計算したところ大体9,000万円程度と。先ほど２億2,300万円、今回9,000万円見込みということで、１億3,300万円、かなり収支が変わってきているということでございます。そういったことから見ると、かなり今回追加繰り出しも出していますけれども、収支のほうがかなりこの患者数の部分で大きく変わったかなというところで捉えておるところです。

答弁　病院事務長 村上弘光（病院事務長は2024年3月まで）

４月にＪＣＨＯ登別病院が登別市街のほうに移転改築したということでございます。私どものほうで最近の状況、一応確認している範囲なのですけれども、確かに新型コロナウイルスの影響があるというところなのですが、まず全体の患者数的には４月の移転改築から11月まで大体横ばい、数字のほうは押さえていないのですけれども、状態だと。あと、気になる本町のほうからどれだけ患者数が行っているかということでございますが、外来に関しては若干増えていると。ただ、入院に関してはほぼ昨年と変わってはいないということで報告を受けております。

答弁　病院事務長 村上弘光（病院事務長は2024年3月まで）

まず、アイヌの政策推進交付金、こちらを含んだ繰入金は３億1,600万円だったのですが、当初この交付金を抜いた金額２億7,749万8,000円ということでございます。今回９月補正で5,500万円、そして今回12月会議で7,000万円追加の繰出金を上程しているということで、アイヌ政策推進交付金、また４条予算で出資金を700万円いただく予定になっておりますが、これを差し引くと４億249万8,000円、約４億1,000万円の繰り出しでございます。当初の予定は、当初予算で示した２億7,749万8,000円ということでございますので、今の段階で１億2,500万円オーバーしているということでございます。あと、先ほど１答目のほうでご答弁いたしました経常損失の見込みが約7,000万円予定しておりますので、赤字補填までいくと単純に１億2,500万円が足すと１億9,500万円、これがかなりオーバーしているということでございます。〔何事か呼ぶ者あり〕

答弁　病院事務長 村上弘光（病院事務長は2024年3月まで）

基本構想の中で新しい経営改善計画の素案でございます。こちらのほうでは目標額３億3,505万5,000円、これを一応目標額と当初想定していたところでございます。

答弁　病院事務長 村上弘光（病院事務長は2024年3月まで）

失礼いたしました。３億3,500万円についてはアイヌの交付金が入っていますので、こちらにつきましても足した金額につきましては３億1,000万円となっております。

答弁　病院事務長 村上弘光（病院事務長は2024年3月まで）

１億2,500万円、これにつきましては純然たる資金不足の解消分となっております。赤字補填になりますと、本当に１答目でご答弁した7,000万円の経常損失、こちらも、いわゆるこれが赤字額なので、これも解消しなければならないことになりますので、赤字解消までいくと、先ほども言いましたが、１億2,500万円プラス7,000万円、１億9,500万円が必要だということになります。

答弁　病院事務長 村上弘光（病院事務長は2024年3月まで）

１答目のほうでもご答弁申し上げておりますが、今回7,000万円の資金不足解消分ということで追加繰入れをいただく予定となっております。ただ、このままの状況でいくと不良債務が若干出そうかなということで考えております。不良債務がもし出て、なおかつ今議員のご質問にあった不良債務比率、これが地方財政法だとか財政健全化法に抵触する割合、こちらのほうは可能性としては出てきているというようなところでございます。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

アイヌ交付金の関係を除いて２億7,000万円程度の繰出金でこれまで病院の繰出金を継続してきたという状況からすれば、ある程度、今年度状況が状況だけに想定していたとはいえ４億円を超えるような繰り出しが今後も続くとなると一般会計の財政運営にも大きく影響が出るという認識を持っているところでございます。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

これまで昨年度、それから今年度と追加繰り出しを年度途中に行って、何とか不良債務を出さない形での病院の決算にしているという状況でございます。これは、過去に不良債務をそのまま一般会計が放置して６億ぐらいの不良債務になって、それを病院特例債を借りて返したという経緯もありまして、ここは町の責任として病院を経営している以上、毎年度きちんとその辺の不良債務は解消すべきという考えの下にこれまでやってきました。ただ、今年度は医師不足に加えコロナ等の医療環境の変化で大きく減収するという想定でやむを得ない部分もありますので、年度末でのもし不良債務の発生という懸念があれば、そこも出さざるを得ないと考えておりますけれども、来年度におきましては、今病院の医師もある程度確保され、また病院改築の方向性も一定方向性が固まり、令和３年度は新たなスタートというような位置づけになろうかと考えておりますので、これまでのような不良債務を年度ですぐ補填するということではなく、病院側の努力も促しながらその辺は協議して適切な繰出金にしていきたいという考えは持っているところであります。

