（1）農業行政について／（2）地域行政について／（3）環境行政について／（4）教育行政について

質問　6番 森川明

平成 26 年第２回定例会に当たりまして、大綱４点、あわせまして８点にわたって、市長、教育長に質問をいたします。大綱１点目は、農業行政についてです。１つ目、企業の農業参入についてです。農業従事者の高齢化、後継者難等により、耕作放棄地の拡大の歯どめ策として、株式会社の農業参入が認められましたイオンの三笠市、本別町、共和町のローソン、セイコーマートの滝川市、長沼町、栗山町、パチンコ太陽グループの歌志内市、苫小牧市「王子」、また、滝川市にはツムラなど、各地で会社参入等、実績と予定があります。農業経営基盤強化促進法の改正によって、株式会社のリース方式による農地の権利が可能となったことから増えてきました。道農政部の調査では荒廃農地が、道内２年前の 117ｈａのうち 82ｈａが再生可能な農地で、農業への参入も 2003 年から 2009年まで全道 18 件でしたが、2009 年から 2013年までに 55 件と約４倍ペースで増え続け、さらに地域共存の橋渡し役として期待がされています。このような現状の中で伺いたい点は、①市の企業参入の状況、②現在までの実態と今後の対応策についてです。大綱２点目は、地域行政についてです。１つ目は市の特産品についてです。全国自治体は地元特産品に知恵を出し合っています。全道の各市町村にはそれぞれ特産品があり、地域でＰＲに努めております。実は、内地６件を勤務した関係で多くの友人・知人がおり、北海道は「食」がおいしいと全国的に評判ということで、年々、友人・知人が北海道旅行に来ております。美唄市にも立ち寄っており、そのとき必ず聞かれることは、産業と食についてで、美唄の特産品は何ですかという点なんです。市も市民グループによる特産品を育てようと、農協や消費者協会が中心となって、市民試食会が毎年開催され、本年は３回目と伺いました。市の呼びかけということですが、市民個々には、あまり見えてきません。すばらしい企画ですので、立ち上げた市民試食会の状況と、さらには今、熊本県のクマモンとか、船橋市、千葉県ですけれど、フナッシーなど、ゆるキャラブームが続いています。市のキャラクターで非常に歴史のあるマミーちゃんをもっと登場させ、市をＰＲすべきと思いますので、この件について次の点を伺います。①市の特産品は何か、②市民試食会の状況、③アンテナショップの売り上げ順位、④マミーちゃんの利用状況についてです。大綱３点目は、環境行政についてです。１つ目は、アスベストについてです。アスベスト、石綿について、最近また社会問題となってきました。悪性胸膜中皮腫で死亡した苫小牧の元男性教諭が、石綿が原因で公務災害に道内初の認定をされたからです。原因は工事現場から十数メートル離れたところに教室があり、児童とともに掃き掃除をたびたび行っていましたが、そのときに石綿を吸引したとの推定です。学校での飛散によるというのは、これはショックであり、掃除は同時に、同僚教諭、さらには児童も行っており、その後の健康も心配です。石綿による疾患は 20 年、40年を経て発病すると言われ、特に石綿を含む建材に輸入の使用が多いのは 70 年から 90 年代で、今後、発病する人が多く予想されるからです。厚生労働省によると学校などの工事現場で、石綿を吸い込んだケースに限らず、中皮腫で死亡した人は、全国で 2006 年に1,000 人を超え、2012 年には 1,400 人、道内は 74 人と増え続けています。このアスベストについては、2008 年第４回定例会一般質問でも取り上げた経過がありますが、既に６年も経過しており、増改築や解体工事の際に飛散することが多く、市は学校を含めて公共施設について、万全を期して取り組んでいることと思われますが、現状について伺います。①として、市の吹き付け石綿がある学校や文化施設、企業等の状況、②教諭のアスベストに対する健康状態についてです。大綱４点目は、教育行政についてです。１つ目は、市内高校の就職率と市内高校への進路指導についてです。文科省は５月 16 日に高校新卒者の就職率を発表しました。その内容は前年比 0.8％増の 96％で、４年連続改善され、道内の高校新卒者の就職内定率も４年連続で上昇しました。高校新卒者で全国の就職率が 96％を超えたのは、1992 年以来 22 年ぶりと言われます。道内でも 95 パーセントを超えたのは同じ 22 年ぶりで、この数値は私立高校を含めた集計です。空知管内の公立高校を見ますと、0.7 高く、95.4％となっています。最近の 10 年では最も高く、90％の大台を超えたのは、これも４年連続とのことです。ただ、道労働局によりますと、2009 年度に卒業した生徒が、入社後３年以内に辞める率は 51％もおり、全国平均より 10％以上も高く、生徒が自分に合わない企業に入ったことが原因とされています。市は空知一 90,000 以上の人口のピーク時もありました。