選ばれるまち・住み続けたいまちを目指した政策の諸課題について

質問　12番 佐藤秀靖

-登壇-通告に従い、順次、質問してまいります。私は、昨年、令和３年12月の第４回定例会一般質問において、稼げるまち・選ばれるまちを目指した政策の諸課題についてと題して、市民目線はもちろん、市外の企業、団体、ふるさと納税を考えてくださる方々の視点も含め、一般質問を行い、市長のお考えを伺いました。今回は、選ばれるまち・住み続けたいまちを目指した政策の諸課題についてと題して、主に、いま、富良野市に住んでいる市民目線で、市民に選ばれるまち、市民が住み続けたいと思えるまちづくりについて一般質問いたします。先般、今定例会初日に、市長は、市政運営２期目の所信を力強く表明されました。その所信に基づく政策の実現、リーダーシップに大いに期待するところです。今回の私の質問の趣旨は、市民が富良野に住んでいてよかった、安心して暮らせるまち富良野を実感し、住んでいることを自慢できるまちを実現する意味で質問するところであり、市長の所信と合致するものと考えているところであります。市長の所信表明を確認しながら、５点について質問してまいります。１点目は、健幸都市実現について。市長は、所信表明において、健幸都市実現に向けた考えを示し、庁内組織改編において、保健福祉部に健幸都市・健診担当主幹を置き、健幸都市実現に向けた積極姿勢を明確にされました。私は、令和３年12月の第４回定例会一般質問で、健幸都市実現に向けた取組や方針、推進計画などを策定し、見える化する必要があるのではないか、そのためには、担当課の新設など専門セクションの検討が必要なのではないかと提案したところでありますが、今回、担当主幹を置いたことについては、大いに評価するところであります。こうした中で、所信表明では、健幸を意識しながら、食と観光、文化、スポーツ、体験、医療、福祉などの地域資源、素材を組み合わせた経済活動の構築とありますが、具体的事業展開のイメージを伺います。また、保健福祉部保健医療課健幸都市・健診担当主幹は、従前の健康、医療に関する健幸都市実現のみを担当するのか、市政全般の健幸都市実現の事業全体を統括する立場にあるのか、具体的業務について伺います。２点目は、シティプロモーション戦略と共創の実現に向けた市民の関わりについて。シティプロモーションについては、健幸都市実現と同様に令和３年12月の第４回定例会において一般質問したところでありますが、質疑応答の中で、シティプロモーションの考え方としては、単なるまちのＰＲ、宣伝売り込みのみならず、地域再生、観光振興、市民協働などの様々な概念が含まれ、最も重要なことは、市政運営における市民との情報と認識の共有、市民の愛着度、シビックプライドの醸成であり、シティプロモーション戦略を市民と協働で策定することが重要であるという認識で一致したと考えております。市長の所信表明では、住んでいる人が誇りを持ち、訪れる人が憧れを抱くまちづくりを進めていくため、シビックプライドを醸成し、富良野市を発信していくシティプロモーションを推進してまいりますとしています。そこで、３件伺います。１件目は、シティプロモーション戦略策定の進捗状況を伺います。２件目は、広報ふらの６月号で報告されている幸福度調査の結果について、今後の活用方法を伺います。３件目は、第６次富良野市総合計画の二つの基本アプローチ、共創において、アイデアが生み出され、形になる仕組みづくりの進捗状況について伺います。３点目は、財政見通しと稼ぐ力について、３件伺います。１件目は、所信表明によると、弾力的かつ持続性のある健全な財政運営を行っていくため、中長期的な見通しに基づき、歳入に見合った歳出の維持を図ってまいりますとありますが、財政の状況を正確に把握し、現状分析に基づいた中長期的な財政収支を見通すことにより、財政の健全性を確保し、今後の財政運営や予算編成の指針とするため、中期財政計画の策定の必要があるのではないでしょうか。多くの自治体は、財政見通しを明らかにするため、中期財政計画を策定していますが、本市では策定されておりません。見解を伺います。２件目は、令和３年度から、市民向け予算説明書「へ～そ～なんだ」が作成されていません。市政に関心を持つ市民の中には、この市民向け予算説明書「へ～そ～なんだ」は、予算や事業内容が分かりやすいと手元に置かれている方もいらっしゃいました。市民向け予算説明書は、市政運営の理解促進、情報公開などの観点から必要と考えますが、見解を伺います。３件目は、稼ぐ力として、令和３年12月の第４回定例会で、企業版ふるさと納税の取組について伺いましたが、市のホームページの活用の充実を行うとの答弁がありました。現状の進捗状況について伺います。４点目は、持続可能な観光地づくりについて。所信表明では、アフターコロナに向け、中断していた観光をマネジメントする組織であるＤＭＯ（ＤＭＣ）設置に向けた検討を再開するとともに、国際的に認められる、住んでよし、訪れてよしの観光地域づくりを目指すため、観光庁の推奨する持続可能な観光地域づくりに取り組んでまいりますとしています。持続可能な観光地づくりは重要な視点ですが、どのように進めていくのか、伺います。基本的には、FURANO VISION 2030アクションプランでは、外国資本企業や外国人観光客に対するルールの整備のアプローチとありますが、進捗状況について伺います。また、災害時における場当たり的ではない、明確な体制構築の検討とありますが、併せて検討の進捗を伺います。そして、中断している宿泊税導入の検討再開について考えを伺います。最後に、５点目は、産業経済構造調査に基づいた政策への反映について。この産業経済構造調査は、令和２年第２回定例会での私の一般質問、コロナ禍における市内経済の影響についての現状把握と分析についての質問に対し、調査、分析の必要性を認識した形で実施されたものと理解していますが、調査の手法と目的については、令和３年７月から８月にかけて、市内事業者にアンケートを実施、あわせて、本市の産業経済の大きさ、生産額、付加価値額等、市内の各産業の所得形成に寄与する度合い、産業間取引の構造、経済の自立度合い、市外への依存度合い等の現状と課題を把握し、新型コロナウイルス感染拡大による経済的影響を分析するとともに、各種政策評価やプロジェクト評価並びに今後の富良野市の産業経済政策の立案に資することを目的として、富良野市産業連関表の作成と各種分析を実施したところであり、令和３年12月に報告書としてまとめられています。この報告書は、議会経済建設委員会でも調査が行われ、今定例会に委員会報告としてまとめられ、市民に対しては、広報ふらの令和４年３月号に掲載され、周知されました。この調査報告書は、先ほども申し上げたとおり、新型コロナウイルス感染拡大による経済的影響を分析したこともさることながら、富良野市産業連関表を作成し、本市の産業構造や業種間取引の構造、経済の自立度合い、地域内経済循環の再生産などが明らかになり、現状の把握と課題が明らかになったことは、今後の経済関連政策の立案に大いに参考になるものと考えています。今回の産業経済調査結果をどのように活用し、経済政策に反映していくのかを伺い、１回目の質問といたします。

