滝川市議会 平成26年第1回定例会 2014年3月12日
（1）市長の基本姿勢／（2）公共事業と公共施設のありかた／（3）教育行政
2014年3月12日、滝川市議会の執行方針に対する質問で、渡辺精郎議員が「市長の基本姿勢」「公共事業と公共施設のありかた」「教育行政」について質問し、市長、教育長が答弁しました。
- 質問者
- 渡辺精郎 議員
- 答弁者
- 市長、教育長
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
会議録の目次ではこの議員の件名が 3 件あります。1回の登壇で続けて質問しており、議事録の中に件名ごとの区切りが無いため、1件の中に並べています。件名は会議録の目次の表記です。
質問 渡辺
皆様、こんにちは。傍聴の皆様、大変ご苦労さまでございます。市民の声連合の渡辺精郎です。本会議５９回目を迎えました。早速質問に入ります。◎１、市長の基本姿勢１、市長就任４年目の「刷新市長」の市政執行方針についてまず、最初は、市長の基本姿勢。市長就任４年目の「刷新市長」の市政方針についてであります。１点目です。前田市政の総仕上げの年度を迎えます。このとき市長が選挙戦で公約した一般行政の方針は粛々と実践しつつあることは評価いたしますが、刷新市長としての立場が薄れ、しょせん誰が市長になっても同じだと多くの市民が私に訴えてまいります。ご多忙でしょうが、市民の声行脚をされると明確であります。それもそのはず、４年目を迎える市政執行方針に刷新市長の３年間が語られておりません。市民は、刷新市長で前田市長は当選したと認識しています。日本中を震撼させ、滝川市のマイナスイメージからの脱却を期待しての市民の市長選択であったと思います。その期待に応えるには、被選挙人として初心、原点を忘れないことであります。そのために、当時の新聞報道の記事をもう一度通読され、見解を伺いたいと思います。２点目です。チーム滝川を提起し、行政の総合力を最大限に発揮するとしております。それは、とりもなおさず刷新滝川を意味しているのかと考えますが、チーム滝川といえば、過去にあった生活保護費詐欺事件において、おおよそ部課のチーム内の範囲で巨費の支出の事実を１年半にわたって部外秘とし、議会の決算委員会でもこの事実を伏せていたという不祥事の再現がないようにしなければいけないと考えますが、その見解と具体的な施策を披瀝していただきたいと思います。次に、世界に誇れる国際田園都市の実現についてであります。前田市政として当初からこれを重要課題として推進する計画でありました。しかし、その実効が見えてきません。まして、市民は全然興味を示しておりません。では、４年目を迎えてどのように基本目標に近づけようとしているのでしょうか、具体例を挙げて決意のほどを披瀝していただきたいと思います。◎２、公共事業と公共施設のありかた１、中心市街地活性化と駅前広場の再整備について２、駅前広場再整備とスマイルビルの行方について３、「滝川市公共施設マネジメント計画」について４、丸加高原伝習館のあり方について次は、公共事業と公共施設についてであります。１番目、中心市街地活性化と駅前広場の再整備についてのあり方についてであります。駅前広場の再開発が進められようとしております。公共交通機関の拠点として市民の多くが利用できる利点があります。しかし、中心市街地活性化も行政の活性化、にぎわいづくり進行方向とは逆な時代背景が到来しているのではないでしょうか。三番館、高林デパートの撤退で滝川からデパートの機能がなくなってしまうも同然です。スマイルビルからはテナントの撤退が続いております。これの原因は、何としても人の流れ、集まりがないことです。政策の目標と現実にずれがあり、施策に市民がついていっていないという現状ではないでしょうか。この駅前広場の再開発の投資と中心市街地活性化を結びつけるポイントは何でしょうか。人々の購買志向は既に大型店に向いており、中心市街地の役目は変化していると思われますが、見解を求めます。２番目であります。駅前広場再開発とスマイルビルの行方についてであります。スマイルビルは１億６，０００万円の固定資産税の滞納があると発表したのは、市長選での立ち会い演説会において前田候補が提起したものであり、当選すると滞納も個別案件で秘密という名のもとに秘密保護の範疇に入ってきており、議会になじまなくなっております。中心市街地活性化の関連で、滞納の対抗措置として差し押さえたスマイルビルの行方はどこへ向かうのかはっきりしません。今駅前広場の再開発と中心市街地活性化をうたうのであれば、市としてスマイルビルをどう位置づけるのかの議論をしなければならないと思います。中心市街地活性化や再開発はこれでは語れないと思うわけでありますが、見解を求めます。３番目は、滝川市施設マネジメント計画についてであります。滝川市の公共施設が多いということは、一般市民も認識しております。