コミュニティ・スクール（学校運営協議会制度）の取組みについて

質問　山下克己

私より大きく１点質問させていただきます。１、コミュニティ・スクール、学校運営協議会制度の取組について、現在砂川市では令和８年４月の砂川市立義務教育学校である砂川学園の開校に向け、建設・準備を進めています。市内の全ての小中学校が統合されることにより教育環境の整備や教育の充実が図られるものと考えられますが、今までとは違う学校運営が求められるとともに、今後小中学校の閉校に伴い、学校と地域とのつながりが希薄になっていくことが危惧されます。砂川市では令和２年３月に砂川市立学校の学校運営協議会に関する規則が制定され、各小中学校に学校運営協議会を設置し、保護者、地域住民等の学校運営への参画並びに支援・協力を推進していますが、教育委員会、学校、保護者、地域住民等との情報や課題の共有が十分とは言えず、共通の目標やビジョンも明確になっていないものと感じられます。文部科学省は、学校運営協議会を設置した学校、コミュニティ・スクールでは学校運営協議会だけでなく地域学校協働本部等を設置し、情報提供や支援活動を地域住民等に広げることで地域と一体となった特色ある学校づくりを進めていくことを推奨しています。そこで、以下の点について伺います。（１）学校運営協議会のこれまでの開催状況と協議の内容について。（２）砂川学園における学校運営協議会の体制、活動方針について。（３）学校運営に関わる地域住民による支援活動の状況について。（４）地域学校協働本部等の設置に対する考えについて。（５）コミュニティ・スクールの今後の展開について。

質問　山下克己

私の前に一般質問いたしました石田議員さんと一部重複する部分もありましたけれども、私からは主に学校運営という観点で順次再質問させていただきたいと思います。私も以前石山中学校のＰＴＡ会長をしていたときに石山中学校の学校運営協議会の委員をさせていただきました。そのとき思ったのが学校運営協議会の委員はすごい役割だなということです。砂川市の規則では、校長が作成した学校運営の基本的な方針に対し、協議会の承認を得るということになっており、その内容も教育課程の編成、学校経営計画、組織編制、学校予算の編成及び執行、施設管理、施設設備等の整備に関することとなっています。ほとんど全てが含まれるのかなという感じですけれども、また運営全般についてや職員の採用、任用についても教育委員会や校長に意見を言うことができるということになっています。学校運営にとって物すごく大切な役割であるとともに、委員というのは非常に重い責任を負った役割を負っているんだなという感じを受けました。そして、学校運営協議会を設置した学校をコミュニティ・スクールと呼び、学校運営協議会での学校運営に対する必要な支援に関する協議を踏まえた上で保護者、地域住民等が中心となって支援する体制づくりを行っていくということになっていると理解しております。まさに学校教育と社会教育が手と手を取り合って学校と地域でつくる学びの未来を実現するという、本当にすばらしい制度なのかなと思っております。今回砂川市では、小中一貫教育の義務教育学校へ移行するという学校教育にとって大変な転換期を迎えているのかなと思いますけれども、この制度をうまく活用することで様々な課題を教育委員会や学校だけではなく地域住民も一緒になって解決する道筋ができ、これがまた生涯学習の推進などにもつながっていく絶好の機会だと思っております。このことを踏まえて質問させていただきます。まずは、（１）の学校運営協議会の開催状況と協議の内容についての答弁の中で、協議内容のうち、特に次年度学校運営方針の承認についてや校長が提示した課題に対して提案や意見があったということでしたけれども、運営協議会の委員よりそれらに対してどのような提案や意見が出され、学校としてはその意見を踏まえてどのような対応をされたのか、具体的な内容についてお伺いいたします。