再質問　12番 佐藤秀靖

それでは、順次、再質問をさせていただきます。１点目の観光都市実現についてでありますが、いまほど市長の御答弁にあったとおり、健康を意識しながら、食、観光、文化、スポーツ、医療その他を組み合わせた経済活動の構築について御説明をいただいたところであります。私は、この健幸都市実現について何度か一般質問をさせていただいておりまして、その中で、当初は、この健幸都市は、健診、それから市民の健康を守るという意味での、狭い意味での健幸都市という解釈から、今回は大きくまちづくりという観点でお考えをいただいているというふうに私は認識したところであります。ということであれば、令和３年の第４回定例会で御提案をさせていただきました健幸都市実現に向けた取組や方針、推進計画の策定によって、この健幸都市実現の見える化を進めるべきではないかというふうに御提案を申し上げたところですけれども、これについてどうお考えになるか、伺います。

再質問　12番 佐藤秀靖

いま、保健福祉部長からも御答弁をいただきました。必要に応じてということだと思いますけれども、先ほど、次の質問で新しい担当主幹の業務について伺いましたけれども、事業全体を統括する立場、具体的な業務はそういうことだというふうに伺ったと思います。今回、様々な事業を展開する、新しい事業も展開することになろうかと思いますけれども、そうした部分、各部署、庁内横断的に取り組む事業を統括していく、その中で、必要であればアクションプランをつくっていくということだと思うのですが、そのアクションプランを取りまとめていくのは担当主幹ということになるということでよろしいでしょうか。