道立高校も美唄東高校、美唄南高校、美唄工業高校、定時制の美唄沼東高校と４校あり、のちに道立として、稚内校と２校しかない、衛生看護科のある美唄聖華高校が誕生し、現在に至っているわけです。本年はなんと、定員割れになってしまいました。特に美唄尚栄高校は今後、１学年減となります。全道一円として、普通、商業、農業、工業の総合学科におおいに期待をしていますが、残念です。進路は本人、保護者、また、偏差値等々ありますけれども、地元の高校に進むべき一層の働きかけを強める必要があります。伺いたい点は、①市内の高校の就職率、②地元での就職率、③市内高校進学に向けての中学校の進路指導についてです。教育行政の２つ目として、学力テストについてです。小学校６年生と中学３年生全員を対象にした文科省の学力テストは、４月 22 日全国一斉に行われました。報道では国語と算数、数学で実施され、30,643 校、約 2,241,000人が参加しました。結果公表は８月ころとなっています。道内では小学校 1,097 校、約45,000 人。中学校６２０校、45,000 人。合計約 90,000 人が参加しましたが、今回の大きな特徴は文科省がこれまで禁じてきました市町村教育委員会により、学校別成績の公表を条件つきで認めたという点です。条件つきというのは、平均正答率を一覧表にすることや、順位は認めないものの、結果を分析して改善策を示す場合は公表できるとしています。このことによって、さらに学校の序列や過度の競争をあおるものと思われるのです。教育は教え育てるのではなく、育てる思いやりの心を育てる教育が求められているんです。このような思いやりのある心を育てる教育とは、とうてい言えるものではありません。毎年、55 億という膨大な巨費を使っており、テストそのものに反対ですし、抽出とか、隔年の実施でも十分データがわかるわけです。その分、教育予算にあてるべきと思われます。伺いたい点は、①市内の実施状況、②学校別成績公表の考え方、③確かな学力育成プランの発行予定、④毎年実施ではなく、抽出、隔年で十分ということで、教育長の考え方を伺います。教育行政の３つ目は、教科書の採択についてです。このところ、文科省は公民教科書の採択に対し、教育委員会に是正要求等のことで強権的な動きが見られ、70 年前の軍事時代を思いだす大変な事態と思っております。沖縄県の竹富町教育委員会の件ですが、石垣市、与那国町、竹富町と３つの地区で協議会を構成していましたが、竹富町教育委員会は離脱しました。そして、町民の独自寄附で独自の教科書を選定、使用しています。その理由といいますのは、沖縄の米軍基地の比率が少ないのが不満であり、賛同できないという点です。詳しく内容を調べてみますと、文科省は育鵬社版と東京書籍版の２種類を使うよう指導してきました。竹富町は協議会で採択した育鵬社版の中学公民教科書には、沖縄基地の記述が少なく、採択手続が不当として東京書籍版を使っている訳で、市町村単位の採択を認める改正教科書無償措置法が成立していることから、竹富町は協議会を離脱して、単独採択を行ったわけです。この独自行動は同一の教科書の使用を定められている教科書無償措置法に反すると文科省は言っていますが、保守色の強い中学校公民教科書、育鵬社版を何が何でも使わせたいという思いがありありと見えてくるんです。現在の意向に異議を唱えた竹富町教育委員会は、選定権限は市町村教育委員会に与えられており、文科省の倫理はとおるものではありません。教科書の採択について、採択地区協議会の現状等伺いたいと思います。①竹富町教育委員会の行動に対して、どのように感じたのか。②市の対策地区協議会の構成と主な意見など。③メロディーによる教科書展示会、６月中から下旬に開催とありましたけども従来の閲覧人員等を伺いたいと思います。教育行政の４つ目は、教科書の検定についてです。教科書の検定については、戦後の教育は、政治家から一線を保ち、中立維持に心がけ、現在に至ってきました。理由は国定教科書を使って戦前の国家主義的教育から若者を軍国主義に向かわせた反省からなのです。それが今、復活されようとしています。文科省は教科書検定に介入を強める方針があるからです。教科書は文科省が定めた学習指導要領の解説指針として執筆された訳で、今年１月に小、中、高校の近現代史に政府見解の記述を検定新基準と定め、欠陥のある教科書は不合格とさせることとなりました。この新基準が３年後に適用されるわけですが、不合格になりますと各出版社は経営に大きな影響を与えるために政府の方向性を無視することはできません。例えば、領土問題にしても隣国の偏見が生じる不安もあり、かつての国定教科書につながりかねません。従って、文科省は政府見解等介入をすべきではないのです。さらに、学力向上を目指す学習指導要領の５年目の来年から、教科書を大幅な増ページにすることが予測され、分厚い教科書を扱う日常多忙化している教師も消化不良がおきかねません。情報量が多く、詰め込み主義となるわけです。教科書に記述されている内容は、すべて教えるものでなく、発展的な学習のあり方等、児童生徒の理解の程度に応じて教えるべきなのです。伺いたい点は、①検定に政府見解等介入すべきではありません。教育長の考え方を知りたい。②増ページに対しまして、私は以前の定例会における質問に対し、すべて教える必要はないとの答弁内容がありますけれども、それが変わらないのかどうか。このことについて伺います。以上で、この場からの質問を終わります。

