（1）道路行政について／（2）農業行政について／（3）教育行政について

質問　1番 森川明

大綱１点目は、観光行政についてです。（１）として、樺戸道路の観光活用についてです。過日、観光づくりに、囚人によって開削された樺戸道路、通称峰延道路と言っていますけれども、活用が進んでいると、同僚議員から電話がありまして、大変うれしく思いました。大いに期待しています。といいますのは、平成 20 年第２回定例会において、樺戸道路、三笠－月形間をその歴史から、北海道遺産かムラの宝物に認定し、さらに桜の木を植樹し、桜ロードを建設すべきと、三笠市、月形町、岩見沢市、当時の北村、そして美唄市の観光協会、商工会議所、町内会等連携し、実施すべきということで、質問をしてきた経緯があるからです。北海道遺産につきましては、当時既に平成13 年 10 月に 25 件、平成 16 年 10 月に 27 件、合計 52 件が認定され、それ以上は増やさないとのことでした。地元の観光を生かし、周遊ルートづくりに今後の樺戸道路観光取り組み等、次の点について伺います。①は協議会の経過と今後の計画について②は北海道と協議し、要所に桜の植樹というのはできないものかどうかという点です。大綱２点目は、道路行政についてです。（１）として、国道 12 号４車線化についてです。99 億の予算で進められている国道 12 号４車線化。当初計画は、平成 20 年用地確定、21年用地買収、22 年工事実施、20 年代後半に完成という見込みでしたけれども、大幅な遅れとなっています。現在、やっと三笠市岡山から峰延市街地までの 1.2 キロが完成しました。さらに、光珠内南の市道西 27 線から市道西26 線までの 600 メートルの改良舗装工事が進められてはいますが、進徳、光珠内北・南の一部、函館本線の跨線橋、そして峰延市街地は残されたままです。光珠内跨線橋につきましては、ＪＲ北海道と協議が進められているようですが、峰延市街地は全く進んでいません。問い合わせが非常に多いだけに、詳細な設計、施工計画、そして着工年度、概要、事業費等を示し、完成計画予定を具体的に明らかにすべきです。高速道路の通行止め等があった場合は、交通渋滞は想像以上のものがあります。ノロノロ運転にはイライラもしてくるのです。その緩和、また、消防、救急医療の搬出等、影響もありますので、市の地域活性化を図る上で、早期実現のため次の点を伺います。①現在の進捗状況について②峰延市街地の除雪対策、また、各商店の駐車場の確保等の対策について③函館本線跨線橋の計画についてです。（２）として、道道美唄富良野線についてです。平成 32 年度開通予定まで、あと４年となりました。過日、富良野に行ったときに、芦別三段の滝手前に通行止めの道道美唄富良野線がありました。中には入ることはできませんでしたけれども、芦別側からも工事がかなり進んでいるようです。情報も含め、次の点を伺います。①現在の進捗状況②盤の沢、我路の道路拡張についてです。大綱３点目は、農業行政について、（１）として、耕作放棄地についてです。作物として１年以上栽培せず、今後数年間、耕作の予定のない土地を耕作放棄地と言っていますけれども、農水省は、平成 27 年 10 月30 日にその面積を公表しました。内容は、全国で約 27 万 3,000 ヘクタール、全道で 3,587 ヘクタール、空知は 116 ヘクタールとなっています。この耕作放棄地については、平成 21 年に全体調査を行っており、平成 21 年第２回定例会で、対策等を質問した経緯がありますが、当時は全国で 28 万 4,000 ヘクタール、全道 7,407 ヘクタール、空知が 245ヘクタール、美唄は 3.8 ヘクタールであり、比較をしますと、全体的に減少してきております。この件について、次の点を伺います。①市の平成 27 年調査の実態②耕作放棄地解消対策協議会の経過③再生利用可能に向けた今後の対策についてです。（２）として、耕作放棄地の固定資産課税の増額についてです。平成 29 年度から実施する耕作放棄地の固定資産税の増税を 1.8 倍引き上げる改正地方税法が３月末に成立し、農水省も対策を強化しております。理由は、耕作放棄地保有の負担を増やすことで、貸与などの有効活用を促す効果があると見ているからです。政策的な面では、安倍政権によって推し進められてきました農地の集積化の成果があがらず、批判されている現状にも関連しています。