再質問　12番 佐藤秀靖

それでは、２点目のシティプロモーションについて伺います。この中で、シティプロモーションの戦略策定の進捗、それから幸福度調査、それから共創のアプローチということで３点伺いましたけれども、１点目の戦略策定の進捗については、２点目、３点目ができないと１点目に行かないということだと思いますので、２点目、３点目を先に伺います。２点目の幸福度調査の結果についてですが、この調査の内容をホームページで公開されていまして、私も確認をさせていただきました。これは、ほかの自治体でも同じような調査を行っていますけれども、富良野市の場合は、ありきたりなアンケート内容ではなくて、独自性を含めた非常にいい内容の調査だと私は思っています。令和４年３月の総合計画・総合戦略有識者会議でもこれが議論をされていまして、この議論経過、議事録も拝見させていただいて、有識者のメンバーからも非常に高い評価を得ているものだと思います。この中で、１点、しあＷＡ！せカード作成によって事業展開をしていくという部分の記載がありましたけれども、このしあＷＡ！せカード等を具体的に検討している状況にあるのかどうか、伺います。

再質問　12番 佐藤秀靖

しあＷＡ！せカードについては、いま、承りました。幸福度調査は、最終的には、富良野市民の愛着度、シビックプライドの醸成につながっていくものだというふうに考えています。この幸福度調査を活用して、しあＷＡ！せカードを活用して、どうやってそれを政策に反映させ、市民のシビックプライドを醸成していくかというところが大きなポイントになると思うのですけれども、先ほど１番のシティプロモーション戦略は令和４年度内ということでありましたが、時間的にあと半年ということでありますけれども、そこら辺のスケジュール感なんかはいかがでしょうか。

再質問　12番 佐藤秀靖

スケジュール感について、いま、伺いました。３番目の基本アプローチ、共創におけるアイデアが生み出されるまちを形にする仕組みづくりのところですけれども、いま、部長のほうからお話があったとおり、庁内推進委員会、ＷＡ！Ｔと名づけられているようですけれども、これを立ち上げたと。ここを中心に、有識者会議、それから担当部局による進行管理等々、市民のワークショップ等々も含めて進めていくんだという御答弁をいただいて、これは、有識者会議の資料のほうにも載っていて、ホームページにもあったんでちょっとコピーをして、いま、手元にあるわけですけれども、こうした中で、大事なのは、こういうプロセス管理も含めて、市民との協働ということでありますので、市民にこういう形で進めていきますというような市の考え方、それから、現在こういう形になっていますという途中経過の報告等々が大事で、要するに、このシティプロモーションを構築するに当たってのプロセスを市民に理解いただくということが一番重要なのではないかというふうに思っています。私は、一番最初の質問で、市民との情報の共有、認識の共有が大事だということを申し上げましたけれども、そこら辺の市民への周知の方法について伺います。

再質問　12番 佐藤秀靖

それでは、３点目の財政見通しと稼ぐ力について伺います。先ほど市長の御答弁をいただきました中期財政計画についてですが、これについては、順次、公表していきますということでありました。私は、令和２年第４回定例会で、同じように財政計画の必要性について質問をしたところであります。このときには、財政推移の部分をクローズアップし、ここに解説や積算方法等を補充しながら、財政推計の充実を図りながら、市民に公開していきたいというふうに御答弁をいただいています。現状は、市のホームページに、６月15日付で、予算の概要、決算の概要、財政の様子については公表されていますけれども、この内容が分かりやすいかというと、なかなか非常に難しい。我々議員が予算、決算のときに見るような、予算説明書に事業内容が少し詳しく載っている程度というふうに私は見えてしまっています。先ほどの「へ～そ～なんだ」もそうなんですけれども、これをうまく市民に分かりやすくかみ砕いて説明したのが、「へ～そ～なんだ」ということになるんだと思いますけれども、これについて、まずは、財政推計の分かりやすい市民への公開ということについてお考えを伺います。

