（1）児童虐待の根絶に向けて市長の決意を問う。野田市の小学4年生女児の虐待死を受けて／（2）国土強靭化地域計画、「（仮称）紋別市強靭化計画」策定について／（3）高規格幹線道路旭川・紋別自動車道、並びに国道239号線（紋別・名寄間）の整備について／（4）コミュニティ・スクール、『学校運営協議会制度』の導入推進について／（5）「流氷砕氷観光船ガリンコ号」の建造について／（6）市役所元職員による、加重収賄、詐欺、脅迫、暴行事件について／（7）北朝鮮による拉致問題に対する紋別市の取り組みについて

質問　4番 橘有三

まずは、冒頭に天皇陛下のご在位30年を心からお喜び申し上げますとともに、我が国と国民統合の象徴として常に国民に寄り添い、ともに歩まれた両陛下に心から感謝を申し上げます。平成最後の定例会であります。ご譲位により５月１日には皇太子殿下がご即位されます。新しい時代をことほぐとともに、私たちの日本の、北海道の、郷土紋別の弥栄を念じつつ、紋別市にあっても行政と議会が市民の大きな負託のもと一層精励奮起し、今はもちろん、将来にわたる責任のもとその職責を一人一人が主体者となって全うしていかなければなりません。私自身、初心を忘れることなく市民の皆様のお声を聞き、また届けながら公約実現のため全力を投球してまいる所存であります。通告に従って順次述べてまいります。我が国は、真に平和な国でありましょうか。日本小児科学会の推計では、虐待で亡くなる子供は年間およそ350人、１日に１人の幼い命が虐待などという生易しいものではなく、殺されているのであります。厚生労働省の発表によれば、全校児童相談所における児童虐待相談対応件数は昨年度なんと13万3,778件、対前年度109.1％、１万1,203件の増加であり、統計をとり始めた平成２年度から27年連続右肩上がりであります。昨年、わずか５歳の女の子がノートに許してくださいと書きながら殺されていきました。日本中に衝撃が走りました。そして今年、野田市で小学４年の女の子が殺されました。よりどころとする守ってくれるはずの親に殺されていくのみならず、悲痛な助けの声と思いを大人たちに裏切られ続けていった女の子の身と心の苦しみを思うとき、胸が締めつけられます。この事件の加害者は親だけではありません。子供たちを守るべき大人が、行政が、悲痛な叫びを受けとめられなかったばかりか、その信頼を裏切って火に油を注いだのであります。安倍総理はこのたびの施政方針演説にて、子供たちの命を守るのは私たち大人全員の責任とし、何よりも子供たちの命を守ることを最優先に児童虐待の根絶に向けて総力を挙げることを述べられました。宮川市長におかれては、平成31年第１回の定例会の場で平成最後の議会の場で紋別の行政執行の長としてこの事件を重く受けとめ、私たち紋別市民全てが主体者として児童虐待防止に向けて取り組むべく先頭に立つ決意をぜひ表明ください。次に、昨年の第３回定例会以来取り上げている国土強靱化計画であります。第４回定例会の私の質問に対する答弁にても、またこのたびの市政執行方針におきましても、国土強靱化地域計画である（仮称）紋別市強靱化計画策定が明示され、内閣官房のホームページでも紋別市が策定中であることが示されており、迅速な対応を高く評価をいたします。本年２月１日現在、国土強靱化地域計画の策定済み及び策定中の市町村の割合が、北海道は30％以上に一挙に増加しており、昨年の胆振東部地震を契機にその必要性が周知されたことによると思料いたします。国においても国土強靱化計画の推進と不断の見直しに基づき計画が見直され、昨年12月に防災・減災・国土強靱化のための３カ年緊急対策が閣議決定され、７兆円が投じられハードからソフトまで３年間集中で進められます。その結果、９月の私の質問の折は、平成31年度国土強靱化関係予算の概算要求は、対前年度1.29倍でありましたが、その後平成31年度国土強靱化関係予算案は対前年度1.4倍、５兆3,056億円に及んでおります。大災害の教訓のもと、とにかく人命を守り、経済、社会への被害が致命的なものにならず、迅速に回復するための極めて重要な取り組みで、この推進の必要性は言うまでもありません。昨日この議場にて黙祷をささげましたが、東日本大震災から８年たちました。