対象は農地中間管理機構としての農地集積バンクで、農業委員会は、年に１回、利用状況を調査していますので、市が把握している現状について伺います。①増額となる面積と市の農地集積バンクの面積について②農業委員会の農地利用状況調査の対応についてです。大綱４点目は、教育行政について、（１）として教科書謝礼問題についてです。教科書謝礼問題は、前回、質問をした経緯がありますが、道教委で調査中であるということで、結論が出ないということから、答弁はもらえませんでしたので、再度、質問をいたします。その後、マスコミ等で調査が終了したとの報道があり、調査結果は、教科書会社が検定中の教科書を、校長、教頭、教員らに見せて意見を聞き、謝礼を渡していた点が、文科省の報告で、延べ 1,009 人も関与しており、閲覧した教科書が新規に採用された例も 99 件あり、北海道はその中で最も多く、441 人にもなっています。ちなみに、大阪府は 327 人、東京都は 316 人です。特に文科省と道教育委員会は、後の教科書採択の影響は確認できず、影響なしとの判断、これは全く理解しがたい状況で、疑問が解消されていません。また、道教委の調べた校長ら延べ 500 人のうち、約７割が検定中の教科書を外部に見せてはならないとの文科省の規則を知らなかったというのは驚きです。学校教育の基盤となる教科書の採択は、透明性、公正性が求められ、不当な横やりが入らないように定めているのがこの規則であるわけです。次の点を伺います。①市の実態②謝礼を受けていた校長、教頭など管理職の数、一般職、退職者の数、処分状況③教科書採択に影響がなかったとの判断を、どのように受け止めているのか④教育者としてモラルの欠如が浮き彫りになったことを、どう考えているのかという点です。（２）として、体力テストの取り組みについてです。小学校５年生、中学校２年生対象の全国体力テストの結果が公表され、空知管内は全道を下回り、市の実態も、全道と比較すると、ほぼ同様の結果となったということです。体力や運動能力の向上は、家庭学習における生活習慣の定着が欠かせないわけですが、特に、特色ある学校づくりについて次の１点について伺います。①１校１実践の具体的な内容です。（３）として、児童、生徒の肥満対策についてです。文科省は、学校保健統計調査で、平成 27 年度、５歳から 17 歳のすべての年齢で、北海道の肥満傾向にある割合が、２年連続して全国平均を上回っていると公表しました。道産子は依然としてぽっちゃり超えの実態にあり、特に雪による運動不足で肥満になりがちで、運動習慣を身に付ける取り組みが必要となっているわけです。釧路市は、全道 35 市で初めて、予防の健康診断「キッズ健診」を札幌医大の協力で行い、肥満を抑制するというねらいで取り入れました。次の点を伺います。①市の児童、生徒の肥満状況と対策②学校保健統計調査の内容③大学の協力による「キッズ健診」等、検討する考えがないのかという点です。

再質問　1番 森川明

それでは、意見を含めまして、自席から再質問いたします。１点目の観光行政について、樺戸道路の観光活用ですけれども、樺戸道路を活用する観光ルートの確立に３市１町が協力し、地元の観光資源を生かすべく、活用計画等の答弁を聞きまして、ワクワクしてきました。ここに２冊の本があるわけですけれども、「樺戸監獄史話」、それと「樺戸監獄」という本です。これを読んでみますと、完成にはやはり、囚人の汗と涙と血が混ざっているということです。樺戸道路の開削の目的は、樺戸と空知、三笠の関係の両集治監を結ぶ警備上の連絡道路であるということでした。両集治監ともに収容囚は 1,000 人を超し、大半は凶悪犯で、治安上、非常に問題がありまして、もし暴動が起きたら、他方の集治監の看守たちが急遽、鎮圧応援へ駆けつけるためにも、地盤の劣悪に関係なく、最短距離として、泥炭地の中に一直線の道路が完成したわけです。峰延小学校には、市長も何度も見たと思いますけれども、「囚徒峰延道路開削之図」が保管されております。額縁が傷んでいたので、新しいものを寄贈した経緯があるんですけれども、いずれにしましても、この図を見ましてびっくりしたのは、明治 19 年当時、既に電話線が架設されていた点、三笠、それから樺戸を結ぶ重要回線となっていたのには驚きでした。現在の峰延の達布経由三笠までの道路、途中、山崎ワイナリーもありますけれども、当時とはルートが違っているというのを発見しました。