生涯学習社会実現に向けての市の取組みについて

質問　山下克己

おはようございます。私からは大きく１点についてお伺いいたします。１、生涯学習社会実現に向けての市の取組について、教育基本法第３条において国民一人一人が自己の人格を磨き、豊かな人生を送ることができるよう、その生涯にわたってあらゆる機会にあらゆる場所において学習することができ、その成果を適切に生かすことのできる社会の実現が図られなければならないと規定しています。現在の超高齢社会においては、価値観が多様化する中で学習活動や社会参加活動を通じての心の豊かさや生きがいの充足の機会が求められるとともに、日常生活を送る上でも社会の変化に対応して絶えず新たな知識や技術を習得する機会が必要となります。また、独り暮らし高齢者の増加などもあり、地域社会において多世代が交流するとともに、地域における多様な対話や協議による学びを通じて地域課題解決や活性化が持続的に行われることが求められています。人生１００年時代、超スマート社会など社会が大きく転換していく中で、高齢者を含め全ての市民が地域において世代を超えて互いに交流しながら、地域や暮らし、おのおのの生きがいを共につくり、高め合う地域共生社会を実現するためにも、いつでも自由に学習機会を選択し、学ぶことができ、その成果が適切に評価される生涯学習社会の実現は基本となるものであり、その重要性は一層高まっていると考えます。砂川市においても、第７期総合計画の基本目標３、豊かな心と学ぶ力を育むまちの中で生涯学習の推進を目指すとしており、社会や地域の変化に伴って直面する課題の解決や地域活性化につながる学びのきっかけづくりを進めるとしています。しかし、第７期総合計画の中間年市民意識調査において生涯学習のまちづくりに対する重要度は相対的に低いとの結果が出ており、多くの市民は生涯学習、社会教育、スポーツ、芸術文化などをまちづくりとあまり結びつけて考えていないものと思料されます。刻々と変化し、新たな課題が次々と生まれる現代社会において、生涯学習の可能性を伝え、理解、実感してもらい、多くの市民に実践してもらうことがこれからの砂川市にとって重要と考えます。そこで、以下の点について伺います。（１）第７期総合計画の中間年市民意識調査における教育委員会が主管する生涯学習に関わる項目の回答結果の詳細について。（２）現在、教育委員会が行っている高齢者への教育活動並びに学びへの支援の状況について。（３）現在、教育委員会が行っている文化関連の事業並びに支援の状況について。（４）社会教育主事や生涯学習推進アドバイザーなど専門職の配置と活動の状況について。（５）生涯学習を通じたまちづくりを今後どのように進めていこうと考えているのか。

質問　山下克己

今回私が質問したのは、生涯学習を通じたまちづくりが現代社会における諸課題の解決に大変有効な手段であるはずなのに、その理解がなかなか進んでいないというか、日本では昭和６２年頃から広まった生涯学習の取組が最近はどんどん後退しているように感じるからです。学習、勉強、教育というと面倒なことと考え、前向きに取り組む気持ちになれない傾向があるかと思いますが、それをポジティブなイメージに変えるのが教育委員会の仕事ではないかなと考えます。終活の問題、熊の問題、福祉や介護の問題、病気、認知症の問題、災害の問題、様々な問題解決のためには、行政だけではなく市民もその問題について学び、自分のことと考え、問題意識を持ち、一緒に解決の方法を探すことが必要かなと思います。熊の問題についても、昨年私の住む町内会でまちづくり出前講座、市の職員の方に来ていただき、学習の機会を設けました。自分たちができることを考えるきっかけになったのかなと思います。私は消費者協会の活動もしているんですけれども、皆さんは詐欺被害のニュースとかを見て、どうして同じようなことがこんなに起こるんだろうと思うんじゃないかと思うんです。少しでも詐欺被害についての知識とか、そういうものがあれば決してああいう被害に遭うことはないのかなと思います。そのような思いで今詐欺被害防止の啓発活動なども行っているんですけれども、ほかにも最近終活だとか相続に関すること、介護や認知症に関すること、いろいろなことが私の周りでも身近なこととして起きております。ある方に関して、あのときもっと認知症に対して私自身が知識とか、何かそういう状況とかに理解とかがあれば、また本人や周りの人たちも認知症に対する知識とかがあれば、もしかしたら今でももう少し住み慣れた地域で暮らすことができたんじゃないかなと思ったこともあります。学びの大切さを実感したんですよね。そんな思いでの今日は一般質問とさせていただいております。１回目の答弁をお聞きして、恐らくその思いは共有しているのかなと思うんですけれども、詳細について順次質問させていただきたいと思います。まず、（１）の生涯学習に関わる項目の回答結果についてご答弁いただいたんですけれども、生涯にわたる学習活動としてスポーツや芸術文化活動も大きな柱になっていると思います。スポーツに関しては昨年１２月の定例会で質問させていただいているので、ここでは芸術や文化に親しむ施設や機会の充実に関する市民の満足度、重要度の調査結果についてお伺いいたします。