休眠状態の公共施設が多く、こうした施設の用途廃止や撤去を急ぐ必要があります。ところが、公共施設が多いということをコミュニティセンターや公民館などが多くて市の財政を圧迫しているというような論点だけに集中し、マスコミもコミセンの集約を報じ、市広報２月号に至っては、コミセンが小学校への移転をでかでかと特集しております。２月２５日の町内会代表者研修会でもこのことが話題になり、議会で決定していないうちに市広報で報じると、もう決まったものと勘違いするという批判が出ました。総合福祉センターとかコミセン、公民館など、一般市民や町内会、老人クラブが頻繁に使用する公共施設を一律に優先ターゲットにすることは望ましくなく、市民活動を制限することと同じではないでしょうか。古くなった公共施設、使用していない公共施設を徐々に処分していくマネジメントは当然ですが、一般市民のよりどころとして大切に委託管理しているコミセンを、しかも３０年弱の若築年数のものを廃止するという案には多くの批判、反対が出てくると思いますが、見解を求めます。４番目は、丸加高原伝習館のあり方についてであります。江部乙の豊かな資源や美しい景観や環境を生かしたＮＰＯ法人「日本で最も美しい村」連合への加盟を目指すことはすばらしいことです。このとき、どうしても丸加高原伝習館の行方が問題となってまいります。ほとんど市民利用のないこの施設にコミセン１３館の委託料よりも多くの財政負担をかけていることを市民が知ったら、そんな公共施設のやり方なのかと批判があると思います。予算はことしもつけている丸加高原伝習館をどのように運営されるのか、見解を求めます。◎３、教育行政１、子どものいじめ防止について最後は、教育行政。子供のいじめ防止についてであります。滝川市子どものいじめ防止等に関する条例制定が今市議会で審議、可決、成立の予定であります。私は、いじめで自殺した当時江部乙小学校６年生だった女子児童のみたまとご遺族の願いのためにも、早期条例制定を喚起してまいりました。滝川市がいじめ防止条例の制定をすることの意義は言わずもがなの情勢で、全国で注目されていたはずであります。二、三年前につくられていたら全国的評価を受けたはずでありますが、国や道の情勢を待ち過ぎた嫌いがあります。しかし、待っただけあって、条例の内容は大変よくできたと評価したいのであります。さて、条例制定を機に、いじめを本当になくすための有効手段が家庭や学校で生かされることであり、大人の世界では専門委員会、問題対策連絡協議会などの対応策は完成しつつありますが、根っこは子供の心にいじめをなくす灯火をともさせることであります。いじめは、大人のいるところではやりません。子供たちの世界で、しかも集団で巧妙に陰湿に行われるのであります。そのための対処を今後点検していきたいと思いますが、教育委員会として対処する決意のほどを表明していただきたいのであります。
答弁 市長
それでは、渡辺議員のご質問にお答えをさせていただきます。大きな１件目の（１）、刷新市長の市政執行方針についてでございますが、刷新につきましては昨日三上議員のご質問にお答えしたとおりですが、市長就任当初に継続するものは継続し、刷新するものは刷新していきたいという考え方を述べたものでございます。従来実現できなかった事業を動かしてきたほか、職員にも市民のために何をすべきかという視点やコスト意識を大切にするよう指導してまいりました。市政執行方針に３年間の刷新が語られていないというご質問でございますが、何より私は滝川市の誇り、そしてプライドを取り戻すと訴えてきたわけでございまして、その成果はおさめつつあると考えております。現任期４年目に向けましても、引き続き市民との対話を大切にしながら、その意識のもと市政運営に当たってまいりたいと思っておりますので、ご理解をよろしくお願いいたします。次に、その２番目でございますが、滝川市では過去に起こした事件を反省し、再発防止と市民の信頼を取り戻すべく、信頼回復プランを平成２０年５月に策定し、全庁的な取り組みとして推進してきた経過があります。私が市長就任当初に私の目指す組織像として職員の皆さんに申し上げたことは、風通しのよい市役所にしたい、市民との対話を大切にし、同じように職員との対話も大切にしたい、職員の皆さんと向き合って相互信頼度を高めていきたい、そしてみずから先頭に立ち、職員と心を一つにして胸を張って元気で市民の皆さんのために働く市役所にしたいというものでありました。その思いは、今も変わることはございません。困難な課題も先送りすることなく、職員と心を一つに、チーム滝川としてみずからが先頭に立って今後も市政執行に当たっていきたいと考えております。次に、３番目でございます。