達布山から月形に向かって左側、岩見沢市よりのところで真っ直ぐ行くと美唄のリンクス、ゴルフ場付近に到達するということになりますが、そこに道路があり、沢が２つ、橋も弁慶橋と義経橋という名前が付いていたといいます。よもやま話ですけれども、明治 40 年６月11 日に大音響とともに堕落し、達布山山頂にあった風車式車屋も朽ち果てたそうです。しかしながら、弁慶橋というのは、まだ跡が残っていると伝えられております。よく語り継がれているのは、月形の円山、峰延は達布山にのろしを上げ、それを目標に沼を埋めて土盛りをした。そして一直線の道路をつくったという説があるんです。この２冊にもそれが何度も出てまいります。しかしながら、市の白戸仁康先生、北海道史研究協議会会報 85 号、平成 21 年 12 月 10日発行に、「峰延道路の測量・工事とのろしについて」という論文を発表しております。市長もご承知と思いますけれども、ここにある「樺戸監獄史話」は、昭和 25 年発刊、昭和 42 年復刊ののろしです。この内容には疑問があるとしているんです。「空知分監沿革記」でも、わざわざ囚人を使ってのろしを上げ、夜間に観測する必要はなかったということです。たき火の記録もなし、しかし、のろしの正体はたき火が地域で語り草となって継がれてきて、それが流布されることになったと白戸先生は結んでいます。歴史というのは、調べれば調べるほど奥深く、興味があるわけなんです。桜の木の植樹、土木現業所等の管轄になると思いますけれども、シラカバと一体化、これも見事なものとなると思います。そこで、再度お伺いしたいと思いますのは、協議会の経過、あるいは事業計画と答弁がありました。比較として、ぜひ３市１町での三笠－月形間の駅伝だとか、マラソン大会だとか、あるいは市民サイクリング等のイベントを企画することはできないかどうか、何よりも開削に尽力した囚人たちに思いを馳せまして、このような企画を実現していただきたい。桜の植樹も再度、議論を願いたい。このように思うわけです。実は、市長は記憶にないと思いますけれども、60 年前、峰延から月形までに当時、青年会というのはものすごく多くありました。６区間たすきを継ぎましての駅伝というのが伝統的な行事であったんです。新聞にも出ました。いつの間にか青年団員が少なくなったために、断ち切れになってしまい、中止になってしまったという経過がありますが、６区間ですけれども、それはもう既に峰延－月形間は駅伝の実績があるということです。峰延－三笠間はないんですけれども、当時、私も中学を卒業して、すぐ青年団に入りまして、かなり走って練習していたんです。結局は補欠でした。走りたかったんですけれども、走るまでにはいかなかったんです。それだけ伝統ある青年団の駅伝大会が開催されていたということを一言付け加えておきたいと思います。大綱２点目の道路行政についてです。国道 12 号４車線化についての進捗状況、今後の計画というのを答弁でわかりました。函館本線の跨線橋、そして峰延市街地、これはどうも計画では最後まで残ってしまうというようですが、地域住民は、１年でも早く実現を願っているんです。特に峰延市街地は、現状のままの４車線化では多くの課題もあることも事実です。答弁にありましたように、多くの要求もあることも事実です。特に、住民の意見に耳を傾けていただきまして、国に対して、働きかけを強めていただきたい。期待をいたしております。（２）の道道美唄富良野線の関係につきましては、盤の沢、我路、そして美唄国設スキー場から美唄ダム等の整備計画を順次やっていきたいということですが、今のところは開通していませんから車がないのですけれども、開通すると、かなりあそこは車の量が多くなると危険な状況にもなるということが予測しておりますので、これも働きかけを強めていただきたい。再質問はありません。３点目の農業行政についての耕作放棄地の関係です。市の耕作放棄地の面積を知ることができました。年々その面積が減少してきているというデータがあります。これは良いことです。今回の調査で、農水省と空知振興局等での調査結果集約をいただいてまいりました。農水省調査は、平成 27 年 10 月 30 日付けで公表されております。全国で約 27 万 6,000 ヘクタール、平成 22 年度は 29 万 2,000 ヘクタールでしたので、１万 6,000 ヘクタール減少してきております。