（1）教育行政について／（2）道路整備について

質問　相馬芳佳

ただいま議長のお許しを得ましたので、通告に従い質問をさせていただきます。初めに、江別市子どもの読書活動推進計画についてお伺いいたします。江別市として平成19年度から平成25年度までの7年間に取り組む内容の中に、同計画の体系、四点のうち2項目の子どもの読書環境の整備・充実の中、（2）学校図書館の整備・充実、学校図書館は、児童生徒の自由な読書活動や児童生徒に対する読書支援の場であり、児童生徒の知的活動を増進し、興味や関心等を呼び起こす資料センターとしての機能を果たすとともに、自発的、主体的な学習活動を援助する学習、情報センター、豊かな感性や情操をはぐくむ読書センターとしての機能を担うことが求められています。また、各教科、特別活動、総合的な学習の時間等において、多様な学習活動が展開されるためには、学校図書館が学校教育の中核的な役割を担うことが期待されています。そのためには、学校図書館の図書資料、施設の整備・充実、学校図書館の情報化、学校図書館の活用を充実するための人的配置の推進及び（仮称）学校図書館支援センター推進構想の検討と具体策が盛り込まれています。学校図書館は、教育課程の展開に寄与し、児童生徒の健全な教養の育成に資することを目的に、すべての学校に必ず備えられている施設として法制化されています。私は、30年前、離島の中学校で教員生活をスタートいたしました。人口3,000人、へき地5級の島内には二つの中学校がありましたが、赴任した北の学校にあるその図書館は、だれも訪れない開かずの間の図書館でございました。立派な文学全集や古い百科事典、歴史書が並んでいましたが、そこで本を読んだ記憶がございません。だからこそ、島の中での一番の楽しみは活字でした。船で出張する同僚に新刊を頼み込み、それが届くとうれしくて、うれしくて、徹夜しながら一気に読んだことを今でも懐かしく思い出すほどです。そこで生まれた長女は、本屋さんで絵本を手にすることもなく、親が読んでやる前に親子共々疲れて寝てしまう環境で育ったせいか、本に親しむことなく成人いたしました。次に夫が赴任した漁村には、公民館の隅に小さな図書室があり、車で通いました。かぎを借り、日焼けした古い本を楽しみました。田舎暮らしに不便はさほど感じませんでしたが、転勤するときには、是非とも図書館がそばにあるところへと願いました。それがかない、江別へ来ることができました。奇麗なコミュニティセンターの二階、司書が常駐する図書館に巡り会えたときは感動でした。さらに、児童室で行われていたボランティアの先生のおかげで、読み聞かせを経験した下の子供は、今も本の中に自分の世界を見付けることができたようで、借りたり買ったりしながら大学生活を送っております。私事でしたが、環境が整うことが、子供への読書支援の一歩と改めて思い返しました。さて、市議に当選させていただいてすぐに、この活動推進計画を知るチャンスをいただき、これからこの事業が、全校を回り、7年後には各学校図書館も更に変わっていることと期待いたしますが、質問をさせていただきます。実際に昨年1年間、モデル事業として派遣された司書にもお話を伺うことができました。また、市内の小中学校のうち、まず6校の学校図書館を見せていただき、校長先生、教頭先生にもお話を伺ってまいりました。そのうちの1校は、8年前にＰＴＡの行事で会議室として一度お借りしたときに、30年前の離島のそれを思い出したほど、倉庫のような図書館が目の前に現れ、びっくりした学校です。何はさておき、掃除が必要でしたが、先日この学校に勤務していたことのある先生に、学校図書館のことをお話ししましたが、記憶がない、どこにあったかも思い出すことができないとおっしゃるほど、そのころの図書館は存在自体が希薄だったのでしょう。この図書館を利用して、楽しく読書や調べ学習ができるのだろうかと心配しておりました。4年前、改めて学校評議員として伺ったとき、赴任された校長先生が地域にも開放したいとのお考えがおありになり、少しずつ手を加えたいとの構想を教えていただきました。倉庫のようだった図書館から8年、今回伺うと、生徒の手書きのポップが招き入れてくれ、書架も新しいものが入り、新刊書の紹介コーナーもできていました。バーコード化もほとんど終わり、窓から満開の桜が見える明るい図書館に生まれ変わっていました。2006年度学校図書調査（全国学校図書館協議会調査）によると、平均蔵書冊数は、小学校では7,970冊、中学校では1万502冊です。江別市内には小規模校もありますから、一概に平均は比べられませんが、小学校19校で5,162冊、中学校10校で6,633冊となります。蔵書率で小学校65.6％、中学校で64.8％です。しかし、実際に学校へ伺うと、この蔵書率を少しでも上げるため絶対に廃棄処分は認めないとおっしゃる校長先生が存在します。あるいは手付かずで何十年も前の本が積み上げられて、存在だけしているというところもあります。