（1）農業行政について／（2）福祉行政について／（3）教育行政について

質問　6番 森川明

平成 27 年第１回定例会にあたり、大綱３点９項目につきまして、市長、教育長に質問をいたします。大綱の１点目は、農業行政についてです。１つとして、平成 26 年度管内の水稲収穫量についてです。農林水産省、北海道農政事務所は、本年１月に公表しました平成 26 年産米の市町村別収穫量と、青死米が多く、政府からは補償としてナラシ対策が出されております。いわゆる規格外です。当初、大幅な収量減を予測していたわけですけれども、地域によっては、ばらつきが生じましたが、全体的に北海道は収量増となっております。なにしろ空知は全道の半数近くの収穫シェアがあるわけです。まさに全道一の生産地帯ですが、そのうち、美唄市は昨年まで岩見沢、旭川、深川に次いで第４位でした。そこで、伺いたい点は、美唄の現状について、①として全道・空知管内の位置と支援ナラシ対策の規格外の発生状況についてです。２点目は、食味ランキングの結果と、美唄市の、ブランド米についてです。日本穀物検定協会は、２月 19 日に平成 26 年産米の食味ランキングを発表しました。道産米は「ふっくりんこ」が参考銘柄ながら、最高評価の特Ａを初めて獲得。粘りと硬さにバランスのよさが評価をされ、「ゆめぴりか」は４年連続、「ななつぼし」は５年連続で特Ａとなり、道産米の特Ａは、３銘柄となり、これはもうすごい結果です。その他として「きらら３９７」が前年に続き、２番目に高いＡを獲得しました。「きらら３９７」は、その後継者として、定例会質問をいたしました経緯がありますが、「空育 180 号」です。「そらゆき」という名前がつきました。品種の特性、将来の可能性を含めて、いろいろ市長に聞いた経緯がありますけれども、これはやがて特Ａに入るものと予測がされております。この穀物検定協会の食味ランキングは、作付面積 1,500 ヘクタール以上の基準があり、全国で 133 銘柄、「ふっくりんこ」を含めた６参考銘柄で、特Ａは全国で前年より４銘柄が増え、42 銘柄となりました。なお、美唄市で作付けの多い「おぼろづき」については、該当にはなっておりません。評価があまりよろしくなかったということかもしれません。そこで、伺いたい点は、①として美唄市のブランド米動向についてであります。３点目は、つむぎ屋の乾燥野菜を美唄の特産品にして、大々的にＰＲをすべきだという点です。ここに、現代農業平成 26 年度の２月号ですけれども、持ってきました。要覚忍さんの文が６ページにわたって掲載されております。また、テレビでも放映をされております。これが、わざわざ持ってきましたけれども、乾燥野菜です。これは、既に購入された方も多くいるかとも思いますけれども、まだ、購入されていない方は私の質問になっておりますこの乾燥野菜、どんどん買っていただきたいなと思うわけですけれども、これが２月にばったり札幌駅にありまして、札幌駅で販売をしておりました。なかなか売れ筋がいいと感じとったわけです。その内容といいますのは、色品質を加工に生かす、そして、干してもきれいでおいしい色野菜というタイトルで加工されまして、種類も 18 種類があり、高橋志津子さんにいろいろお聞きをした結果、人気が上昇中で現物は先ほど言いましたように、早速その中には、レシピも入っているということで、同封されていることで、トマトの炊き込みごはんだとか、サーモンマリネ、アスパラとズッキーニのてんぷら等とひとり暮らしや高齢者が保存にきく、そのことで大変に売れ筋ということでした。当初、何かしようと６名が集まりまして、つむぎ屋をスタートしたわけですけれども、そこにまた美唄市女性パワーの熱気が伝わってきました。保存料や添加物も一切使用していない点、全国的に広がりを見せる可能性が大であり、美唄の特産品として全国にＰＲをもっともっとすべきと思います。伺いたい点は、①として、乾燥野菜の現状と今後の見通しについてです。大綱の２点目は、福祉行政についてです。その１つは、認知症についてです。いろいろとこの件については、調査をしてみました。厚生労働省は、２月７日に認知症について、高齢者の７人に１人が該当する、また、若年層が増えていると、そして、それが大きな特徴で、平成 37 年には、700 万人に達し、５人に１人がなると推計が出ておりました。