私は今もあの光景を忘れることができません。石巻の旧青果花卉市場にて私の目の前に累々と並ぶ704体の遺体の姿を。大川小学校のそばで目の前で収容された毛布に包まれた小さな遺体を。またこの３日、ひな祭りの日は、あの猛吹雪の中、湧別で娘を抱いて凍死したお父さんの七回忌でありました。全道で９人の命を奪った平成25年３月２日から３日にかけての猛吹雪がおさまり、全国を駆けめぐったあのニュースは私たちの心を打ちました。私たちは、このような震災、津波等大災害を受ける国に住んでいるのです。私たちは雪と寒さによって命を落としかねない地域に住んでいるのです。紋別市の行政執行の根本たる責務は、市民の生命、財産、平和な暮らし、すなわち安心・安全な暮らしを今はもちろん、将来にわたって守ることであります。議会の責務もまた同じであります。地域計画策定に当たっても、国土強靱化基本計画にのっとり、４つの基本目標、１、人命の保護、２、致命的な障害を受けずに維持されること、３、被害の最小化、４、迅速な復旧復興を明確化し、それに則して設定していかねばなりません。さきの定例会で私の質問に対する答弁の中で、地域計画策定に向けて北海道強靱化計画や紋別市公共施設等総合管理計画など既に策定されている個別計画との整合性を図りながらとありましたが、私は紋別市の地域計画は一般的なモデルに頼ることなく紋別市の特性を十分踏まえた独自のものであらなければならないと考えております。自然災害の少なさに甘んじることなく、不断の備えを万全にするとともに、農林水産業を基盤とし、特に200％の食料自給率を誇るこの地域の強みがいざというときの北海道の、そして日本の支えになるとの観点も非常に重要であると考えますが、いかがでしょうか。また、地域計画の中でも特に紋別市防災計画との関連についてお尋ねいたします。さらに、地域計画については、単に紋別市のみならず周辺自治体との広域的な連携も不可欠であると考えますが、いかがでしょうか。あわせて、強靱化に関しては、自助、共助、民間との連携やその取組促進が不可欠であり、どのようにお考えかお尋ねいたします。次に、高規格幹線道路旭川・紋別自動車道並びに国道239号線の整備についてお尋ねいたします。毎回申しますが、道路は命の道、防災の道、安全保障の道、産業の道、観光の道であります。本年５月１日には、名寄本線廃止からはや30年を迎えます。かつて、この遠紋８市町村は、名寄本線、渚滑線、興浜南線、湧網線によって結ばれておりました。鉄道によって人も物も流れておりました。しかし、今や各種インフラ整備の中でも道路の整備なくしてこの地域の維持、存続、発展はあり得ません。また、さきに述べた国土強靱化計画の推進もあり得ません。また、逆に言えば国土強靱化地域計画なくしてこの地域の道路整備もあり得ないと言えましょう。この地域の道路、命の道の整備は費用対効果で図れないのであります。昨年９月の定例会で私は、高規格幹線道路旭川・紋別自動車道の終点の問題と、旭川・紋別自動車道の延伸を図り、旧名寄本線の道路による復活を提起いたしました。今もその思いは変わっていませんが、平成31年度瀬戸瀬－遠軽間が開通の見通しとなった今、遠軽－紋別間の整備についてまさに今が正念場であります。まずは遠軽－上湧別間の計画段階評価の着手について市政執行方針で述べられたとおり力強く切れ目なく展開されるように、政財官民学等ありとあらゆる手段を駆使して全力で総力を結集してその着手と何より事業化に向けて取り組むべきであります。今こそ遠紋８市町村の強力なる連携が必要であります。具体的にどのように進められていかれるのか、進めておられるのかお尋ねいたします。また、かつての名寄本線を思いつつ、特に西紋５市町村を中心に、名寄市、下川町とも広域的な密なる連携を図り、医療、物流、安全保障の面からも国道239号線の整備を進めることは極めて重要と考えますが、いかがでしょうか。天北峠を筆頭に、その改良整備を行うことによって、旭川・紋別自動車道と相まって道路が循環し、大きな効果をあらわすことでしょう。ご見解をお尋ねいたします。次に、コミュニティ・スクール、すなわち学校運営協議会制度について質問いたします。昨年９月の定例会において新学習指導要領、紋別市教育大綱についてお尋ねいたしました。