防災・減災対策について

質問　2番 五十嵐美知

おはようございます。通告に従いまして、一般質問をさせていただきます。初めに、このたびの連続台風により、各地域で甚大な被害をもたらしました。亡くなられた方々、被災された皆様に心からお悔やみとお見舞いを申し上げます。さらに、当市では台風11号の大雨災害では１地域に避難勧告の発令もあり、復旧作業に当たっていただいた赤平消防署の職団員の皆さん、そして市民の皆さん、業者の方々、市長を初め多くの職員の皆様も徹夜での作業や休みを返上しての作業など本当にお疲れさまでございました。それでは、質問に入りますので、前向きなお答えをよろしくお願いいたします。防災、減災について伺います。①、大雨災害対策について、アの災害対策本部設置の時間について伺います。８月20日の台風11号は、当市にとって大雨災害となり、30日に総務課より被害状況など含め報告がありました。その内容では、20日午前３時ごろから降り出した雨が強まり、午前５時13分には札幌管区気象台より赤平市に土砂災害、浸水災害を伴う大雨警報と午後０時14分には土砂災害警戒情報が発表されて、午後１時25分に災害対策本部を設置されました。午後２時に東豊里町住民に対して避難勧告が発令されましたが、吉野川氾濫に伴い東豊里町、いわゆる後藤の沢住民より赤平消防署に道路に水が流れ出しているとの通報を０時30分ころにしております。また、その10分後の40分には水が川のように下ってきていることを通報されております。早朝の札幌管区気象台の大雨警報などの流れを見ても、対策本部の設置の時間は適切であったのかどうか伺っておきたいと思います。

質問　2番 五十嵐美知

午前５時13分には札幌気象台からこの地域に土砂災害と浸水災害を伴う大雨警報の発表がされておりますので、その後すぐ職員の皆さん、防災担当者初め、午前６時以降には市役所で待機していたということでありますから、速やかな行動だと評価させていただきます。しかしながら、今後は少しでも早くに設置できるよう努めていただきたいと思うわけでありますし、災害は１分１秒が大事であると思いますので、今後この点危機管理意識を持って努めていただきたいというふうにお願いします。次、イの土砂災害対策について伺います。台風11号の大雨は、降り始めからの総雨量は赤平観測史上最高の175ミリを観測しました。その中で当市も市内各地域でさまざまな被害が出ましたが、今回は土砂災害対策に絞って伺いたいと思います。市道関係では24路線で路面損傷14カ所、路肩損壊５カ所、土砂堆積で９カ所と市内各地域で脆弱な箇所が見えてきていると思いますが、今後の災害にどのような対処方法を考えていかれるのか伺いたいと思います。

質問　2番 五十嵐美知

ぜひ今後の台風や異常気象、いつも大雨になるとだんだん、だんだん量が増してくるという災害が多くなっております。そのためにも災害を防ぐ、それから被害を減らすといったことを対処するためにはやっぱり予算の確保が大事だろうと思いますので、この辺今後しっかり当たっていただきたいというふうに思います。次、ウの吉野川の氾濫対策について伺います。台風11号の大雨災害により、吉野川氾濫に伴い東豊里町住民17世帯28名に対し避難勧告が発令されました。平成22年８月24日の集中豪雨のときも吉野川が氾濫しました。このときも９月議会で質問させていただいておりますが、吉野川は空知川合流点から500メートルまでは１級河川に指定され、北海道で管理されております。それから、上流部分は普通河川として赤平市が管理しているということでありました。この吉野川は、昭和56年の災害などにより、災害復旧事業等で空知川合流点から市道北文通にかかる吉野川３号橋付近までは積みブロック工法などによる護岸整備されておりますが、上流部分は自然河川の状態に合わせ、渓流勾配が急で、土砂の洗掘などから平成12年に砂防ダム２基などの土砂災害防止工事が実施されているものの、平成22年と本年も吉野川が氾濫しており、決まって上流の１カ所部分が川の氾濫要因になっております。川の形態としては、その場所は細く蛇行しております。そこで、その付近にある１軒の家の前の橋が２カ所あり、その橋に障害物がたまり、川の氾濫につながっている状況にあります。また、ここの川の形態から見て、抜本的な対策を講じなければ、また今後同じことが起こりかねないと思いますので、今回の地域住民に避難勧告の発令を受け、しっかりとした対策を検討していくべきと思いますが、お考えを伺います。