原因は、糖尿病、高血圧症などの生活習慣、アルコール依存、うつ病との関連で、特に先ほど述べた若年性認知症は、全国で患者は推定で４万人、これは、平成 21 年の厚生労働省の調査で明らかにされ、年々増加しています。国は、国家戦略（案）新オレンジプランをまとめ、病気を理解しつつ、支援の拡充を図るため、近く発表をまとめる予定となっていますが、美唄市も第６期高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画が、平成 27 年度から平成 29年度までの素案が示されています。具体的に次の件について、お伺いをいたします。１として、美唄市内の認知症の高齢者数。それから２点目は、美唄市内での施設の現状。３点目は、今後の取り組み状況についてです。大綱３点目は、教育行政についてです。１つは、日の丸、君が代についてです。日の丸、君が代に対する質問に反感を抱く方も市民におられることでしょう。ただ、現在の日の丸、君が代では、どうしても 70 年前の戦争に結びつけてしまう。そういう方も大変に多いわけです。天皇万歳と散っていった方々に対し、向き合えない人々を生み出している教職員の方々もその一人なんです。疑問を持つ人が徐々に増えてきているというのが現状です。２月 11 日の祝日に日の丸を掲げている人もほとんど見られません。もともと日の丸といいますのは、室町時代の勘合貿易で日本の船籍を示す旗でした。君が代の歌詞は平安時代に詠まれた和歌で 1880 年曲がつけられました。天皇を神格化した戦前、戦中の軍国主義の象徴といえるもので、宗教上にも問題があるとされています。その日の丸、君が代に対し、教育の場で管理的な立場が、ますます強まっていると感じます。学校現場は卒業式・入学式を学習指導要領に基づき、起立・斉唱の強制が行われていると聞いております。行政は、子どもや教職員の思想信条の自由や人権を侵害するものであり、すべきじゃないと政府答弁もあります。また、教育委員会の監視も過去には見間違いの報告もあったと伺っています。卒業式・入学式をスムーズに行うよう方針をとるべきで、次の点について伺います。①として、新たに北海道教育委員会から通達が出されたのか。②は、混乱のないようにすべきであるという点。③は、教育委員会職員の派遣、歌唱等の確認は適切と言えるのかどうかという点。④は、児童・生徒の教職員の創意工夫によって行われるべきではないかという点です。教育面問題の２つ目は、教職員の業務多忙化対策についてです。経済協力開発機構ＯＥＣＤが、世界 34 カ国の教育勤務時間を調査した結果では、日本が一番多く、部活動など課外活動では３倍、一般的な事務を２倍ということで、日本の教職員は忙しすぎる結果がさらに浮き彫りとなりました。原因は、業務量の増加、クラブ活動の許可等々ですが、特に休日出勤、日常の超過勤務、自宅での持ち帰り、多くの研修等の報告書作り、資料作りなどで、現場における子どもと向き合う時間が少なくなり、教材研究に取り込む時間の確保も減少し、ゆとり教育から、学力重視に転換をし、取り巻く環境も激変しております。それに伴い、ストレスを感じている教職員も多いわけです。また、毎年 5,000 人前後公立学校教員はうつ病で休職をしています。美唄市には該当は現在ないと思いますけれども、その防止等を講じなければなりません。伺いたい点は、日常業務の多さの掌握状況。２点目は、多忙についての対策と対応策。３点目は、うつ病など精神疾患の対策です。次に、３つ目として、全国体力テストの結果についてです。北海道教育委員会は、２月３日、平成 26 年度全国体力テストの管内別結果を公表しました。合計点の道内平均は、47都道府県中、小学校５年が、男子 44 位、女子46 位、中学校２年は、男女とも最下位という結果でした。北海道は、冬期間、雪に囲まれるという状況の中では、いたし方ない一面もあるかもしれません。これ等の改善に運動の習慣づけが必要であると、北海道教育委員会のコメントもありましたが、その対応に対して教職員の負担増も考えられるわけです。伺いたい点は、１つは、全国・全道・空知管内と美唄市の実態はどうであったか。２点目は、体力向上取り組み状況。