世界に誇れる国際田園都市の実現についてですが、公明党を代表しての三上議員のご質問に昨日もお答えさせていただきましたが、世界に誇れる国際田園都市という言葉だけを捉えますと、具体像が見えないという部分はあるかもしれませんが、美しい農村景観が広がる都市部と農村部が調和したまち、誰もが行ってみたい、住んでみたいと思われるまち、世界の人々が行き交い、多文化が共生し、集客、交流によるにぎわいと活力のあるまちの集大成の姿が世界に誇れる国際田園都市であり、その目標の実現に向け、地域産業の育成強化、集客、交流事業、国際化の推進、安心して暮らせるまちづくり、子育ての環境づくりなどさまざまな取り組みを着実に進めているところであります。具体例を挙げてとのご質問でございますが、市政執行方針に挙げたそのほとんどが総合計画に基づく施策、事業ですので、この事業とこの事業ですということは言えないのですが、大きなものを幾つか申し上げさせていただきますと、「日本で最も美しい村」連合への加盟を目指す取り組みや広域的な観光資源とグライダーを結びつけた新たな観光メニューによる市外客誘致、香港、台湾、シンガポールからのサイクリングツアーなどの観光ツアー誘致のほか、国際交流、国際協力事業などが挙げられるのではないかと思っております。総合計画に掲げた将来都市像の実現には、総合計画の中にも記載しているとおり、市民、団体、企業、行政が思いを共有し、総力を挙げていかなければ達成できないと考えておりますので、議員各位を初め、市民の皆様にご理解、ご協力いただけるよう市政運営に当たってまいりたいと考えております。次に、大きな２件目の１番目、中心市街地と駅前広場の再整備ですが、駅前広場の再整備につきましては、滝川市バリアフリー基本構想に基づき、ＪＲ滝川駅などの交通結節点と官庁通を結ぶ滝川駅周辺地区を重点整備地区として定める中で、ベルロードのバリアフリー化を初め、駅前広場の再整備を推進すると同時に、新たな都市の顔づくりを目指すものであります。駅周辺地区については、民間所有の空きビルや遊休地が点在しておりますが、これまで進めてきた駅前団地さかえの建設などを初めとする公共インフラ整備や駅周辺地区の魅力向上につながるものであるとともに、市民が利用しやすい環境づくりであり、今後の民間投資につながることに期待をするものでもあります。次に、２番目のスマイルビルの行方についてでございますが、スマイルビルにつきましては無償譲渡検討要請撤回の申し入れがなされた以降、ビルに係る関連会社の株式が譲渡され、新たなオーナーのもとに経営が続けられております。私は、選挙戦当時から現在も一貫して駅前地区は交通結節点として重要な拠点であり、中心市街地の拠点施設であるといった考えに変わりはありません。また、選挙戦で私が訴えたことは、スマイルビルを残すために何も整理することなく進めることはしないといった点であります。明らかにできるものは全てオープンにすることで物事を進めていく、その上で法律等の規制において明らかにすることができないものもあるのは事実であります。しかし、私は市長としてできる限り議員の皆様や市民の声を聞き入れながら進めてきたつもりでございます。次に、３番目の公共施設マネジメント計画についてでございますが、施設を削減する必要につきましては先ほどの清水議員の答弁で申し上げたとおりでございまして、ご理解をいただけると思います。その対応としてこの２月に策定した滝川市公共施設マネジメント計画に沿い、９つに分類した対象施設ごとにそれぞれ定めた方向性に向けて取り組んでまいりますが、基本的な考え方は施設から機能へであり、市民の皆様の活動は継続できるようにさまざま工夫しながら施設を縮小していくということであります。少子高齢化、人口減少が進む滝川市においては、機能が重複している施設や稼働率が低水準にある施設の統合を考えていかなければなりません。これは、将来世代に重い負担を残さないためにも早急に取り組まなければならない課題であります。なお、コミュニティセンターにつきましては、昨日の窪之内議員へのご答弁のとおり、モデル小学校を設定し、地域の方々、関係者の方々と協議し、一つ一つの課題解決を図りながら進めてまいります。さまざまな意見があることは承知しておりますが、それらを受けとめながら、地域の皆様と一緒に長くご利用いただける施設のあり方について十分協議を行いながら進めていきたいと考えておりますので、ご理解のほどをよろしくお願い申し上げます。次に、４番目の丸加高原伝習館のあり方についてでございますが、丸加高原伝習館につきましては、グリーンヒル丸加とともに丸加高原の魅力づくり、地域の活性化に効果の期待できる事業を実施する意欲のある民間事業者を公募しているところでございます。ご質問にありました丸加高原伝習館の維持管理経費とコミュニティセンターの委託料の比較だけで丸加高原伝習館の運営の是非を論じられるのはいかがかと思いますし、各施設の設置目的や機能も考慮し、施設の見直しは進めるべきであると考えておりますので、ご理解をいただきたいと思います。以上でございます。
答弁 教育長