一体、都道府県はどういう状況かというので調べてみますと、多い方から鹿児島が１万 9,631 ヘクタール、長野が１万8,754 ヘクタール、長崎が１万 7,359 ヘクタール、福島が１万 4,828 ヘクタール、千葉が１万 2,815 ヘクタール、岡山が１万 2,751 ヘクタール、続いて愛媛、大分、茨城が１万ヘクタール以上になってきているという実態があるのです。しかしながら北海道は、3,587 ヘクタールですから、農地の面積等から比較すると、非常に比重は少ないのではないかと見ております。また、北海道は、平成 27 年 11 月２日に道農政部から公表されました。振興局別にチェックしてみますと、上川が一番多く 659 ヘクタール、渡島が 591 ヘクタール、石狩が 432ヘクタール、後志が 377 ヘクタール、オホーツクが 349 ヘクタール、桧山が 324 ヘクタールで、空知は 116 ヘクタール、下から４番目です。ですから、耕作放棄地をチェックしますと、空知の場合も非常に少なくなってきているという実態が浮き彫りになりました。全国同様、22 年は 8,521 ヘクタールでしたので、なんと、道では 4,934 ヘクタールも減少してきたということです。市の状況ですが、平成 22 年は 3.8 ヘクタールから今回答弁をいただきました 1.8 ヘクタールに減っております。しかしながら、この耕作放棄地について、平成 27 年度の農業白書でも、農業を主な仕事とする、基幹従事者数は 175 万 6,000 人で、20 年前より 31％も減っていることに注目しなければなりません。現地調査では、農地の所有者との連絡が取れない、あるいは、相続による非農家の増加、守り続けた土地への執着など、いろいろ要素があることも事実ですけれども、耕作放棄地につきましては、少しずつ減ってきている現状、しかし、ＴＰＰの動きもあり、先ほど言いました農業従事者が減ってきているという状況からは、逆にまた増える要素も出てくるのではないかということも危惧されるわけです。美唄市耕作放棄地解消対策協議会が解散して、美唄市耕作放棄地対策協議会が新たに設立されたという経緯も答弁でわかりました。（２）の固定資産税の増額、1.8 倍の件ですけれども、現在のところ、市での税負担増はないようです。土地には評価額の 1.4％、固定資産税が原則としてかかります。しかし農地は評価額が低く税負担も少ないため、保有し続けるのも耕作放棄地増加の一因と言われております。農水省から、実はこういう手引が出されているんですけれども、これを読んでみますと、増税という言葉がインパクトが非常にあり、しかし、情報によっては、耕作してくれれば儲けものだという農水省の話も出てきているわけです。そこのところにやはり注目しなければならないのではないかということです。農業問題につきましては、的確な答弁をいただいておりますので、再質問はありません。４点目の教育行政についてです。１つ目は、教科書の謝礼問題です。本市から２人の該当者がいましたという答弁にびっくりしました。結果は、全国は 1,009人、北海道は半数近い 441 人、そして本市が２人という実態です。校長はじめ教員と業者のなれ合い、教科書は閲覧が禁止されている点が形骸化しており、お金も渡すという行為は、返したからよいというものではないんです。代償として何かを出版社は求めているということに目をつけることは当然のことです。例えば、２万円もお礼としてもらった場合は、何かを求めているなということは、はっきりしています。ですから、不明瞭な謝金を謝礼としていただくこと自体が、もう認識が甘いと、その一言です。最近になって、高校にも波及しました。ルール違反ということで、マスコミは高校の場合も大々的に取り上げております。高校は中学校とは、教科書選択には違いがあり、公立校は教育委員会、国立、私立校は校長が選択するということになっているんです。その点もわかりました。謝礼について、採択については影響がなかったと道教委が結論づけておりますけれども、謝礼を受け取った調査員が、会社の教科書がそれによって採択をされたものは 55 件もあり、これで影響がなかったと、どうして言えるのかなというのが１つの疑問としてあるんです。採択に期待したのは、はっきりしているということになるといえます。教育長は、採択に影響を及ぼした形跡は認めなかった。そしてそれを確認したという答弁でしたけれども、ちょっとどうかなと、何かすっきりしないものが残っているのが実態です。校長はじめ教員の認識につきましては、答弁のとおりで、これをごちゃごちゃ言いません。