３点目は、改善等に対する教職員の負担増対策についてです。教育問題４点目は、小学校の統廃合についてです。文部科学省は、１月 19 日に小・中学校の統合を推進する方針を打ち出しました。内容は、バスなど１時間以内の通学を認めることや標準学級数 12～18 学級に満たない学校の統廃合の検討を地方自治体に求めております。２月３日の北海道新聞によりますと、空知管内の９市町で小学校 13 校、中学校６校、美唄市は小学校２校、中学校１校が該当すると報じていました。だいたい学校名は想像つきますけれども、統合はもう既に終了したと理解をしています。少子化の影響で、各市町村同じ悩みを持っており、文部科学省方針で、統合ありきとの性急な議論は避けるべきで、あくまでも地域の意向を尊重し、最良の教育環境にすべきであると思います。伺いたい点は、①方針に基づき、教育委員会の考え方についてです。教育問題５点目は、集団で行うフッ化物洗口についてです。全国・全道各地で集団で行うフッ化物洗口は、安全性予防効果の有効性、安全の管理、環境汚染等からフッ化物洗口に対する研究会や連絡会が組織をされております。特に、幼少時は危険であり、行うべきではなく、中止をすべきとの行動が活発化しているわけです。美唄市内でも保護者、教職員等反対の立場をとる方が増え続けております。このような現状の中では、中止をすべきではないかということです。次の点を伺います。①として、学校という場での医療行為そのものに無理がある。少人数を集団で行うべきはでないという点。②は、４歳からではうがいも上手にできない。幼少時は特に菌が強い。③点目は、劇薬フッ素の保管・管理などは万全か。④は、薬剤の種類と一人当たりの経費、専門の歯科医師の立ち会いが必要ではないか。⑤点目は、誤って飲んだ場合の健康上の問題と、また、過去には、実施後に問題点は一切なかったのかどうか。

再質問　6番 森川明

意見を含めまして、再質問をさせていただきます。１点目の農業行政の関係の平成 26 年度管内水稲の収穫量についてですけれども、市の収穫量は、実に２万5,200 トンと、全道で４番目ということですから、岩見沢、旭川、深川に次いでと思われます。まさに、大生産地帯として今後、より以上の行政面での指導が必要と思われますし、またナラシ対策で、補填の関係で対象となる青死米、いわゆる規格外、これは北海道は、17.3％とお聞きいたしました。ものすごい収量だと思います。市内の各農協を見ますと、美唄市農協が５％、峰延農協が６％、岩見沢市農協が８％と、それぞれパーセンテージにばらつきがありましたけれども、全道と比較をしますと少なかったんではないかと。しかし、例年との比較では、かなりこれは、大きい数字であるわけなんです。収入減の影響で今後、緩和措置、いわゆる対策のナラシ関係です。これにつきましては、政府が補填が必要と当然思われますので、そういう判断をしておりますので、より行政として働きかけを強めていただきたい、このように思うわけです。２つ目は、食味ランキングの結果と、美唄市のブランド米につきましてです。実は、この件につきましては、平成 19 年の第３回定例会で「ふっくりんこ」を市のブランド米にできないかという働きかけを質問した経緯があるわけですけれども、当時の桜井市長は、道内の限定で本市の気象条件やまた土壌条件の適応性や収量性、食味等を注視をしながら、ブランド米として可能性を見極めたいという答弁でした。このたびの「きらら３９７」の後継といわれる「そらゆき」、これには、ブランド米として非常に多くの期待をしているわけです。「きらら３９７」は、本州産米と劣らない味でした。私も 12 年間の内地勤務があるわけですけれども、その中でよく、北海道産米の話も出ましたけれども、北海道産はこんないおいしいのですかということを言われた経験が、たびたびあったわけです。データでは、当時この「きらら３９７」は、平成９年では、道内の米作りの面積の６割を示していたと。価格が安く、牛丼、特に天丼等の丼ものだとか、非常に人気が根強く、道内産米の販売拡大を牽引してきた大きな力があったわけなんです。その後継者「そらゆき」、これは、耐冷性いうことで、難点があった「きらら３９７」に変わりまして、寒さに強いという、エースとしての今後、拡大が確実と私は思っております。