質問　山下克己

先ほどお答えいただいた生涯学習についてもそうですし、文化振興、両方の調査とも十分な満足感を市民が得ることはできていないという結果なのかなと思います。昨年１２月の定例会でスポーツに関して話したときにも、目標値に達していないということは目標が間違っているのか、手段が間違っているのか、どちらかじゃないかというようなお話をさせていただいたんですけれども、同じような状況にあるのかなと思われます。生涯学習に関わる市民の満足度を高めるための取組として今現在既に何か行っているのか、これからだとしたら、どのようなプロセスで行う予定なのかお伺いいたします。

質問　山下克己

砂川市教育推進計画というのがあるので、それに基づいて単年度の事業計画を立てて対応していくのかなと思われるんですけれども、今の答弁をいただいたんですけれども、一般論的な話がほとんどで、具体的な部分はこの後そういうことも含めて質問していく中でお答えいただければなと思います。（２）の高齢者教育支援の状況についてなんですけれども、本年５月末現在で砂川市の６５歳以上人口は６，０９３人になりまして、約４１％というような状況のようです。生涯学習というのは自らの意思で生涯にわたって行うあらゆる学習活動を指しますので、学校教育を通じて学ぶ児童生徒や就労をしている方などを除くと、その大半を高齢者が占めているのかなと思います。確かに市民大学の講義内容なんかを見ると高齢者の知りたいことをテーマにしているものが幾つかあるように感じますけれども、ただ市民大学とかは集合型の学習ということですので、参加するのは難しいという方も高齢者になると特に多いのかなと思います。そういう方にとって、出張公民館講座だとかまちづくり出前講座というのは地域で受けられる学習機会ですので、大変重要なのかなと思うんですけれども、これらの講座についてコロナ禍前から現在までの開催実績並びにそのほか高齢者からの学習相談等はあるのかについてお伺いいたします。

質問　山下克己

ほとんどないということなので、実はコロナ禍前と現在の比較みたいなことをできればいいのかなと思ったんですけれども、ちょっと残念な結果ということですけれども、私はコロナ禍は実は生涯学習にとってすごいチャンスのときだったんじゃないかなと思うんです。いつでも、どこでも、誰でも学ぶことができるということは、コロナの影響で出かけることができない人にとっても学習を始めるチャンスだったんじゃないかと思うんです。実は私もその期間にオンラインで受講できる介護の研修を受けたり、幾つか資格試験を受けたりしました。家で過ごすことが多くなった高齢者にとって自宅で学べることというのはたくさんあるんじゃないかなと思うんです。今ではスマホ１台あればほぼどんなことでも調べることができますし、カメラで写真を撮って、ちょっと検索をかければ鳥の名前やら花の名前やら説明までもすぐに出てくるような時代になっていますよね。もちろん集まって学習するということで人と人とのつながりを得ることも大変大切なことだとは思うんですけれども、様々な便利な方法があるので、時代に即した方法で学びができることをぜひ高齢者の方、いろいろな方に伝えていってほしいなと思いますし、そんな工夫もこれからは必要なのではないかなと思います。最近の研修とかというのはほとんどズームでやれますので、どこにいても受講できるんですよね。ズームとかが全ての高齢者が対応できるという状況にはないとは思うんですけれども、出前講座等の実績がないのであれば十分検討の価値はあるのかなと思います。ところで、先ほどの答弁で関係部局との連携も行っているということでしたけれども、それはどのように行っているのか、また生涯学習という観点での共通の認識はあるのかについてお伺いいたします。

