市長の市政執行について

質問　1番 木村恵

東日本大震災から８年がたった今もなお５万人以上の方が避難生活を強いられているということです。一日も早い被災地の復興を心から願っております。また、福島第一原発の事故という痛苦の経験を忘れず、原発ゼロ、再生可能エネルギーへの転換を心から望みます。質問に入ります。件名の１、市長の市政執行について、項目１、財政運営について、要旨の１です。基金残高について、市長は財政調整基金の取り崩しの指摘はあるが、前市長から市政を引き継いだ時点、平成26年度末の財政調整基金残高は約21億7,000万円、平成30年度決算見込みで12億3,000万円で９億4,000万円の減額だが、減債基金やあかびらガンバレ応援基金などの特定目的基金を含んだ基金総額は26年度末24億4,000万円に対して30年度見込み25億円で約6,000万円ふえている、安易な基金取り崩しはしていないと昨年12月議会で答弁をされています。そして、本年の新年会等でも挨拶で言及をされております。まず、この基金の数字及び考え方について間違いはないかお伺いをします。

質問　1番 木村恵

ふるさとガンバレ応援基金の条例改正について今述べられたのですが、経費を引いた額が積み立てられることになって、平成30年度決算見込みが剰余金の減債基金積み立てを考慮して多少黒字になるという話なのですね、最後のところ。それが理由になるのがちょっとよくわからないのですが、仮に条例改正がなければ黒字が大きくなるのではないかと考えるのですけれども、なぜ多少黒字になるということの理由になるのかをお伺いします。

質問　1番 木村恵

市長の答弁なので、市長に聞いたのですけれども、財政課でも構いませんが、ガンバレ応援寄附金の条例改正が黒字の理由になるという答弁だったので、そこの因果関係がわからないので、教えてくださいと言った。もう一度お願いします。

質問　1番 木村恵

わかりました。経費のほうに使うから、その分で決算が多少黒字になるということですね。理解できました。ありがとうございます。いずれにしても、先ほどの市長の答弁ですけれども、さらに基金が積み立てられる予定で、30年度決算で４年間で約３億円ふえると。考え方としては、地方財政計画の動向により大きく左右されるので、はっきりは答えられないというような内容だったというふうに思います。つまり基金総額がふえているから、財政運営的には問題ないが、国の動向によってはどうなるかはわからないと、こういう認識でよろしいですか。

質問　1番 木村恵

私の認識のとおりというのは、今私が言ったように基金は４年間で３億円ふえるけれども、国の動向によっては大きく左右されるので、はっきりはわからないということだったというふうに思うのです。答弁のときは、高尾市政を引き継いだ時点での数字、いわゆる算数で現実こうなっているよということだと思うのです、今の答弁だと。果たしてそれでいいのかということだと思うのです。市民の方々というのは、そういうふうに聞けば大丈夫だという認識を持つと思うのです。しかし、財政調整基金と特定目的基金というのは当然同じものではありません。目的基金は、文字どおり使い道が決まっている基金、限定されているということです。一方、財政調整基金はさまざまなことに使うことができます。市民の方々からの要望に応えることや急遽必要になった場合、そういった事業、つまり政策的な幅が持てるということになると私は考えます。幾ら総額で減っていないと言っても将来的な財政不安に対しての備えという意味では、減債基金、財政調整基金だけではないかというふうに思うのです。ふるさと納税もふえているとはいえ、寄附金ですから、安定した財源とも言えないと。将来的な不安、政策的な幅という観点から問題ないということを言えますか、どうですか。

質問　1番 木村恵

全体の財政状況ということであれば当然そうでありますけれども、政策的な幅という観点からということを私は言ったのですけれども、その点についてはいかがですか。

質問　1番 木村恵

いや、答えにならないと思うのです。政策的な幅、財政調整基金が減ると使えるものが減ると、特定目的基金は使い道があると、特別会計等々もそうです。なので、私は政策的な財源という幅でいうと狭まっているというふうに思うのです。それを聞いているのですけれども、もう一度お願いします。

質問　1番 木村恵

減債基金を減らせと言っていることではないのですけれども、政策的な幅というものが使える財源がなければできないということを話しているのです。なかなかご理解いただけないのですけれども、減債基金約４億円積み立てています。しかし、これは平成31年当初で早くも取り崩しになっていると。当然繰越金も減ってきていると。基金の総額、全体、全体と言うのですけれども、基金の総額の中には平成27年の国保事業の基金積み立てというのがありましたし、あかびら創生基金の積み立てもありました。返礼品を初め、先ほどもありましたけれども、ふるさと納税のあかびらガンバレ応援基金の増額もあります。これらが基金残高を押し上げているのです。創生基金は今減っていますけれども、現実問題として財政調整基金は４年間でおおよそ７億円減っているわけです。人口減少により税収が減って地方交付税も減る中で、将来的な不安がないと言える状況ではないにもかかわらず、特定目的基金がふえていて財政調整基金が減っていることを総額で減っていないということを強調し、問題ないというように発言するというのは市民の方々に間違った認識を与えるというふうに私は思います。人口減少対策に今チャレンジをしています。総合戦略で基金が減ってきました。それは事実だと思うのです。戦略が効果を発揮しなければ、今後政策の幅が狭まっていってしまう可能性があるというのが現状ではないかと思いますけれども、その点についてはいかがですか。