空知の「そら」と雪の多い岩見沢にちなんで、「ゆき」、これは定例会質問の場で、私は中央農試岩見沢で育成した空育 180号の当時、いろいろと質問した経過が思い出されるわけです。また、３月６日の報道では、上川農試は「ゆめぴりか」を超える新品種を今育成中という記事がありました。上川農試といえば、「ゆめぴりか」か「きらら３９７」の誕生したところです。６年もかかるといいますから、６年後にまた、エースとして新たに出回る見通しがあるという、まさに北海道産米の意気込みを感じているわけでございます。さて、３点目のつむぎ屋関係の乾燥野菜の件につきまして、美唄の特産品として広く全国にＰＲをしたいという答弁でした。北海道物産展やインターネットによる販売、ふるさと納税の返礼品として、取り組みたいということも大変心強く思っております。雑誌、現代農業の紹介で、美唄市ということで、私のところにも長崎と岩手の友人からこの乾燥野菜についての問い合わせの電話もあったことが事実でございます。なお、ふるさと納税の返礼品につきましては、米と 25 種類、後の１つとしてこの乾燥野菜の手軽さで大変に喜ばれるということを確信をしているわけでございます。３月６日の国会の衆議院予算委員会におきまして、ふるさと納税のプレゼント合戦を抑制すべきであるという質問も出されました。テレビ等で高額な返礼品が紹介されていますが、その質問に対して、納税の特典の趣旨から離脱するという高額のものだと換金制の高いこういうものは、税法上問題が生じるとの政府答弁がありましたけれども、美唄市の返礼品では何ら問題はないと判断をしております。そこで、お伺いしたい点は１つとして、美唄市農協・峰延農協のプライベートブランドの実態はわかりましたけれども、西美唄の大富地区が加入する組合の岩見沢市農協、これはどのように取り扱っているかを伺いたい点と、２点目は、全国を見ますと、自治体独自でブランド米を定め、ＰＲをしているところがかなり多くあるわけなんです。美唄市も将来的に先ほどいろいろ申し述べました「そらゆき」を含めて、美唄市米ブランド米として、進むべきではないかと考えられますけれども、今の時点で、その点についてどう考えているかということをお伺いをいたしたいと思います。２点目は福祉行政についてです。１つは認知症について、報道によってはいろいろ多く患者数が膨大なところもあるんですけれども、全体的にチェックをしてみますと、かなり認知症の数が増えると、これは確実であるという実態が浮き彫りになっております。２月５日のＮＨＫテレビでは、５年後、東京オリンピック・パラリンピックが開催される 2020 年に 631 万と推定しておりましたし、それによるサポーターの育成も急務である。それも 538 万人も必要だということが出ておりました。現在スーパーなどでは、この認知症サポーターという大活躍をしているわけなんです。また、ちょっと立ち読みで恐縮だったんですけれども、２月 21 日付けの週刊ダイヤモンド、これは３人に１人の時代が確実に来るということを大々的な見出しで述べておりました。10 年後には 730 万人、なんと予備軍が 500 万人も超えるという記事で、それも40 代から予防法を始める必要があるということで、早期の診療のできる病院、289 施設が紹介されていました。認知症は行動力、記憶・判断力に障がいが出たり、計画を立て、遂行する能力がなくなったり、幻覚が見えたり、怒りやすくなったり、不安になり、徘徊等の異常行動が出るために、介護する家族は大変ストレスが溜まるわけです。私の義理の弟も三大認知症の１つレビー小体型認知症となりまして、65 歳で亡くなりました。また、中学校の同級生も女性の方は、施設に入ったというご主人からの連絡もありましたし、男性の方は、徘回するために家に閉じこもって外に出ないようにしているというような過酷な状況等も報告されているわけです。こういうことを聞くたびにいつ自分がなるのではないかという不安が襲ってくるわけでございます。最近、認知症の妻の介護に疲れ切って殺害した例や、逆に妻が夫を殺害するという、こういう例もありますし、また、認知症の両親を子どもが殺害するとか、虐待をしたりする、こういう介護疲れの事件が、テレビ・新聞等マスコミでは、連日にわたって報道されているわけです。