質問　2番 五十嵐美知

今の答弁で、そうですけれども、地先の人がかけたと思われる２つの橋の改修など早急に検討していくということでありますが、22年もそうですけれども、今回も通っていいよという時点で私もその現場に行ってまいりました。本当にすごく大変な道路の破壊状況でありました。平成22年以上です。この沢は、赤平市洪水ハザードマップで急傾斜地崩壊危険箇所であることが示されております。こういった周知も地域住民には大切であろうと思いますし、ぜひ地先の方と納得してもらえるような対話ですか、本当に行っていただきたいと思います。ここの沢の人方はみんなそのことは知っていても、なかなか直接言えないというところでありまして、そこは何とかやっぱり行政のほうからもこういった実情、平成22年も含め、今回も含め、大変な状況になっていることも地先の方は知っていますから、だからあとはどのようにして対処していくか、話し合っていくかというところでないかと。ですから、地先の方の心の琴線に触れるような、そういう運び方は大事だろうというふうに思います。また、ここの地先の方の上のほうに行ったときに、吉野川の上のほうからおりてくるところに小さな橋があるのです。その下に眼鏡のようなものがあって、川がそこから流れて、下のほうにおりていくわけですけれども、ここもやっぱり私見ましたら、木くずや何かいっぱいたまっています。それらが取られたのだろうと思う部分もありました。ですから、氾濫になってから取り除くというよりも、その前にやられているかどうか私も確認していませんから、わかりませんけれども、この点しっかり、台風情報があったときにはパトロールも含め、清掃も大事でないかというふうに思いましたので、この点もあわせてよろしくお願いいたします。次、エのパークゴルフ場の冠水についてを伺います。河川を活用しての当市のパークゴルフ場ですが、大雨災害などで冠水に至るのは今回だけではなく、空知川の増水によって休止に至った時期もありました。さらに、芝の状態から見て、無料で開放してきておりますが、ここでパークゴルフ場の場所を見直すいい機会にしてはどうでしょうか。市民の皆さんが通いやすく、芝の状態もよくして、多少の料金設定があっても納得してもらえるような環境の整備に、そういったものを提供して、取り組むべきでないかと思いますが、この点どのようにお考えになるか伺いたいと思います。

質問　2番 五十嵐美知

多くの方々が安心して利用していただけるようにぜひ赤平パークゴルフ場の場所を検討していただきたいと思いますし、またその際、一つの考えとして、前者の質問の中にもあったかもしれませんけれども、駅裏の広大な場所の活用も利便性を考慮しても利用しやすいのではないかと思います。また、それは総合戦略の炭鉱遺産公園整備の考えから見ても整合性はあるのではないかというふうに思いますので、ぜひこの点の取り組みもよろしくお願いしたいと思います。次、②、長時間断水と今後の課題について伺います。アの防災に関する協定につきまして伺います。台風７号、11号、９号の大雨災害の影響を受け、浄水場へ送水する取水ポンプの故障で８月25日19時以降より翌日夕方近くまで当市の約３分の１の世帯、約2,300世帯が断水になりました。私の自宅もそうでありましたが、25日から27日まで給水場所まで水をいただきに行き、江別市水道部や札幌市水道局など遠方より給水活動に来ていただき、感謝でございました。当市としてもこれまで経験しない長時間断水という困難に遭遇して、多くのことを学んだのではないかと察します。こうした長時間にわたる断水と赤水に生活する上でも水に関して多くのことに気づくことができました。給水車は遠方からの応援でありましたが、広域連携の定住自立圏構想のもと中空知５市５町の防災に関する協定が７月５日に締結されておりましたが、今回の断水にこの連携がどのような動きになっていたのか伺います。

質問　2番 五十嵐美知

今課長答弁いただいたように、地方から来ていた給水車が日本水道協会の北海道地方支部の道央支部協議会で、災害時に関する協定が締結したことからのご支援であったということは理解いたしました。やっぱり今後はせっかく近隣５市５町で災害に関する協定が結ばれたわけですから、ぜひ生かしていただきたいというふうに思います。それでは、次のイの広報のあり方について伺います。高齢者には給水場所まで行けない方々もおりました。広報車の言っていることが聞き取れない、何時ぐらいから断水になるのかもわからない、あるいは仕事で断水になることがわからなかったなどなど、たくさんのご意見も市役所では把握しているものと思いますが、今後の課題としてのご見解を伺います。