それでは、子どものいじめ防止についてお答えをさせていただきます。いじめの芽はどの子供にも生じ得るという緊張感を絶えず持って、学校はもとより家庭や地域社会が早期に発見をし、解消しなければなりません。ご質問にあります子供の心にいじめをなくす灯をつけさせることが大事、おっしゃるとおりだというふうに思っております。現在各学校ではいじめ防止の基本方針というのを作成中でありまして、その中で生徒指導年間計画というのを策定をすることになっております。児童会、生徒会の自主的な取り組みはもとより、そのための教職員の取り組みについても教育委員会としてはしっかり支援してまいりたいというふうに思っております。以上です。
再質問 渡辺
それでは、時間の限り再質問させていただきたいと思います。まず、最初の刷新市長とチーム滝川、刷新市長の立場は先ほども述べられましたから、チーム滝川と刷新市長との関係、この関係をしっかりと決意を新たにして述べていただければと思います。２点目は、スマイルビルについてでございます。先ほども申し上げましたが、この固定資産税の滞納が選挙のときには１億６，０００万円と、どこから出てどうだったのかはわかりませんが、そのときに語れて、今はこの滞納を語れないという、その不思議さをもう少し説明してください。３点目であります。公共施設マネジメント計画でありますが、先ほど清水議員にも答えておりましたが、私はコミセンを小学校に持っていくということについて少し論じたいと思います。特に、町内会より老人クラブは、平日お酒を召し上がりながらカラオケをがんがんとスピーカーをしているわけであります。それで、小学校で昼から飲酒をしてカラオケができるのか、これは市長よりも教育委員会の見解をここで求めたいと思います。４点目であります。丸加高原伝習館、休眠状態でも予算をやっぱり２，４００万円程度、そしてコミセンは１３館でたった１，０００万円ちょっと切れるのであります。これは事実であり、毎年同じようなことです。だから、役目は違っても、コミセンだけをターゲットにして財政圧迫をしているという、その論というのは成り立たないのではないかと聞いているわけであります。しっかりともう一回お答えをいただきたい。この４点をよろしくお願いします。
答弁 市長
それでは、渡辺議員の再質問にお答えをさせていただきます。まず、最初の再質問でございますけれども、チーム滝川と刷新という関係でございます。先ほどお答えさせていただきました。同じことになるかもしれませんが、私が申し上げた刷新というのは滝川市民の皆さんとともに誇りとプライドを取り戻しましょうという意味を込めた刷新ということを述べさせていただきました。今はチーム滝川という、市全体の職員が一体となってともに誇りとプライドを取り戻し、市政の運営に当たっていきましょうというのがチーム滝川という意識でございまして、別に今までなかったからということではなくて、今までより以上にその意識を持っていきましょうということで組織の一体化を訴えているところでございます。その考えが刷新にもつながり、新たな考え方につながると、そのように思っておりますので、ご理解をいただきたいと思います。次に、スマイルビルの件でございますが、先ほどもお答えしたと思いますが、法律的にお答えできない部分があると言ったはずでございまして、そういう意味では私も今の立場でいろんなものについて述べることができない部分があるというのはご理解をいただきたいと思います。そして、４番目でございますが、伝習館につきましては今公募をかけている状況でございます。その利用方法については、今後検討していくという形になっております。また、コミュニティセンターについても、拙速に議論を進めるつもりはございませんし、これからもそのあり方について皆様方のご意見を聞きながらいろいろとご相談をさせていただきたい、そういうふうに思っているわけでございます。あくまでも西地区はモデルケースでございまして、そのモデルケースがどのような問題点があるのか、どのような利点があるのか、さまざまなことを踏まえながら、ほかの校区にどう広げていけるのかということをしっかりと検討していきたいと思っております。それと同時に、伝習館においてもその施設のあり方、今後の利用度合いについて検討させていただくということでございます。そのように同時進行で進めていくということでございますので、どちらかだけを残すという優先的に考えて行っているつもりはございませんので、ご理解をいただきたいと思います。以上です。
答弁 教育長
コミセンの学校への集約化というご質問でございます。ご質問にありました音の問題とかお酒の問題とか、あるいはたばこの問題というのもあろうかというふうに思っておりますので、今後地域の中で話し合われる中には学校教育の関係者も入っておりますので、そこではしっかり議論していく必要があるなというふうに思っております。教育に支障を及ぼすということだけは、教育委員会としては避けるべきだというふうに思っております。