その中で、社会に開かれた教育課程の実現に関し、新学習指導要領に示された社会に開かれた教育課程の理念を実現するため、地域と学校のつながりを図るコミュニティ・スクールの推進を重点化するよう教育大綱を改定し、平成32年度中までに市内全校に導入することとしたとの答弁がありました。コミュニティ・スクールの導入推進に全面的に賛成いたします。現在、紋別の学校教育について、学力問題等さまざまな課題の中、市民は深い憂慮と関心を示しており、学校が地域住民等と目標やビジョンを共有し、地域と一体となって子供たちを育む、地域とともにある学校づくりの導入推進は、学校と保護者、地域住民がともに知恵を出し合い学校運営に意見を反映させることで、ともに協働しながら子供たちの豊かな成長を支えるすばらしい取り組みであります。市政執行方針にも地方と都市部の教育環境に格差があってはならないとの強い思いとともに、コミュニティ・スクールの推進の原点が示されました。全くそのとおりであります。生まれた地域、生活する地域によって教育、医療、福祉に差があってはならないのであります。コミュニティ・スクールに関して広報もんべつの本年２月号に掲載され、具体的に平成31年度に小向小学校、渚滑小学校、上渚滑小学校、渚滑中学校に設置し、翌年度までには市内全校導入に向けて本格的に取り組みを進めることが発表され、その内容が図説とともにわかりやすく示されておりますが、拝見すると、コミュニティ・スクールの主たる役割の大切な一つが欠けております。平成27年12月に取りまとめられた中教審の答申を踏まえ、学校運営協議会の設置の努力義務化やその役割の充実などを内容とする地方教育行政の組織及び運営に関する法律の改正が行われ、平成29年４月１日から施行されました。その第47条の６には、コミュニティ・スクール学校運営協議会の主な役割として、校長が作成する学校運営の基本方針を承認する、学校運営に関する意見を教育委員会または校長に述べることができる、そして教職員の任用に関して教育委員会規則に定める事項について教育委員会に意見を申し述べることができるの３つが明示されており、言うまでもなくこの制度の上からそれぞれ欠くべからざる非常に大切なことでありますが、広報もんべつを見る限り、教職員の任用に関して、教育委員会規則に定める事項について教育委員会に意見を述べることができるが欠落しております。単なる記述漏れでしょうか。何か特別な紋別市としての独自の意図があってのことでしょうか、質問いたします。次に、流氷砕氷観光船ガリンコ号の建造についてお尋ねいたします。市政執行方針にて、流氷砕氷観光船ガリンコ号の後継船建造が示されました。また、詳細が議員に説明されるとともに、新聞報道もなされ、市民の皆さんの関心も高いものがあります。昨年12月の定例会でも質疑があり、議事録を拝見いたしますと６月の第２回定例会でも質疑がなされております。紋別の名を全国にとどろかせ、流氷観光の目玉であるガリンコ号ですが、その建造の是非について市民の意見はさまざまです。そもそも市民生活の上で多くの重要な案件がある中、今ガリンコ号の新造が必要なのか、広域病院の赤字、また報道された旧道都大学施設に関する巨額な費用等がある中、紋別の財政上果たして大丈夫なのか。流氷の勢力がますます弱くなる中、氷海に向かっていくためとはいうものの、今後温暖化が進みますます流氷帯が遠のいていくのではないか、流氷自体が来なくなるのではないかとの声を頂戴いたしました。これらのことについて今ここで問うものではありませんが、このような声が上がるということ自体、本計画について市民の皆さんからの十分なコンセンサスを得ていないということではないでしょうか。本計画、ガリンコ号Ⅲでありますけども、ガリンコ号Ⅱの折にはどのような経緯のもと建造に至ったのでしょうか。また、今回は子供たちから大人までの市民はもとより、観光や学術、そして産業界に至るまで各界から活発な意見聴取を行い、みんなが主体となる前向きな夢のあるガリンコ号Ⅲにするためのプロセスは踏んだのでしょうか、お尋ねいたします。また、建造費用の資金調達について10億円とされ、過疎債を活用するとのことであります。元利償還金の70％は普通交付税の基準財政需要額に算入されても、残りの30％、３億円は一般財源の投入となります。