答弁　副町長 古俣博之（副町長は2023年11月まで）

この状況は、担当の副町長としても非常にゆゆしい、憂慮するというか、そういう状況だということは強く認識をしております。今コロナの状況があり。一定期間常勤医が不足していたという状況も分かりつつも、やはり病院が公営企業としての足場というか、その意識性をどういうふうにして医師はじめ医療スタッフが持っていかなければならないかということについては非常に私自身も心配しているところはあります。これまでも正直なところ町長から院長のほうにもこの経営の状況を踏まえてお話をしておりますし、また私と事務長とのやり取りの中で医局会議含めてこの状況の打破を何とかしていかなければならないということは再三申し上げているところでございます。ただ、その中で医師も、そして医療スタッフも、このコロナ感染の中で非常な不安を持ちながら本当に一生懸命といいますか、病院機能をしっかり守っていかなければならないという、そういう立場の中でやっていることも事実だということをご理解を願いたいと思います。ただ、結果としてこのような繰り出し行為が続いているということは本当にどうなのかということ、特に外来患者から入院患者に獲得できていない今の町立国民健康保険病院の状況があるわけです。その辺のところがどういう分析をしなければならないのか、そこは再度また病院のほうに精査するようなことは申し上げていかなければならないと考えております。いずれにしろ、私自身も今後改築の問題がありますから、十分繰り出しの問題については将来的な負担を積み重ねないような、そういう病院運営の在り方について、町民の皆様方に来ていただけるような病院の仕組みづくりといいますか、体制づくりをしていかなければならないと思っています。今年度のことを申し上げれば、今後病院自体の努力といいますか、残り少ない期間の中でどのぐらい不良債務を出さないような頑張りができるかどうか、それも病院のほうにはお願いをしなければならないかと思いますけれども、将来的には不良債務というか、不良債務比率だけは出さないようなことで、例えば不良債務を持ったとしても不良債務比率は抑えていくだとか、そういう様々な病院自体の自助努力はしているはずですけれども、もっともっとそこのところをしていかなければならないと考えています。いずれにしろ、４月から常勤医師が１人内科で入る予定ですから、その状況を踏まえましてしっかりと今後の状況も考えてまいりたいと思っております。

答弁　病院事務長 村上弘光（病院事務長は2024年3月まで）

先ほど前田議員の一般質問に対する答弁の中で一部誤りがありましたので、訂正させていただきたいと思います。先ほど経営改善計画素案の令和２年度の一般会計からの繰出金の対策見込額というところで私３億1,600万円とお答えいたしました。その後前田議員のほうから理事者のほうに対策額につきましては２億2,813万5,000円だというような質問の中でございました。前田議員の言われた２億2,813万5,000円、確かにこれは対策額なのですが、医業外収益の対策額でございまして、そのほかに医業収益の対策額4,936万3,000円ございます。これとこれを合わせた額が対策見込額ということで、合わせると２億7,749万8,000円と。これは当初の繰り出し額、予算額のとおりでございます。この金額に訂正のほどよろしくお願いします。

答弁　財政課長 大黒克已（財政課長は2021年3月まで）

入るを計って出るを制すという財政運営というのは、決まった歳入内で歳出を組みなさいと、そういう運営をしなければならないということなのですけれども、これまで過去に身の丈以上の財政運営、いわゆる入るより出るが多い状況できたがためになかなか厳しい財政状況に陥ったというのが現状でございまして、ここはやはりきちんと正していかなければならないということでございます。しかしながら、歳入の見積りが厳しい中にあっては、そのような方向でもちろん予算計上はするものの、なかなか歳出を落とすということ自体が住民サービスの低下に直結するというおそれもあるものですから、現状としては完璧にできたということにはなっていないかなという状況でございます。

答弁　副町長 古俣博之（副町長は2023年11月まで）

今議員のほうからご指摘をいただきました入るを計って出るを制すという財政の基本的な基本というところでのそこの押さえ方については、しっかりと今後も持っていかなければならないと考えております。今行財政改革推進計画を改めてつくっている最中でございますけれども、決して平成19年のあの状況をまた再びということにならないためにもしっかりとした今挙げられている財政の基本を押さえながら、その計画づくりをしなければならないと考えております。

答弁　副町長 古俣博之（副町長は2023年11月まで）

今本町ばかりではなくて全国的にも大きな課題となっているこの少子高齢化、そして人口減という中で、どう今後持続可能なまちづくりをしていくかというところに大きな大きな課題があるということは重々承知しております。そういう中にあっても様々な町民の多様化されたニーズといいますか、要望があるわけです。それをいかにして拾い集め、そしてそれを精査を図りながら政策としてつくり出していくか、そして実行していくと、そういう過程は大事にしていかなければならないと思っております。したがって、今後町職員の削減もしていかなければならない状況の中にはありますが、これまで議会の中でご指摘をいただいております政策づくりに関しましては、チームワークをしっかりつくりながら今後の白老町の本当に町民が幸せ感を持って共生、共存のまちづくりを進めていくために、この限られたといいますか、白老町の中にある資源、人材、そういったものを十分活用しながら政策づくりに励んでまいりたいと考えております。