かびだらけ、開いた本の間からは虫の死がいが出てくる本、それを蔵書として数え、毎年教育委員会に報告するためにだけ存在する本は、子供のより良い環境にはならないと思うのですが、いかがでしょうか。さらに、ある中学校ではこの蔵書率が94.5％という素晴らしい数字ですが、学校の図書館は常時かぎがかかっており、司書教諭の許可がなくては入室できません。なぜなら、コンピュータ室と共有のためです。機械保護の指示で、日中もカーテンが引かれ、コンピュータの熱で暖房が入ったように感じるほど暑い環境、机はコンピュータの学習用ですから、ゆっくり本を広げて見るスペースはありません。仕方なく、普通教室に本を分けて学年文庫としたり、廊下に開放したりしています。図書館よりコンピュータ室が優先された現実に、司書教諭は、だれも本を借りに来ませんとおっしゃいました。また、図書館に使用する教室がないという環境には、特別教室自体が狭く、図書館としてうまく使えないため、調べ学習にはスペースがいるんですとのことで、書架を壁に移動し、大人でもはしごが必要な高さに本棚を積み上げ、ただたくさんの本が並んでいますという小学校もありました。書架も買えないから、げた箱で代用ですとの実態。片や、新設校で蔵書率は低いですが、ＰＴＡの廃品回収事業のお金をほとんど使い、並んでいるのはどれも新しい本、いつでも手に取って本が読め、高学年用の机に低学年用の座卓もあって、定期的に読み聞かせのボランティアも来てくださる。そして、盛んに本が読まれています。また、児童生徒が減ったことで図書館の隣には読書室がある学校もありました。それぞれの学校で環境整備に苦心されていることは認めます。しかし、学校格差が大き過ぎるように思いますが、いかがでしょうか。実際に派遣司書の在任3か月で劇的に変わった学校があります。本の整理がされず、返却された本を空いているスペースに無理に押し込んでいた図書館、カードのない本が全体の4割に達していたため、まずラベル張りからスタートした図書館、雨漏りが原因のために、1年間放置され、書架に当たってもそのままだった図書館、さらに、管理職にあいさつがないとか、なぜ来たという態度を見せた学校、消耗品代の予算がないから自前で環境整備をせざるを得なかった初年度。しかし、文字どおりの孤軍奮闘にボランティアのお母さんたちの力が加わり、図書館の環境が変わりました。ここへ来ると本に触れられる以外に、司書の人と触れ合える。そこから子供の世界が広がるとの経験を積んだお母さんたちの声も届いています。国の予算、市の予算では、思うような図書費の配分も司書教諭の全校配置もハードルは高いとは思いますが、次の点をどう考えられるかお答えください。まず、7か年計画での学校図書館への司書派遣事業の実態調査は、いつを終了時期としますか。昨年は3校、今年は希望校としたとお聞きしましたが、学校によっては手を挙げるつもりがないところもあります。司書教諭は12学級以上の配置とすると、それ以下のところでは、時間がない、予算がない、ほかに手を掛けたい等で、ますます荒れるに任されそうです。また、一巡した後、継続しての配置はお考えですか。お伺いいたします。次に、各学校独自のデータベース化に支援はいただけませんか。現在は学校ごとに単独で実施のため、価格設定の一番安い会社のものを導入せざるを得なく、学校での管理運営は楽になりますが、江別市全体でのネットワーク化は難しいと聞いております。蔵書がきちんと把握されることで児童生徒の学習にももちろん生かされますが、情報図書館と江別市各学校とのネットワークをつくることで、将来の生涯学習の場として、学校開放にも活用できる道をつけてはいかがでしょうか。お伺いいたします。引き続き、図書費配分での使い道に、含みはつけられませんか。雑誌やビデオなどの購入費がなく、今の時代では、必要とされても備えることができないとの学校現場の要請があります。江別市は、これからの将来像を見据えて、図書館にあえて情報と名前を付けて市立図書館を運営しています。そこを利用できる利便地に存在する学校は良いのでしょうが、児童生徒がなかなか通うことができない場所に住んでいるところに関しては、特例としても、予算配分を消耗費での算出ではなく、図書購入費として認めてはいただけないでしょうか。お伺いいたします。文部科学省は、平成19年度から学校図書館整備計画として5年間、毎年度200億円を地方財政措置としました。このうち80億円は蔵書を増やす費用に、120億円を古い本を更新するための買換えに充てるようにとのことですが、この予算を是非図書費として確保していただき、蔵書として存在する本から、子供たちや教師がこれからの10年、手に触れ、より良い読書環境を構築するための本を江別市内各学校に備えていただけるのかどうか、お考えをお伺いいたします。そして、そのことを自分の使命と自覚する専門家、司書教諭の配置に学校格差があることを教育長はどうお考えですか。さらに、司書教諭の配置と併せて、学校司書の制度化についてのお考えもお伺いいたします。次に、教職員の精神疾患による休職者の増加の対応についてお伺いいたします。