これについてふるさと納税を大いに活用してはいかがでしょうか。紋別市のふるさと納税はオホーツクの流氷と自然を守る寄附金とあり、区分は８項目ありますが、追加して明確に新ガリンコ号建造応援に関する事業を明示し、広く支援を募るべきです。過去に乗船した方、乗ってみようと考えている方、興味を持っている方、必ずいらっしゃるはずです。そしてその返礼は、船体に名を記したり、進水式に招待したり、無料乗船券を差し上げたりでもいい。市民のみならず多くの国民の納税者一人一人の理解と協力、そして一人でも多くの方々を主役に、主体的にかかわっていただくことが大切です。その返礼は、場合によっては１年から10年の無料乗船パスポートという考え方もあります。それによって紋別に来ていただき、泊まっていただき、食べていただくよいきっかけとなるならば、それこそ流氷砕氷観光船ガリンコ号は紋別の経済を潤す観光の産業化の象徴となることでありましょう。次に、紋別市元職員による加重収賄、詐欺、脅迫、暴行事件についてであります。議会初日、市長から行政報告にて紋別市元職員による加重収賄、詐欺、脅迫、暴行事件に関し、この２月１日判決が下され、控訴がなく、懲役３年、執行猶予５年、追徴金98万3,500円の刑が確定したとのことがありました。平成22年10月の現職職員逮捕の記憶も薄らいでいない中、再び起きた平成29年５月の現職職員逮捕、市役所家宅捜索のニュースに市民は大きな衝撃を受けました。行政報告を聞き、架空入札については元主任の指示を違法と知りつつ従った職員がいたことに問題の根深さを感じるとともに、元主任に部下に対する暴行、脅迫があったことに象徴されるように、ふだんの仕事ぶりについても相当の問題があったはずであり、上司すなわち監督者の元主任に対する指導監督は全くなされていなかったのが実情ではないかとの疑念が生じます。紋別市職員倫理規程も、公益通報に関する規定も、運用マニュアルも、結果としてむなしいものとなりました。市民の皆さんから市の責任及び本事件の本質を明確にただしてほしいとの声が寄せられていますが、極めて真っ当な要望であります。本件不祥事についての原因を市当局としてどのように認識しているか、なぜ回避することができなかったのか、具体的な善後策をどのように考えているか質問いたします。さらに、市職員への脅迫、暴行については、裁判ではどのような結果となったのでしょう。また、紋別市は、被害者職員にどのような対応を行ったのでしょうか。もしくは、対応をとるのでしょうか、お尋ねいたします。本件の結果、日々真面目に真摯に業務を遂行している多くの市職員の誇りと意欲と明朗さを失わせることとならないか非常に危惧しております。紋別市としては、この不祥事の原因を元職員の属人的要因だけに帰したり、関係者の処分だけで事足れりとすることなく、真摯に構造的な問題を解明して再発防止策を樹立、徹底することが市民の安心と信頼につながると考えていますが、いかがでしょうか。最後に、北朝鮮による拉致問題の紋別市の取り組みについてお尋ねいたします。注目された米朝首脳会談が去る28日一転、合意に至らず、物別れに終わり、北朝鮮による拉致問題解決の行方が一層不透明なものになりました。北朝鮮による拉致問題は、我が国主権及び国民の生命と安全に対する重大な侵害であり、現在進行形の重大な問題であります。拉致被害者には道内関係者も含まれており、さらにはオホーツク振興局管内、西紋管内にも拉致の可能性を排除できない方々がおり、関係ご家族の高齢化も進む中、一日も早い救出に向けてこの問題の重要性を深く認識し、風化させることなく国民一致団結して取り組んでいかなければなりません。昨年12月には、市民会館ロビーにて北朝鮮拉致被害者救出運動パネル展示が紋別市人権擁護委員協議会と旭川地方法務局紋別支局により行われました。過去に市議会でも北朝鮮による核ミサイルと拉致問題の解決を求める意見書が可決されています。紋別市として従来積極的な拉致問題解決のためにどのような具体的取組みを行ってきたかと、今後取り組みをどう展開するかお尋ねいたします。また、アニメ「めぐみ」に関してですが、紋別市教育委員会、図書館、市内各小中学校への配布はありましたか。お尋ねいたします。質問は以上です。再質問は留保いたします。