ただ、任命権者としての処分の仕方、実は私もこれは言いづらいんですけれども、農水省で勤務したときに、労働組合運動で、減給３回、６カ月をはじめとして受けております。また戒告等々もありまして、処分には非常になれているというような変な自慢になったら大変ですけれども、そういう実態があるわけです。今回の労働組合の処分とこれは違うものですけれども、この処分のチェックをしてみると、私は軽いのではないかと見ております。もちろんいろいろな分析もあると思います。管理職には重く、一般教員には軽くとか、いろいろあると思います。内容はつぶさにわかりませんけれども、処分の仕方が、非常に軽さを感じます。それともう１つは、今、動きとしてあります公正取引委員会です。これが公正性を決めるということで、独禁法違反になるのではないか、そのおそれがあるということで、教科書９社に警告を出す方針を固めたようです。文科省の調べでは、小中学校の教科書を発行する全国 22 社のうち、12 社が規則に反した。外部の校長らに見せ現金を渡していたということも公表しています。この問題はまだまだ落着とはいきません。尾を引きそうです。（２）の体力テストの１校１実践、これは創意工夫のある実践の取り組み状況は答弁でわかりました。具体的な内容の中で、パークゴルフやエアロビクスも出てきたということで、これについては非常に注目いたしております。そうであれば、ゲートボールもどうかと。ゲートボールはイコールお年寄りというイメージがありますけれども、ゲートボールはなかなか頭を使うということで、組み立てや何かに、頭の活性化にもなると、パークゴルフとは違った一面もあるそうです。この辺も１校１実践の中で、ゲートボールを取り入れたら、学校ですから場所はたくさんあります。非常におもしろいのではないかと、いろいろアイデアがあると思いますけれども、１校１実践に大いに期待いたしております。（３）の児童生徒の肥満対策は、全国体力運動習慣等の調査の結果で、男女とも全国と比較して、ぽっちゃりと先ほど表現しましたけれども、非常に肥満傾向が高いというのが実態です。その対策も必要です。隣の奈井江町では、生活習慣病対策として、成人になるとより難しいとのことで、子どものときからもう既に早期啓発に力を入れており、学校、保護者と一緒に指導することによって、家族全員の生活改善につながる運動を行っているという実践報告がありました。メリットは何かと言いますと、医療費の抑制につながるということです。小さいときからやっていけば、医療費はかかりませんよということのメリットが大きいということです。子どもたちの意欲を高める取り組みを、目標を持って取り組んでいると。隣のまちですから、大いに美唄市も参考にしたらいいなと考えております。そこで、再質問の関係ですけれども、先ほど言いました謝礼の関係について、２名はわかりましたけれども、ただ任命権者、これは道教育長だと思うのですが、懲戒処分が少なくて、訓戒だとか所属長による指導措置、どうも軽いのではないかと思うんですけれども、その点、どう思っているかということ。今回の謝礼問題について、市議会定例会の場で詳細な質問があったということを道教委、空知教育局に伝えてほしい。クリアファイルのときと同様に、またほかにもいろいろ経過がありますけれども、その辺伝えてほしいということです。それから、児童生徒の肥満対策ですが、道教育委員会の学校保健統計調査というのは、毎年実施されている。そこで、全校実施と思われたけれども、どうも中止するようです。教育委員会に改めて、ここの学校は調査をしますよという問い合わせは、どうもないようです。それとあわせて、実施をしたらどういう結果で、比較してこうですよというデータ的な面もどうもないようです。ですから、これはおかしいのではないかと思うんです。各市町村の教育委員会の所轄も学校の調査が該当してくれば、事前にこの学校をあたりますよということで、連絡があってしかり、結果が出たら結果をきちんと道教育委員会から報告があってしかり、どうもその辺がわかりづらい一面もありますので、そこのところ、答弁を願いたいと思います。

再質問　1番 森川明

教育長、答弁いただいたんですけれども、いわゆる処分の関係で詳しく聞いていたんですけれども、何か非常に大ざっぱにお答えをいただいた感じがするんです。処分の関係については、どういう手順によってこのような処分が出たかという事を今一度お伺いしたいと思います。