文部科学省の2006年12月の調査で、2005年度にうつ病などの精神性疾患で休職した公立小中高の教職員の数は、前年比619人増え、過去最多の4,178人に上ったそうです。10年間で約3倍に急増し、しかも病気による休職者は7,017人のうち、精神疾患によるそれは13年連続で増え、前年度より17％も増え、病気休職者全体の割合も1996年の37％から60％に増大したそうです。江別市内のある学校では、現実に休職される先生の担任交代が何度もあり、授業の欠課が起こっても対応できる先生の余裕がないという実態がありました。教職員の3分の1が何らかの不安を抱え、診察を受けたり、治療に通っていることもあったそうです。まじめに、担任としても生徒指導にしても教科研究にしても全力で向かっているうちに、少しのつまずきで心が疲弊していく。保護者のクレームに対応できなくなり、周りに応援を頼みたくても、それぞれが目一杯で助けてもらえない。どんどん自信を失って無力感にさいなまれる。社会はそんなものだと、みんな必死なんだと言われますが、大人の社会でもまれることなくすぐに新卒での教員採用では、余りにも経験値が少ないように思われます。文科省ですら抜本的な解決は困難で、各教育委員会の地道な取り組みに頼らざるを得ないという共同通信社の論説もありますが、日に日に病んで元気をなくしていく先生を目の前にする子供たちへの影響を考えても、悩みを相談しやすい学校環境づくりやカウンセリング体制、そして教員の江別市の特別枠での中途採用、他業種、あるいはスポーツ、芸術、職業などで　秀でた方たちの採用について、どうお考えでしょうか。お伺いいたします。次に小学校、中学校でのキャリア教育の必要性についてお伺いします。現在は年功序列の就業形態が崩れ、30代で定期昇給が止まり、早期退職を勧められる世の中となってまいりました。先ほども言いましたが、今から30年前、地方公務員として初任給をもらったときからどんどん昇給し、年末調整で冬のボーナスが2回あると錯覚したころもありました。結婚し、専業主婦となってからも、退職間近の管理職の奥さんから、退職金で家は買えるし年金で食べていけるから心配はいらないと言われておりましたが、それが崩れ去る日がくるとは思ってもいませんでした。上昇は緩やかだけど必ず上がっていくと信じていた将来が、どんどん下がり始めた今、親世代が描いていた就職に対する大枠を外すときがきました。3年で3割が辞める新卒離職率、ニート、フリーター、派遣社員。就職したら定年まで勤め上げ、退職金をもらい、旅行に趣味にという老後も見えてきません。親世代を支えるためだけに就職をして、税金を納める一生、それなら今が楽しければと考える子供が出てくるのを否めません。この先行きの見えない考え方を子供一人の努力で解決するのは困難でしょう。社会が助けていくしかないと思います。若者への就労支援もジョブカフェができ、きめ細かい就労支援への取り組みも出てきました。さらに高校での就労支援として、一つ目、保護者向けの就職カウンセリング。二つ目、教職員向けの就職講習会。三つ目、児童生徒向けのカウンセリングを学校派遣カウンセリング事業としてスタートしているところが、北海道にもあります。民間2社での取り組みですが、現場の高校では、親世代は今の就職状況が分からない。自分の子供世代の将来像が見えない。しかも就職体験の極端に少ない教職員集団では、生徒に対してのカウンセリングもうまくいかないというのが現実だそうです。さらに地元の就職先も少なく、体験も限られてくる。そんな中で、カウンセリングを受けたことで、親も教職員も、現実がより良く見えてきた、親子の話合いの機会が増えた、視野が広がったと大変好評だそうです。現在、市内中学校で取り組まれているキャリア研修、公共施設や市内の商店、幼稚園などで行って、体験をしてきた後は、自分の適性や興味が見えてきて、今後の進路選択にも真剣に取り組むチャンスとして大変有効と思います。さらに、自分の家族がどんな仕事に従事しているか知らずにいる子供には、家族の職場見学ももっと取り入れていってはいかがでしょうか。経験を増やす、そのためにさきに挙げた三点の取り組みを江別でしてはいかがでしょうか。就職は人生のゴールではなく、スタートとして考えられる環境を小学生の目線、中学生の視野で考えていける江別市のキャリア教育についての教育長のお考えをお伺いいたします。最後に、元江別の住宅地内を走る道路整備についてお伺いいたします。昨年、5丁目通り沿いの大型スーパーの開店、既存店舗の大改装が行われ、800台収容の大駐車場ができました。これによって、札幌への通勤や物流増加で交通量が著しく増加した5丁目通りを避け、裏の住宅街の4丁目通りと平行に走る道路が一般車両の通るところとなり、歩行者にも、子供たちの通学路としても大変危険な道路となりました。このことについては、平成15年の坂下議員の一般質問や元江別自治会の方々からも切実な要望が出ていますとおり、是非とも、道路拡張、そして歩道設置についてお願いをしたく、このお考えをお伺いいたします。以上をもちまして、1回目の質問を終わります。