再質問　4番 橘有三

丁寧にご答弁ありがとうございました。ただ、２点ほど再質問がございます。まず、元職員による加重収賄、詐欺、脅迫、暴行事件でありますが、脅迫、暴行事件について裁判ではどのような事実認定がありましたか。

再質問　4番 橘有三

具体的にそのどういう事実が職員から職員に対してあったか教えてください。

再質問　4番 橘有三

行政報告におきまして、加重収賄とか詐欺については細かくお聞きしましたけれども、これやはり職員が職員に対して、市の職員が被害者であり、加害者なんです。非常にこれは看過できない問題だと思っております。きのうの再質問でも先ほども、乱暴な言動があっても大目に見てきたようなことありましたけども、もう既にその時点で大変な問題が起こっているという、そういった認識は庁内になかったんでしょうか。

再質問　4番 橘有三

まさにそこに構造的な問題があるんじゃないでしょうか。どのようにお考えですか。その投書云々という前にそういう事実があるわけですよね。

再質問　4番 橘有三

加重収賄、詐欺については事件性ないかもしれないけど、脅迫とか暴行があったら事件じゃないですか。

再質問　4番 橘有三

解決になってないじゃないですか。暴行事件が起きたんですよ、庁内で。そういう脅迫があったんですよ。それで済むんでしょうか、庁内構造的に。

再質問　4番 橘有三

どうも意見がかみ合いませんけど、先立って加重収賄とか詐欺は別として、庁内で脅迫、暴行事件があったんです。これ事件ですよね。その被害者職員かわいそうでないですか。気の毒です。全く私はちょっとどういう庁内の、そういった加重収賄とそういう詐欺は除いたとしても、職員が被害者であり、加害者です。そういうことを生み出した庁内の構造的なものをしっかりと見きわめていかなきゃならんと、また再発するんじゃないでしょうかね、こういうこと。それで、今後関係者の処分ということですが、と同時に、改めて被害者職員に対する心からの誠実な対応と、その職員の方に今後一切不利益がこうむらないようにすべきだと思うんですが、その辺はどう思いますか。

再質問　4番 橘有三

当該職員に対しては具体的に何もないんですか、それで。人事異動が終わったというだけで、それで終わりなんでしょうか。

再質問　4番 橘有三

今回これで終わらすことなく、ちょっと次の問題もう一点あるもんですから行きますけども、これではやはりなかなか終わりづらいと思います。もう一度言いますけど、真摯にやはり構造的な問題を解明して、再発防止策を樹立徹底することに尽きると思っておりますので。この事件は２つの側面がある。加重収賄と詐欺、そして職員が被害者・加害者で、暴行と脅迫があったという２つの側面を私は捉えて、非常にそういう部分で庁内のやはり職員の士気が下がること、意識、そういうことについて心配しておりますので、よろしくお願いいたします。次、コミュニティ・スクールに関してでありますけれども、教育委員会、非常ないろんな取り組み、私大きく期待しておりますけれども、このコミュニティ・スクールに関して私は大いに疑問を感じました。教育大綱の改定からここに至るまで具体的に経緯を含めて詳細を教えてください。

再質問　4番 橘有三

６月じっくりこれちょっと勉強させていただいて取り組みますけれども、少なくとも教職員の任用に対して、市民や保護者や住民が意見を言えないということに大きな疑問を感じます。こういう学校の目標の中で、みんなで協力して意見を出し合って、これをやるためにはこんな先生来てほしいな、こういう先生が必要だな、スポーツでも学校でも課外活動、みんなそうですけど、そんな意見が言えない、今回のコミュニティ・スクールの国の３本柱のうちの１本の柱が欠けてるんです、これになったら。私はこれは非常に大きな問題だと思っています。こういう今紋別市が教育に対してみんなで頑張ろうというときに、この３本柱の一つが欠けている。市民の意見がそういうところに言うことができないということに大きな疑問を感じます。６月もう一度これ取り上げます。以上で終わらせていただきます。