美唄市における患者数の施設と、こういう現状の答弁を見ましても、状況を知ることができましたけれども、超高齢化社会の中で、市には、通所看護が１カ所、グループホームが３カ所、定員数も合計で 54 名ということが、あまりにも少ないのではないかと思いますし、自宅の介護が無理な場合は、どうしてもほかの市町の施設に行かざるを得ない、こういう状況にあるわけです。今後、第６期計画で実行による、認知症になっても希望と尊厳を持って暮らしていける行政が求められていますので、その後、家族を地域全体が支えていく体制づくり、これを１つ進めていただきたい。このことを申し述べておきたいと思います。３点目は、教育の関係です。１つ目、日の丸、君が代についてですけれども、道教育委員会からは、従来どおりで新たな通達はなかったという答弁でした。なにしろ美唄は過去、取り扱いについて混乱もあったわけでありますから、そのことを踏まえまして、再質問いたしたいと思いますが、この日の丸、君が代に関しては、日本国憲法には、第 13 条で、「すべて国民は個人として尊重される。生命、自由及び幸福追求に対する国民の権利については、公共の福祉に反しない限り、立法その他の国政の上で、最大の尊重を必要とする」としています。日の丸、君が代にどのような思いを持つかは、人それぞれであり、信条や内心を束縛して、起立・斉唱を強制することは許されないと思っております。平成 11 年７月 21 日第 45 回国会の内閣委員会文教委員会で、当時の野中官房長官は、起立する自由もあれば、起立しない自由もあると思うので、斉唱する自由も斉唱しない自由もあろうかと思うわけで、この法制化はそれを画一化しようというわけではございませんという答弁をいたしております。国家というのは、わかりやすい表現が必要です。教職員をはじめ国民の方々が、あの歌詞とかを理解しにくいわけで、国歌として認識されてはいるものの、内容はわからんとなるのです。天皇のご治世を祝うのであればもちろん、お国や天皇の命令によって男子は徴兵され、戦死した愚劣な戦争であり、狂気の戦争のシンボルとして、国民を誤った戦争の道に引っ張ったものと、どうしても結び付けてしまうのです。今ＮＨＫドラマ「マッサン」が大変な人気ですけれども、マッサンと同居する熊さんの息子、一馬さんに赤紙が来たと、苦悩が浮き彫りにされ、何とも言えない悲しい気持ちとなりました。徴兵をされ、出征する。明日の放送では、戦死となるのです。ＮＨＫはこのところ朝のドラマで、「ごちそうさん」あるいは「おひさま」でも戦争を取り上げました。天皇万歳、日の丸万歳と散っていった人々の思いが重ね見え隠れするのです。憲法 19 条には、思想・良心の自由の保障があります。教職員は、次世代を担う子どもたちに無理やり起立させ歌わせる。それを確認する。いかがなものでしょうか。卒業式・入学式は卒業生や新入生が自ら将来や輝ける未来に向け、夢と希望を持って進もうとする意思を育むための場として成長を讃え、巣立ちや入学を祝う、喜びを共有し合う、知恵を出し合う。創意工夫した場にするものなんです。式のあり方、学校が主体で教育委員会が押しつけるべきではありません。そこで、再度お伺いしたい点は、１つは、道教育委員会から新たな通知がなかったとの判断を踏まえ、強制はないとの理解でいいのかどうか。２つ目は、美唄市教育委員会職員の確認ですけれども、顔も名前も知らない教職員・児童生徒では無理があり、むしろ威圧的な態度を感じ、行うべきではないと思います。中止ができないかという点です。２点目の、教職員の業務多忙化対策については、それぞれ答弁をいただきましたが、まだまだ超過勤務等には多くの問題があります。それも５年前の道教育委員会の調査結果では、教頭、教諭、校長の順であり、小学校教諭は、持ち帰り時間の多さが気になってきます。その縮減に向けての具体的対策を示されていますので、これを遵守するよう、強く求めたいと思います。メンタルヘルスの点も文部科学省の調査にも高水準であり、市においても未然に対策等を強めていただきたいと思います。質問は、一番聞きたいわけですけれども、①美唄市の時間外勤務の実態は、どのようになっているのか。その点をお知らせしていただきたいと思います。