質問　山下克己

委員の皆さんにおかれましては、大変真摯な話合いをしているんだなということは理解できましたけれども、先ほどの答弁にもなかったので、職員の任免については今のところ意見はなかったのかなとは思うんですけれども、全国では信じられないような教員の事件も発生しておりますし、事前に何か前兆があればこの協議会の活動からそういうものを防止できるような可能性もあると思いますので、様々な事案についてタブー視することなく活発な意見交換ができる場にしてほしいなと、そのように思います。次に、（２）の砂川学園における学校運営協議会の体制、活動方針についての答弁の中で、教育委員会でたたき台を作成するということでしたけれども、現在委員は規則の中で各学校１０名以内となっており、統合後に地域の声を反映させるためには新たな体制づくりが必要と考えるんですけれども、１０名で全市的な視点で学校を見ることができるのかだとか、１年から９年までの状況を把握できるかというような点、ちょっと不安もあると思うんですけれども、今現在委員の人数を含めてどのような体制を考えているのかお伺いいたします。

質問　山下克己

今ほど会議でというお話だったんですけれども、これはどのような人たちの会議なんでしょうか。

質問　山下克己

今各学校でということでしたので、それぞれの学校でもうこのことに対して協議をしているということで私は理解できたので、砂川学園の開校は４月なんですけれども、あと半年程度しか時間はないんですけれども、開校に併せてこの協議会の活動が開始できるという、そういうスケジュールで進んでいるのか伺いたいのと、学校運営にとって最も基本となる令和８年度の砂川学園における学校の運営方針や活動計画はどのように決定する予定で、学校運営協議会の承認はどうする予定なのかをお伺いしたいと思います。

質問　山下克己

今回は特例というか、ちょっと事情が違うという点もあるとは思うんですけれども、先ほど言ったように最も学校運営にとって大切な運営方針だとか活動計画が学校ができてから承認を受けるというのはちょっとイレギュラーになってしまうのかなとは思うんですけれども、確かに新しい学校の校長がこれを決裁するというか、決めるということなのでしようがないのかなとは思うんですが、先ほど言ったように各学校の運営協議会でそういう話をし、そして小中一貫教育の推進委員会、ちょっと名前が違うかな、そこで練っているということですので、ある程度皆さんの意見を集約しながらやっているのかなとは理解できました。現在統合準備委員会というのがあって、そこは恐らく統合準備に関するもろもろの課題を解決するような場所かなとは思うんですけれども、学校運営についてはそこで話し合う事案ではないのかなということでよろしいかとは思うんですけれども、先ほどそれぞれで話しているということなんですが、学校運営協議会の委員皆さんが集まって意見交換しないとそれぞれの調整というのができないのかな、もっとみんなでどんどん熟議というんですか、話し合えばいろいろな意見が出てもっと活発ないいものになっていくのかなと思うんですけれども、全体の委員を集めて行うような協議の場をつくるような考えはないのかお伺いしたいと思います。

質問　山下克己

学校に対する各地域の方の意見を聞く場所というのはそうそうないのかなと思いますので、できるだけ今の学校の委員さんにしっかり意見を聞いて、ぜひ参考にしていっていただければなと思います。また、開校してすぐというのは学校もすごく忙しいでしょうし、様々な課題が出てくると思いますので、その解決のための意見を聞く場所が学校運営協議会ですので、できるだけ早く砂川学園における協議会の開催に向けて準備を進めていただければなと思います。次に、（３）の学校運営に関わる地域住民による支援活動の状況についてですけれども、先ほどの石田議員の質疑でもありましたけれども、かねてより地域との連携は行われており、現在も行われているということは分かりました。そういう中で学校運営協議会からの意見で改善されたり、より地域との連携が進んだ事例というのが具体的にもしあれば、その状況についてお伺いしたいと思います。