質問　山下克己

かなり前になるんですけれども、砂川市にも生涯学習推進本部という組織があり、ここで全庁的な生涯学習に関する取組を取りまとめていたことがありましたよね。その当時も生涯学習という観点が全庁的な理解につながらず、その取組もなくなったものと記憶しているんですけれども、先ほどの答弁にあった連携を深めるためには学習活動の効果をしっかりと理解することが必要と考えるんですよね。参考までに、令和７年度の北海道教育委員会が行った生涯学習に関する住民の意識調査というのがあるんですけれども、それによると学習活動により身につけた知識、技術や経験をまちづくりやボランティア活動に生かしている、またはどちらかといえば生かしていると答えた人の割合は４７．８％、同じく自分の健康維持、増進に役立てるために生かしている、またはどちらかといえば生かしていると答えた人の割合は６８．９％、自分の人生をより豊かにするために生かしている、またはどちらかといえば生かしていると答えた人の割合は８５．６％になります。こういう数字が物語るように、ぜひいろいろな部局との連携を深めていってほしいなと思います。次に、（３）の文化関連事業支援の状況についてに移らせていただきますけれども、先ほどの答弁で公民館を拠点としたグループ・サークルの活動支援を行っているということでしたけれども、公民館グループ・サークルのコロナ禍前から現在までの数の推移や分かる範囲での年齢層などの状況についてお伺いいたします。

質問　山下克己

会員は７０歳代が中心ということで、最近は７０歳を過ぎても就労している方とかも多いですから、活動を支える世代に影響は出ているのかなという一面は確かにあると思うんですけれども、ただ私が知っているグループ・サークルではメンバーがお亡くなりになったり、施設に入ったり、高齢や病気で出かけるのが大変になったりして参加できなくなったとの話が多いですし、また新たな会員が増えず、いつまでできるかと話している方も多いです。きっとこのままだとどんどん活動の輪が小さくなってしまうのかなと感じます。ちなみに、私の母も公民館や図書館には随分お世話になりました。活動が生きがいのようにしていまして、８０歳ぐらいまではしょっちゅう公民館にも通っていたんですけれども、だんだん８０代になると参加できなくなって、現在９０歳になったんですけれども、全く参加もできないですし、家でも文化活動などはしなくなったんです。幾つになってもどこでもできる、これも生涯学習の一環だと思いますので、そういう活動をぜひ紹介していただくようなことをして一つの活性化の方法としていただければなと思います。公民館とともに、砂川には地域交流交流センターゆうというものがあり、ここが砂川の文化振興に大きな役割を果たしています。ゆうがオープンして今年で２０年になるんですけれども、鑑賞事業なども年間を通して実施しており、大変多くの市民の方が楽しみにしているのかなと思います。たしかゆうのオープン前は教育委員会が主催する鑑賞事業が年１回あるぐらいの感じだったのかなと記憶していますけれども、ＮＰＯ法人ゆうの理事会にも教育委員会の職員の方がオブザーバーとしていつも参加しているのは存じていますけれども、直接の事業はしなくても、文化振興に関して市民や市民団体、法人等と協力して進めることは非常に効果的なのかなと思います。そのためには十分な意思疎通や意見を聞くこと、こういうことが今後の施策を考える上で大変重要と考えるんですけれども、そのような機会を設けているのかについてお伺いしたいと思います。