再質問　6番 森川明

それぞれ、ご答弁をいただきました。自席から意見を含め、再質問させていただきます。１点目の農業行政についてです。企業の農業参入の現状について、まず、最近の動きとしまして、５月末には本別町に農業法人ローソンが設立され、小麦とジャガイモを栽培することとなりました。ローソンは、幕別町、共和町にも展開しています。ツムラは７月から、滝川市の旧道立畜産試験場跡地、150ｈａを道から借りて薬用作物の栽培を始めます。大企業のトヨタ自動車もＩＴを使い、米栽培を愛知県、石川県で実施をしています。やがて北海道にくるかもしれません。空知総合振興局では、担い手が減る一方で、今後こうした農地がふえることには、若干の懸念さはあるものの、今後とも企業の参入は確実にふえ続けると担当者は言っております。このように新たな動きの中で、市においては参入の事例がないとのことで、希望する企業からの相談を受けた場合には対応するという答弁でした。今回の政府の農業改革には、参入をめぐる規制緩和もあります。市は、待ちの姿勢ではなく、門戸を広げ、誘致を企業に働きかける考えはないのかということをお伺いをいたしたいと思います。２点目、地域行政についてです。美唄の特産品について、答弁によりますと、アンテナショップでは美唄焼き鳥、とりめし、袋焼きそば、米粉製品、美唄の銘菓、アスパラ、ハスカップなどが特産品であるとしています。アンテナショップの売り上げ順位も美唄焼き鳥、とりめし、袋焼きそばで、全体の 60％を占めているとのこと。友人、知人等から市の特産物が送られてきた場合は、そのお返しとして、今お聞きしました点を重視し、美唄の特産品を、まあ、わかりましたので、対応したいと思っております。市民試食会、現在の特産品を育て、また、新たな特産品をも育てる場になりますので、期待をしております。１度は参加してみたいものです。マミーちゃんの件ですけれども、大人気ご当地キャラクターブームの中で、冒頭申しましたように熊本県のクマモンは既に切手にもなっております。千葉県の船橋市のフナッシーは、全国のイベントで異常な人気を示しております。マミーちゃんも誕生の歴史が古いわけで、それなりの行事には参加していますが、市民にはなかなか浸透していません。出番をより多くする必要があると思っております。さらに広くアピールさせるために、名刺、機関誌等、頻繁に利用すべきです。例えば、消費者協会の「美唄消費者だより」、社協広報紙「ぽぷら」、男女共同参画推進会議の「デュオ」、美唄観光物産情報、さらには市関係として、こども未来グループの「子育てニュース」、「郷土史料館だより」等々です。なお、このマミーちゃんの件で、市関係以外で市民または各種団体等で利用する場合は、市に対して申請許可が必要なのかどうか、その点を伺いたいと思います。３点目の環境行政アスベストについてです。厚労省は昨年 12 月の 10 日、アスベストについて公表しております。全国で 1,049 事業所。道内は 72 事業所で、岩見沢労働基準監督署の管轄としては(株)イワケンが該当しました。事業者名の公表は、石綿を吸い込んだおそれのある人に注意を喚起するために毎年行われているわけです。この件については、６年ぶりの質問となったわけですけれども、市の学校を含めた公共施設、企業と安全対策が実施され、市内のアスベストに関する健康被害の情報は寄せられていないという答弁でした。実は、峰延、私のすぐ近くで元気だった方が突然亡くなりました。70 代なんです。原因は、近くの大きな工場で勤めていた時のアスベストによるもので、本人の残された記録等をもとに複雑な申請をえまして、労災に認定をされたという経過もあります。大変に苦労されたと奥様に伺ってお話を聞いてまいりました。学校の教育関係施設のアスベストの件は、文科省調査にも石綿は増改築、解体工事の際、飛散の見落としが数多く、石綿は建材の表面ではなく内部に含まれている場合、増改築工事での切断作業などで多く飛散すると言われ、学校関係では、石綿は軽いために掃除をすると空中に舞い、それを吸い込んでしまう。非常に危険なものなんです。専門家によりますと、吸い込んでも病気にかからない人もいる。少量でも病気になる人がいるそうです。今後とも必要な安全対策を継続して行い、健康診断等を実施しながら、特に教員に対しては十分に配慮をして取り扱っていただきたい。このように思います。４点目、教育の行政についてです。