質問　山下克己

学校運営協議会を通じて地域との連携も行われているということで理解させていただきますけれども、これをつなぐ人というのが非常に大切なのかなと思います。先ほど石田議員の答弁の中にもいろいろあったんですけれども、学校がなくなった地域で今後地域と子供たちのつながりがなくなってしまうのではないか、今後どんなつながりができるのかなというようことは地域の方は非常に不安に思ったり寂しく思っています。そういう声もよく聞きます。今日から秋のあいさつ運動が始まりましたけれども、私も私の住む地域の町内会としてちょっとあいさつ運動に参加させていただいたんですけれども、今後スクールバスとかになるとそんなに大勢の子供たちと触れ合う機会というのはぐっと減ってしまうのかなと思うんですよね。私もスクールバスに乗る場所であいさつ運動をさせてもらっているので、味気ない感じが非常にするんですけれども、今までと違う感じで。子供たちの見守り活動などを含めて学校運営に地域が参加するということは、地域の子供と大人をつなぐネットワークをつくることであり、そのつながりをコーディネートするのが社会教育の役割なのかなと思います。以前役に立つ社会教育という言葉、考えがちょっとあったんですけれども、まさに社会教育は教育だけのものでなく、社会課題の解決にも大きな役割を果たすということで役に立つものなんだよということを言っていた。そういうのをいろいろ読んだり見たりしたんですけれども、今町内会活動なども役員の成り手不足だとか高齢化によって以前のような活動ができなくなって、いろいろなところで困っているというような話も聞きます。学校支援という形で町内会などが協力することで新たな町内会としての活動の道が開けるなど、ウィン・ウィンの関係ができるのかなと思うんですけれども、また社会教育主事も今は社会教育士という名前で広い分野の活動ができるような資格に変わってきていますので、ぜひ教育委員会も広い視野で働きかけてコーディネートを行っていってほしいなと思います。次に、（４）の地域学校協働本部等の設置に対する考えについてですけれども、先ほどの答弁では砂川学園に設置される学校運営協議会で協議するとのことでしたけれども、言ったとおりいろいろな方針とかが決まらないとなかなか動けないというのは分かるんですけれども、新しい学校ができてからすぐに活動できるようなそういう積極的な推進が必要なのかなと思うんですけれども、現在の各小中学校に設置されている学校運営協議会で先ほどはいろいろな話合いをしているということだったんですけれども、この件についてはいろいろ意見を聞いたりしていないのか、その予定はないのかお伺いしたいと思います。

質問　山下克己

今児童と学校という視点ということだったんですけれども、学校運営協議会自体は学校運営に関わることですから、そこに特化してということだとは思うんですけれども、そこに地域という視点もしっかり入れて、地域住民のためにもなる教育活動になるような検討をぜひしていただきたいなと思います。協働本部設置に関しては前向きな考えであると理解させていただきましたけれども、どのような形になるかは今後いろいろな検討が必要だとは思います。地域という考え自体が砂川全体を地域と見るのか、それぞれの住んでいる今の小学校区ぐらいを地域と見るのかとか、そういう整理も今後いろいろな面で必要になってくるのかなとは思うんですけれども、砂川学園周辺の地域だけでつながりができるということではなくて、全市的にそれぞれの地域でもつながりをつくるということが私は必要だと思いますし、例えば今の学校区レベルごとでそういう組織をつくり、それを集約したような形の協働本部みたいなものをつくってネットワーク化するとか、そういうふうなことが望ましいんじゃないかなと思うんですけれども、教育委員会の考えを改めてお伺いいたします。

質問　山下克己

ぜひいいものになるような形でご検討いただきたいなと思います。最後に、（５）のコミュニティ・スクールの今後の展開についてですけれども、こちらについてもいろいろな可能性について前向きな検討を進めていただけるのかなと先ほどの答弁でも思いましたけれども、来年度からは今までとは全く違う形の新たな学校になるのかなと私は捉えておりますけれども、よりよい学校にするためには、先ほどの答弁にあったようなこれまで同様とか、何かそのような考えではなく、新たな発想、新たな体制づくり、新たな形でぜひ進めていただきたいな、そういう必要があるんだなと思います。そのためには、地域の声を聞き、地域の協力を得る必要はこれまで以上に高まると考えます。コミュニティ・スクールの取組は、それぞれの学校が創意工夫をして独自の活動を行うことができるとも聞いておりますし、学校教育と社会教育、学校と地域社会が結びついた画期的なものだと思いますので、このコミュニティ・スクール、学校運営協議会制度が砂川学園の運営に、しかもこれからの砂川の教育に大きな役割を果たすものとなってほしいなと思いますけれども、最後に教育長に今後の展開を含めてよりよい学校づくりへの考えみたいなものをお話しいただければなと思います。