質問　山下克己

公益社団法人全国公立文化施設協会が令和５年に出した劇場、音楽堂等における指定管理者制度運用への提言という中で、劇場、音楽堂が教育機関や福祉施設、他劇場との有機的な連携や障がい者等社会的に生きづらさを抱える方々に対した共生社会に向けた社会包括活動などさらに事業の幅を広げ、地域の文化芸術の振興を担うとともに地域コミュニティを支えるハブともなっているとの前提に立って、自治体への提言として、指定管理者に対しても文化振興を最前線の現場で担う専門的独立機関として捉え直し、共通の目的の達成を目指すパートナーシップを目指すことが求められると提言しています。今地域交流センターゆうでは、砂川在住の一戸玲子さんによる貼り絵展というのが行われているんですけれども、ご存じかもしれないんですけれども、一戸さんは脳梗塞で右半身に麻痺が残っていますが、リハビリと趣味で始めた貼り絵の数々を今展示しているんです。とてもすてきな作品で、私も見させていただいたんですけれども、この方は現在８７歳ですが、とてもお元気で、作品を作り出すと寝ていてもすぐに目が覚めるくらい夢中になってしまうとお話をされておりました。まさに生涯学習、共生社会の実現を体現している方なのでないかなと思います。このような方が活動されている砂川市は文化振興の根がしっかりと張られていると感じますし、このようなすてきな企画を実施してくれる施設があることは市民にとっても大変幸せなことなのかなと思います。砂川市にとってこれは誇れることだと思います。ぜひ多くの関係者と話をする中で、支援の在り方を今後も検討していってほしいなと思います。先ほどの提言にもあったように文化施設というのがまさに地域コミュニティを支えるハブになっているということを私も感じたものですから、ちょっとご紹介させていただきました。ちなみに、貼り絵展は２８日まで行っているそうです。次に、（４）の専門職の配置と活動の状況についてなんですけれども、生涯学習推進アドバイザーは現在欠員ということですけれども、大変残念ではあるんですけれども、以前のように退職された教員の方が砂川市に住むということもほとんどなくなってきていますし、もちろん生涯学習に対する理解のある方でないとこの仕事は務まらないので、しっかりとこのことに関しては適任者を探していただければと思います。ただ、砂川市には社会教育主事と社会教育士の２人の有資格者がいらっしゃるということですけれども、先ほどアドバイザーの説明にあった指導、相談、団体の育成、課題の研究等ということに関してはこの２人が担っているのかなと思うんですけれども、その状況についてお伺いしたいと思います。

質問　山下克己

社会教育主事や社会教育士というのは、社会教育事業の企画ですとか運営、また社会教育に関する指導、助言などを行う存在として大変重要な役割を果たしているのかなと思います。ただ、業務の比重としてどうしても教育委員会という立場になると青少年教育が大きいのかなと感じています。今回生涯学習の観点で質問させていただいていますので、もちろん生涯学習というのは生まれてから死ぬまでの全てのライフサイクルにおける学習が対象となりますので、これからは地域活動だとか市民活動だとかが持続的に展開していくための支援を行っていくことも大きな役割になっていくのかなと思っているんですけれども、そのことに対する教育委員会の考えについてお伺いしたいと思います。