再質問　12番 佐藤秀靖

確認ですが、それは、市民向けに、分かりやすく、解説、図説等々も含めて、説明書なりを公表したいということでよろしいのでしょうか。

再質問　12番 佐藤秀靖

それでは、次に、市民向け予算説明書「へ～そ～なんだ」についてですけれども、先ほどの御答弁では、近年は、市民から取り寄せの要請があるのは年6.4冊ぐらいだということでありました。実際問題、いままではホームページでも公開されているので、現物を取りに来なくても、ホームページを見れば分かるという部分もありました。ということで、これを、わざわざ、何冊取りに来るか分からないけれども、印刷しておくということでなくてもいいと思うのです。ホームページで公開ということで、いままでどおり、市民に分かりやすいということが必要で、これは、市政運営の理解促進に大きくつながるものだと思いますけれども、再度、御検討いただけませんでしょうか。

再質問　12番 佐藤秀靖

企業版ふるさと納税について伺います。これについては、先ほどの御答弁のとおり、ホームページを活用してということで、若干、ホームページが更新されているようでございます。私もそのホームページを確認させていただきましたけれども、企業版ふるさと納税の納税をしていただく企業のためにということでいくと、内容がまだまだ充実されていないということが否めない、令和３年の12月に質問したときと内容はさほど変わっていないという状況でありました。企業版ということでありますので、決算間近になって検討する企業が多いということですから、一般市民の方々が納税する12月にピークが来るというわけじゃなくて、３月、６月、９月、12月、それぞれの企業の決算時期に検討ということでありますから、ホームページの充実は可及的速やかにすべきものだと考えますが、見解を伺います。

再質問　12番 佐藤秀靖

それでは、４点目の持続可能な観光地づくりについて伺います。先ほど市長の御答弁をいただいた部分でいきますと、持続可能な観光地域づくり、これは、観光庁のガイドラインに基づいてということで進めていきたいということでありましたが、このガイドラインをよくよく見てみると、非常にレベルが高い、細部にわたってガイドラインが引かれていまして、それを実現、クリアしていくことによって、実は市民の満足度も高くなっていくという結論になっているわけですね。観光客の皆さんは、当然、このガイドラインも見てくる方もいらっしゃいます。ブッキングドットコムの調査によると、持続可能な観光地づくりを意識して予約をしますかという問いは、相当高いレベルで、パーセンテージで意識しているというアンケートもあるようです。ここら辺を、富良野市として、観光協会も含め、事業者も含め、進めていかなければいけないところだと思いますけれども、どういう形で、どういう集合体、会議体で進めていくのか、伺います。

再質問　12番 佐藤秀靖

宿泊税導入の検討について伺います。先ほど石上議員からも質問があったとおりでありますけれども、北海道との調整の準備を進める、現状、そういう段階ではないというふうに伺いました。そのとおりだろうなと思っています。しかしながら、FURANO VISION 2030の中では、私も何回か一般質問をさせていただいていますけれども、観光政策を実現していく中で、財源を確保しながら事業を進めていきますというのが基本路線だったと思います。その中で、宿泊税の導入が少しずつ遅れているという部分でいくと、事業全体への影響があるのか、ないのか、伺います。

再質問　12番 佐藤秀靖

それでは、最後に、５点目の産業経済構造調査について伺います。これは、１回目の質問でいたしましたけれども、新型コロナウイルスによる市内経済の影響を確認、分析するという部分と、それから、産業連関表をつくって富良野市の産業構造を明確にする、二通りの目的があったと思います。私は、今回、後者の産業連関表について質問したいと思うのですけれども、産業連関表というのは、ちょっと分かりにくいかもしれませんけれども、分かりやすく言うと、これを人間の体に例えると、お金の流れが血液の循環を示して、産業の業種は体の臓器、お金の循環がどこの臓器で滞っているのか、どこで出血しているのか、産業連関表で明らかにするということになったわけです。僕は、大事なのは、この中で、２点、考え方が二つあると思っていまして、産業連関表で明らかになった富良野市の強み、弱み、強みはいいのですけれども、弱みをどうやってカバーしていくのか。この報告書の総括の中では、弱みは、地域内での再生産、域内循環が北海道全体より弱い、要するに、お金が外に漏れていっていますよということと、今後、情報通信分野についてもっと強化をしなきゃいけませんねという部分が記されていたわけであります。ここら辺について、どうお考えになるのか、これからどう改善していくのか、お考えがあれば伺います。