市内の高校生の就職率と市内高校への進路指導について、結果は、尚栄高校が 92％、聖華が 100％。就職率です。かつてない高い比率となりました。地元の就職口がないのも問題がありますけれども、今後とも地元の就職率向上に努力が必要と思われます。問題なのは地元高校への進学率です。聖華高校は全道一円ですから、これも志願者があり、問題はないわけですけれども、尚栄高校、このままでいきますと１間口減から、さらに２間口、３間口になる可能性もあります。総合学科として普通、商業、農業、工業と、あらゆる分野での科が選択をでき非常に期待をしていました。また、地元高校への進学が全体の 20％という、これは少ないです。市外をあわせて、空知管内の公立高校に 60％以上、これは余りにも多いわけです。難しい質問となっておりますけれども、教育長に何か妙案はないのか。この点を伺いたいと思います。次に、学力テストについてです。実施状況は、すべての小中学校で実施したとのことでした。学校別の公表の考え方、アンケートでは市町村長の 34％が学校別成績公表に賛成をしていない。こういう結果があります。学校別の公表によって、児童・生徒不在の点数主義、学校の序列化が加速され、地域格差が生じてきます。従来は市全体の正答率でした。それに学校別を加える、これは数値ではなく、文章表現との答弁でしたけれども、どうもわかりづらいんです。結局は数値を示すことになりかねないかという点、道教育委員会、さらに空知教育局はどのような考えを持っているのか。この点もあわせて伺いたいと思います。教科書選択についてです。竹富町の教育委員会の行動に対し、教育長は１本化できなく協議会を離脱した点、違法な状況と決めつけていますけれど、何か違和感を感じます。教科書の内容について竹富町教育委員会の報道があったからこそ、教育委員会が主体的に採択できるようになった点、むしろ、評価をすべきだと思うんです。協議会についてですけれども、北海道第５採択地区、空知管内で岩見沢市を除く 23 市町、48 名の委員。これは余りにも組織が大き過ぎないかという。空知の行政区域、南、中、北、そして岩見沢市のブロックが妥当ではないかと思われます。原案どおりになるこの状況では可能性が高く、反対意見等を言いづらい面もあります。学識経験者、保護者ということで委員になっているということですけれども、ＰＴＡを含まれるのかどうか。いずれにしても、教科書無償により、採択は地区で一本化しなければならない点、矛盾をしているわけです。教科書展示会はメロディーでお知らせを掲載されていました。知らない市民も多く、関心も閲覧９名ではちょっと薄いわけです。ポスター等、もっとＰＲをすべきものと思います。教科書検定について、実は質問をする以上、教科書の歴史について、あゆみですか、を調べてきました。教科書と言えば、江戸時代の往来物、中国の書物を学習したというのが始まりとされ、明治４年、文部省が設立をされ、明治 19 年、検定教科書ができました。明治23 年に教育勅語が発布され、昭和８年に検定教科書を、国定教科書ですか、国で定めた教科書、「咲いた咲いた桜が咲いた」です。今でも、これ古本屋に売っております。昭和 16 年、軍部が加わり、戦争を聖戦と美化し、軍国主義を押しつけ、「赤い赤い朝日は赤い」で始まる教科書。これもかなり高い値段で古本屋にありました。昭和 16 年から 20 年、太平洋戦争、ＧＨＱの指令で黒塗りされた教科書が、さすがにこの教科書を探したんですけども、見当たりませんでした。昭和 40 年から平成９年まで、検定制度は憲法違反とする、あの家永教科書訴訟が三次にわたり争われました。制度は合憲とした判決が出されました。昭和52 年から 53 年、学習指導要領改定によって、「ゆとりの教育」でページ数は逆に減ってきたということ。しかし、平成 20 年から 21 年、学力低下の批判を受けまして、ページ数が、今度は逆に増加をしたと。このように今回取り上げた教科書の検定については、多くの変遷の経緯が経ているわけです。そこで、教育長の答弁から、教科書検定に際し、公正性・中立性を確保すべきとの答弁は、これは評価をします。意見も反映をしていただきたい。さらには、教科書の増ページに対し、必ずしも記述すべきでない、教えるものではないと従来の方針が踏襲されていると理解をしています。増ページの対応、教師も大変です。十分に意見を聞き、また、上部の方に反映をしていただきたい。以上、申し上げまして再質問といたします。

再質問　6番 森川明

今、答弁いただきましたけれども、教育長、あの、竹富町の教科書の採択の件ですけれども、そのコメントする立場ではないという回答ですね、答弁です。いろいろと感じることもあるのではないかと思いますけれども、非常に内容的には誠意がないような感じと受けとめておりますので、加えることはありませんか。あくまでも、私としてはコメントをしないと、そういう立場を踏襲するということ、その点、ちょっとお伺いします。