質問　1番 木村恵

今陳謝されるということですけれども、最初に財政運営的に問題はないが、国の動向によってはどうなるかわからないという認識でいいですかと言ったら、そうですということをおっしゃっているのです。問題ないと言っていたのです。結局財政調整基金のそもそもの役割というところの質問を論点をずらして、使い道の決まった基金まで全てを入れて問題ないかのようにやっぱり市民に伝えているというのはおかしいというふうに私は思います。最初に平成31年度当初予算の基金総額の答弁がありましたけれども、31年度末の財政調整基金の残高、積み立てを考慮しないとはいえ、10億4,000万ぐらいになります。これでは、市民要望や住民福祉の増進といったことに対して制約がかかるおそれは払拭されないのではないかというふうに私は思います。次の質問に入ります。項目の２です。市職員の意識改革について、要旨の１です。昨年12月議会で職員組合のアンケート調査結果を受け、今後参考にして改めるべきは改めるが、自身の民間の発想を少しでも職員に共有してもらい、市民に寄り添う行政を行っていくために職員の意識改革にも期待をする、自身の思いもわかってもらうよう職員にも寄り添っていきたいと考えており、市政のかじ取りを担う覚悟だと答弁がありました。改めるべき点というのは何なのかをお伺いしたいと思います。そして、私はこの答弁を聞いていて大変不思議に感じたのですけれども、この結果を多くは市長に対する不信感をあらわしていると思われると質問者が述べていました。それに対して、職員に意識改革を期待するというのは一体どういうことなのかお伺いしたいと思います。

質問　1番 木村恵

改めるべき点とは、言葉足らずな部分であるとか言動ということでした。意識改革を期待するというものは、各課の横断的な協力、一人一人のことと考えて当たる、ホウレンソウ、迅速に行うということでありました。今言ったような期待する意識改革のポイントとしては、各課の協力、一人一人、ホウレンソウ、迅速、これは民間でなくても行政でもやることだと私は思うのですけれども、それができていないということなのかなというふうに思うのですが、職員の意識改革というものはどういうことで醸成をされていくのかということだと思うのです。私は、やっぱり市長が自分で今言葉足らず、言動等々言いましたけれども、模範となるべくみずからを律し、その姿を見せて変わっていく、職員が変わっていくということが大前提にあるなと思います。トップダウンで民間の考え方をするようにと言ってもなかなか変わらないというふうには思います。コミュニケーションは、確かに大切だとは思いますけれども、そこで12月議会の質問以降、その前もそうかもしれませんが、ことしに入って私事用務での外出が多くなっているというふうに思います。職員にも聞きました。例えば２月16日の北海道新聞、菊島氏、事務所開きという記事がありました。２月15日金曜日、何時から何時まで行われていて、市長は何時から何時までその場にいたのかお伺いします。

質問　1番 木村恵

10時ごろから昼過ぎということでありましたけれども、まず市職員が仕事をしている最中に公務で外出ということであれば当然理解もできますけれども、自身の後援会事務所開きを平日、日中に行う現職市長など聞いたこともない、見たこともないと数名の市民から私は言われました。議会のほうで何をやっているのだということも叱責されましたけれども、市職員も同じように思うのではないかというふうに思うのです。庁舎をあけて、そこに行っていたこと自体なのですけれども、先ほど自分の言動あるいは言葉足らずということで改善すべき点ということをおっしゃっていましたけれども、この件について市職員がそういうふうに思うのではないかという認識、問題ないという認識ですか、お伺いします。

質問　1番 木村恵

特別職ということで、法律や規定で問題はない、休みをとったから問題はないということなのかもしれないですけれども、私が言いたいのはモラルの問題ということです。市職員の意識改革を言及していながら、みずからを改める、そして自分の姿を見せるということが必要ではないかと最初に指摘をさせていただきました。みずから改めるべきだということは、改めて重ねて指摘をしたいと。市長は、後援会さんに言われて、民間の考えであると断れなかったのかもしれないし、わかりませんけれども、今そうやって謝罪されましたが、それでも問題はあると私は思いますけれども、副市長はこのことを知っていたと思いますが、とめたりしなかったのですか。

質問　1番 木村恵

副市長も休みだから特段問題はないという認識だったと。やっぱり市長、副市長、庁舎のトップのお二人ですけれども、２人そろってこういう考えでは市職員の意識改革を期待するほうが無理ではないかというふうに言わざるを得ないと思うのです。副市長にも同じようにモラルの問題として指摘をしておきたいというふうに思います。さらに、副市長、今問題ないということでしたけれども、平日の日中に後援会事務所に学習会と称して行っていたということを聞きました。また、同じく後援会主催の会合に来賓として行って情勢報告をしていたということを聞きましたけれども、これは事実ですか。

質問　1番 木村恵

要請に応じてやっていたということであります。赤平市の肩書で特定の後援会に情勢報告するというのは、私は公平中立の立場とはとても言えないのではないかというふうに思います。市職員には、厳しい通達が出ております。通達を出しておきながら、みずからはこういうことをしているというのは全く理解ができません。これでは、市職員の意識改革など到底できるわけがないですし、みずからをしっかり律していただきたいというふうに重ねて指摘をしたいと思います。今後は、十分公平中立の立場をわきまえて行動を行っていただきたいというふうに要望を申し上げます。