３点目の全国体力テストの結果についてですが、運動は脳機能の向上に結びつき、効果があると言われますけれども、結果として、空知管内、全道等要約しまして比較しますと、ほぼ同様の結果である。持久力や敏捷性が下回っているという答弁でした。運動がただ好きだと回答が全道を上回っている。この結果、やっぱり注目をしなければならないと思っております。今までブームだったテレビゲームも今下火かもしれませんけれども、なにしろ少子化で、外で遊ぶ子どもがほとんど見られません。また、近所のおじさん、お兄さんと遊ぶなど、地域とのつながりもほとんどなくなってしまいました。雪に囲まれた地域からして、冬期間の運動のあり方など、課題があるかもしません。運動習慣がないということで、苦手意識を持ってしまう危険があります。道教育委員会は、結果を分析し、体力向上に向け、検証と改善の取り組みを行うと強調していますけれども、言うは易く行うは難しです。どのような点を改善するのか、見えてきません。一校一実践、答弁にもありました。その下でそれぞれの学校の取り組みに任せた方がいいのではないか、そう思っております。そこで、この全国体力テストについて、次の点を再質問したいと思います。１つは、全国統一の８種目の調査では、きついのではないか。指導してみて感じることはなかったかどうか。２点目として、今のテストに代わる新体力テストということを考えなければというような報道も聞いておりますけれども、その情報が入っているのかどうか。３点目として、運動能力向上の生活習慣の中で、肥満児、食事や睡眠時間などの結果が美唄市としてどのようにあらわれているのか。４点目は、体力向上に向け、特に、中学校体育教師が負担がかかる、次はしないかという心配をしています。全校体制のプログラムが必要で、具体的にどのようなことを考えているのか、再度お伺いをいたします。４点目の小・中学校の統廃合についてです。答弁にありました学校統合は、保護者や地域の皆さんの共通理解を図ることが肝要です。学校が統合された後の地域が過疎化が急激に進むという、こういうデメリットもあるわけです。答弁をお聞きをいたしまして、ここで１つ、国の手引きは強制力はなく、あくまでも目安と理解していいのかどうか、その点を伺いたいと思います。５点目の、集団フッ化物の洗口です。それぞれの項目について、答弁をいただきましたが、危険極まりないという考え方に対して、危険はないと。なかなかこれはもう噛み合いません。家庭内では、歯の治療への意識や健康への意識や食・医療の環境変化によって、今歯磨きが励行されまして、虫歯が減っているんです。このことから、薬物使用やリスクを持ってまで集団でフッ化物洗口事業を取り組まなければ予防できないものでもないと思っております。伺いたい点は、今後の集団で行うフッ化物洗口事業の年次計画。２番目は、医療行為でなく、保健管理の一環との答弁でしたけれども、なぜ意向調査を行うんですか。３点目、小学校で使用する薬品は、人体用ではなく、工業用試薬ではないか。４点目は、水溶液の量を示し、誤飲しても問題なく体調不良がないとの答弁でしたけれども、危険性は感じないというのは、過信ではないかということです。

再質問　6番 森川明

それでは、教育長にお尋ねいたしますが、日の丸、君が代について答弁で、強制はなかったと理解しています。ただ、式の参列については教育委員は職務上わかりますけれども、教育委員会職員、これはなぜ随行が必要となっているのか、その任務は一体何なのか。口パクの確認まで含まれているのかということ。その点を伺いたいと思います。それからもう１つ、教職員の多忙化についてですけれども、５年前の平成 22 年１月以降の調査が行われたということで、職員の業務量がその後、非常に内容も変化をしてきている。そういう状況のもとでは、やっぱり３年に１回くらいは実態を調べる必要があるのではないかと。５年に１回じゃあまりにもという感じもしますので、時間外勤務縮減を図るべく、その点については、どう考えているのか。ようやっていますと、５年じゃ長すぎると。３年に１回くらい調査の必要性があるというふうなんです。またそういうのも道教育委員会の方にもやはり意見を言っていただきたいと思います。その点、再度お伺いいたします。