質問　2番 五十嵐美知

本当に緊急事態でしたから、休止に至るまで時間がない中でのことですから、さまざまなことあったかと思います。しかしながら、今回のような状況も今後の対応していくに当たり参考になっていくのではないかというふうに思いますので、平時からの取り組みも大事になってくると思いますので、ぜひこの点もよろしくお取り組みくださるようお願い申し上げます。次、ウの赤水による水道料金について伺います。さらに断水から解放されても赤水で何日かは水洗トイレだけの使用であり、あとはきれいな水を確認できるまで流しておくしかないご家庭も多くあったわけでありますが、この間の水道料金についてどのように対処されるのか伺います。

質問　2番 五十嵐美知

今断水地区の各家庭の使用水量から１トンを差し引くということでありましたけれども、ぜひこの点の周知も2,300世帯に対してできるだけ早い段階で知らせていただきたいなと。でなければ、この使われなかった捨てられた水道料金、払わなければならないのかという話をまだしている方々もおりますので、ぜひ早くにこの考えを知らせていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。次、エの企業会計への影響について最後伺います。今回の取水ポンプ故障やそれに伴い、断水によって赤水などの対策にかかわる費用など含め、上下水道事業の企業会計に与える影響も少なからず出てくるものと察するわけでありますが、この点についても伺っておきたいと思います。

質問　2番 五十嵐美知

理解いたしました。よろしくお願いいたします。次、③、避難所について伺います。アの町内会との連携について伺います。避難勧告の発令により、東豊里町住民の避難先として赤平中学校はこの地域の一時避難所と収容避難所の指定場所になっており、体育館に避難されておりましたが、後に文京町内会の協力を得て、文京生活館に移動しておりました。避難された方々は、学校体育館のときの表情と違って、よくおしゃべりもしていましたし、おやつも食べながら、避難食は冷たいまま食べるようになっていましたが、温かくしてもらって、カレーライスも食べたと喜んでおりました。また、避難された方々に寄り添っていただいた職員の皆さんにも感謝しておりました。そこで、避難場所に指定されていない町内会館でありますが、今回のことを教訓に今後は町内会との連携も大事になってくるのではないかと思いますので、この点のお考えを伺います。

質問　2番 五十嵐美知

避難所へ行くような災害がないことを願うわけですけれども、いざというときの状況、そういったときにはいろんな大変な面はあるかと思います。しかし、災害対策本部や、また職員の判断に合わせて町内会との連携も密にして、地域住民のための安心と安全のためにも今回のような取り組みを参考にして、ぜひ取り組んでいただきたいなというふうに思いますので、よろしくお願いいたします。次、イのコミュニティセンター住吉獅子会館の現状と対策について伺います。収容避難所の指定をされている住吉獅子会館は、地域のコミュニティセンターとして昭和57年に建設されて、平成２年に増改築もされております。現状では井戸水の状態が悪いことから、地域の方々は安心と安全な収容避難所との位置づけをどのように捉えているのだろうかと疑問を抱いております。そこで、比較的近い場所にある休止の施設でありますが、スカイスポーツ振興センターの地下水を活用してはどうかと思います。獅子会館より1.25キロぐらいの距離であり、この施設は平成４年の開設で、平成16年からは休止でありますが、資料によりますと平成６年に地下水をくみ上げて、飲用水として使用されておりました。現在はろ過装置や貯水タンクなどは使えないようでありますが、既に地下水をくみ上げるためのボーリングされていることから、地下水は利用できるようであります。飲用井戸として泥炭地で鉄分の多い獅子会館の井戸水より空知川付近の井戸水のほうが飲用井戸に向いていると思いますので、地域住民の安心と安全の収容避難所として水の確保は重要と思いますので、この点のお考えを伺いたいと思います。

質問　2番 五十嵐美知

獅子会館のポンプ等を修理されるというようになっていますけれども、ここは何せ鉄分が多いところですから、ポンプのところを入れかえて直していくというだけで飲用水の確保が図られるかどうかというのは、私はやっぱり不安な面も持っております。でも、やってみなければわからないという部分もありますし、ぜひポンプの改修が終わった段階で飲んでみていただきたいと思いますし、その成り行きを今後見守っていきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。これで大綱１の防災、減災対策について終わりますけれども、台風の爪跡が残る中で今月９月１日は防災の日でありました。1923年の関東大震災に対する認識を深め、防災体制を充実することの意義を確認するために制定されました。今回の台風被害につきましても検証を急ぎ、今後の防災、減災対策に反映させていただきたいと思いますので、どうかよろしくお願いいたします。