質問　山下克己

任用資格である社会教育主事と同じ社会教育主事講習を受けた近年新たに制度化された社会教育士について文部科学省の文書とかを見ると、専門性を生かしながら、地域の思いに寄り添った長期的な地域づくりのビジョンを持ち、地域活動や市民活動が持続的に展開していく支援をするとされており、今後社会教育士は社会教育施設や教育委員会事務局だけでなく、地域、社会、世界で解決が目指される多様な課題に取り組む地方公共団体の各部局やＮＰＯ、企業、学校などのほか、地域活動やボランティア活動などにおいても活躍することが期待されていますと書かれています。先ほどの答弁で継続的に人材確保に努めるということでしたので、社会教育士がもし人事異動したとしても異動先でその知見を生かすことも可能ですし、もちろん教育委員会にも新たな社会教育士が増えていくというようなことも続けて、ぜひ体制の充実に努めていただきたいなと思います。また、子供たちへの教育活動というのは比較的集合学習で行わることが多いんですけれども、そうなるとその場での対応が中心となるとは思うんですけれども、しかし様々な世代、特に高齢者との関わりをつくるためには地域との関係や人間関係をより深いものにしなければならないのかなと思います。それは、何も専門職だけのことに限らないのかなと思います。社会教育に携わる職員は、一人でも多くの市民の方に顔と名前を覚えてもらって、何かあれば気軽にコミュニケーションを取れるような関係を築いていってほしいなと思います。教育委員会ではありませんけれども、昨年４月から砂川市には気象予報士と防災士の資格を持つ方が任用されていますよね。このような資格を取るのも大変な苦労があったかと思いますけれども、今回さらに研修などを受けて気象防災アドバイザーの委嘱を国から受けたということをお聞きしておりますけれども、また今後市民向けの防災講座等でその知見を生かしていただけるのかなと思っております。まさに学びを還元して社会課題解決に導くという生涯学習の大変よい一例なのかなと思います。恐らく多くの地域おこし協力隊員も様々な学びと還元を考えている方々だと思うんです。これからも砂川市として全庁的に生涯学習の観点を含めた人材確保、人材活用を進めていってほしいと思います。次に、（５）の生涯学習を通じたまちづくりを今後どのように進めていくかについてですけれども、１回目の答弁で学びの機会や学習活動に関する情報発信により市民の関心を高めることが課題ということだったんですけれども、現在情報発信としてどのようなことを行っているのか。また、今現在検討中のことはあるのかお伺いいたします。

質問　山下克己

私の正直なイメージとしては、今の情報発信はどちらかというと社会教育事業の周知と報告がほとんどになっているのかなと感じています。それももちろん大事な情報ですけれども、学びの実践例だとか学びの方法、学んだ人の紹介、学んだことの社会への還元の方法、学びが目指す社会、そのようなことも生涯学習の意義や意味を伝えることに重要なことだと思いますので、そのような内容があってもいいのかなと思っております。もしよろしければ詐欺被害防止に関する学びのコーナーなんてどうかなと思いますけれども、生涯学習の本質というのは自らの意思で学ぶことですので、その学習を助けるための情報発信、こちらにぜひ力を入れていただきたいなと思います。文部科学省は、目標の一つとして人生１００年時代を見据えた生涯学習の推進を掲げ、人生１００年時代を見据えて全ての人が生涯を通じて自らの人生を設計し、活躍することができるよう、必要な知識、技能の習得、知的・人的ネットワークの構築や健康の保持、増進に資する生涯学習を推進し、学びと活動の循環を形成するとしています。人生１００年時代、これからますます長寿化が進んで、これからは、今もそうですけれども、誰も経験したことがないような世界になるのかなと思います。生涯学習社会の実現は、生きがいづくりにもつながるだけじゃなくて、今までずっと言ったように社会課題の解決にもつながる重要な方策であると私は考えます。生涯学習の在り方も著しい社会の変革の中で考え方も手法も時代に合わせて変えていかなければならないのかなと思いますけれども、残念ながら教える立場の教育と学ぶ立場の学習の立場の違いがうまく消化されず、いまだに生涯学習の社会的な意義も十分には市民も含めて理解されていないのかなと思います。これまで話してきたとおり、実は今も普通に生涯学習は行われ、その還元も行われています。しかし、これを体系化することで縦割りになりがちな行政に風穴を開けることにもつながると思っています。砂川市には大変先進的な活動をされている社会教育委員の皆さんもいらっしゃいますので、ぜひ委員の皆さんにご意見をいただく中でいま一度砂川市においても考えを整理して、まちづくりへつながる施策として生涯学習を通じたまちづくりを進めていってほしいと私は考えます。最後に、生涯学習社会の実現に向けての考えについて教育長にお伺いしたいと思いますが、よろしいでしょうか。