深川市地域防災計画

質問　11番 辻本智

次に移ります。深川市地域防災計画に関連しましてお聞きいたします。本年８月の台風接近に伴う大雨災害の対応として、８月20日、市内３地区に避難勧告が出され、市内では６カ所で避難所が開設され、合わせて17世帯21人の市民の皆さんが避難されております。また、同様に23日にも避難準備情報を発令しております。この災害対応に関連しましては、９月の第３回定例会においても一般質問がなされるところでありますし、災害の復旧に関連した事業対応は現在も続いており、担当する職員の皆様に心から敬意を表するものでありますし、また冬期間の災害復旧ということからいたしまして、市内にある土木建設関連業種の方々にも改めて感謝申し上げるところであります。そういった意味では、今回の災害対応は、いまだ完了には至っていないわけですが、災害時の対応、避難所運営にかかわって、改めて質問させていただきます。初めに、自主防災組織の立ち上げに関してお聞きいたします。私の住む地域でも先月の町内会長会議の際に、従来からの懸案事項でありました自主防災組織の具体案が連合町内会長さん、役員さんのほうから提示され、各町内会長さんはこれをもとに年末年始の町内会総会等で議論を進め、目標としては、来年の春をめどに地域としての立ち上げというところまで来ております。この課題は３年越しの仕事でありまして、途中、町内会長さんも交代されておりますし、引き継ぎ事項をそれぞれの皆さんが受けとめられる中での大変な作業であると実感として捉えております。さらに、地域としては、防災組織の立ち上げがまだ進まないまま、協議の途中の中で、多度志としては一昨年とことしの二度、避難所が開設され、私も含め、避難された方々と避難所運営を体験いたしました。現在、市内各地区に大変な努力を積み重ねられて、この組織づくりを進められていることは十分承知した上でお聞きしたいと思うのですが、現状での組織立ち上げのスピードが、災害の頻度といいますか、避難所開設の重要性と比較して、果たして十分なものとなっているかといった問題意識を持ってございます。これまでもこの進捗状況についての質問が出ておりますが、深川市総合戦略においては、平成31年度までに人口比で５割とされております。新たな組織を立ち上げるということは、当然ながら、地域の住民の皆さんの理解が前提となりますし、丁寧な準備が必要であります。しかし、事は、地域防災のかなめであると私自身も実感として思っております。もう少し戦略的にどの地域にどういった組織をいつまでにつくるのか、そしてそれらを核として、面的な、あるいは地域的な広がりをつなげていく、いわゆる行政の側としての時系列的な工程表のようなものをもう少しリアルなものにして取り組まれることが必要ではないかと考えております。そこで、１点目の質問ですが、現状での自主防災組織の数、立ち上げ見通しについてお聞きいたします。さらに、関連としての提案とさせていただきますが、この組織立ち上げのスピードを早めるという点において、もう少し町内会役員の皆さんの負担を軽くするような工夫が、行政の側の支援の中で求められていると感じています。例えば組織をつくる際に、誰に何をやってもらうのか、その仕事を担える人はどこにいるのかといった人的な資源に関する個人情報は地域の側にあります。その部分にもう少しかかわり、場合によっては、その対象者のもとにみずからも足を運ぶ、町内会の役員の皆さんの身近にそういったサポート役がどの程度存在するのか、これが非常に大きな意味を持つと考えます。例えばそれを自治防災室と町内会、また地域には各種団体もあるわけですから、そういったところをコーディネートしていくような、例えていうならば、集落支援員などの制度も活用した行政としての集中的なサポートが必要ではないかと考えますが、市の考えをお聞かせください。２点目、指定避難所運営の課題についてお聞きいたします。この点に関しましては、第３回定例会で近沢議員の一般質問に対する答弁の中で、職員から聞き取りを行って、課題があれば対応する趣旨の答弁がありました。また、より具体的な避難所運営マニュアルを作成する用意があるということも定例会の答弁の中で述べられております。たしか私ども多度志地域で２年前に避難所を開設したときは、余り日にちを置かずに運営に参加された地域の方々から、意見もしくは感想等の聞き取りが市のほうから行われたと記憶しております。災害は、毎回その形を変えますし、それに伴い対応する側の条件も異なります。８月の避難勧告は、土曜・日曜を挟んでということもあり、対応に当たった市職員の皆さんの側にも、想定外の事案がさまざまあったかと推測しております。今回の避難勧告にかかわっての課題整理は、例えば自治防災室といたしますと、石狩川の増水等による河川管理者との連携など、案件が多岐にわたり、非常に多いと思いますが、こういった地域の教訓、避難所運営の課題を導き出すということは、住民の皆さんの記憶が新鮮なうちに取り組む必要があると考えております。前回の定例会において、避難所運営の具体的なマニュアルを用意される答弁がございましたが、このマニュアルとして整備すべき内容及び今後の作成見通しについてお聞かせください。