（1）観光振興の取り組みについて／（2）産業振興の取り組みについて

質問　多比良和伸

それでは、一般質問をさせていただきます。まず、１点目、観光振興の取り組みについてということで、北海道の観光入り込み客数は増加傾向にある中、道外客の入り込みは伸び悩みの傾向にあり、一方で外国人の来道者数は平成２８年度に２３０万人と過去最高を更新しました。また、その旅行形態を見ると、リピーターが多く、家族旅行などの個人旅行が大半を占めています。このような状況の中、砂川市のインバウンドの受け入れにおける観光振興に対する考え方と今後の取り組み内容についてお伺いいたします。大きな２番目といたしましては、産業振興の取り組みについてでございます。（１）地域未来投資促進法について。本年７月に施行された地域未来投資促進法は、地域が自立的に発展していくため、地域の強みを生かしながら、将来に向け基盤を整備することを目指すもので、さきの社会経済委員会においても基本計画の策定を進めているとの報告がありました。この基本計画において市としてはどのような事業者を対象に、またどのような取り組み内容を考えているのかをお伺いいたします。（２）産業振興の取り組みの見える化について。産業振興に取り組む上で市がどのような考えのもと、どのような達成すべき目標を掲げ、それに向かい現在どのような政策が行われ、またその達成状況はどうなっているのかという情報を見える化し、市民との意識共有や課題の共有、さらに成果についても共有していくことが非常に重要であると考えます。そこで、第６期総合計画や産業振興にかかわる計画や事業などを体系化し、市民にとって見える化した産業振興ビジョンやアクションプログラムなどを策定する考えがないのかをお伺いいたします。

質問　多比良和伸

それでは、１番目のインバウンド関係からご質問していきたいと思いますが、過去、６年ぐらい前になりますか、インバウンドに関して第一声ということでお話しさせていただきましたけれども、それからは大分状況も変わってきましたし、そのときにまさか昨年度でいうと２３０万人も来ると、またさらに伸びそうだと。これは国策も相まって、直行便の就航が多くなっていったりとかいろんな要素がある中で、日本という安心、安全な国に憧れる世界の国の方々が非常にふえてきているというようなことを本当に実感するところではございますけれども、観光に関しましては、交流人口の一般質問もさせていただいてはおりますけれども、本当に裾野が広くあるなと感じますし、それにおける経済効果というのが砂川に対しては恩恵としては非常にあるのではないかということで何度も質問させていただいているところでございます。砂川市も徐々に人口が減っていっておりますし、ただ、今ある人口に対する経済というのが砂川市にはあるわけですけれども、それらを衰退させていかないためには、どうしても交流人口を含めたその中の一つ、インバウンドも手法としてはしっかりやっていかなければいけないと思うわけです。あるデータによりますと、砂川市に、例えばどこのまちでもいいのですけれども、２５人が１泊することで市民１人当たりの１年間の経済効果に匹敵するというデータがございます。これは、大きい、小さいは別としても２５０人が年間通して１泊していただければ、人口が１０人ふえたことと同じというデータとなるわけなのですけれども、移住、定住等々も含めて何とか人口をふやす、企業も頑張ってもらって雇用をふやす、いろんな方法があるのでしょうけれども、いろんなことをそれぞれがしっかり着実に一歩一歩前に進むことが非常に大事だなというふうに感じております。実際にではインバウンドに向けてということで、どうしていけばいいのかというところではございますけれども、私なりにおととしの青年会議所における事業から参加しておりますので、そこから１年半で見えてきた部分ということを少しご紹介したいと思いますが、あくまで自分たちだけでやっていてもしようがない。この後に一般質問の中にもありますけれども、私なりにアクションプログラム的なものをつくってみましたので、それに沿ってお話しさせていただければと思います。もちろん目標は、第６期総合計画における「にぎわいと新たな活力を生み出すまち」ということが最終目標ということになるわけですけれども、それに向かうアクション項目といたしまして、まず現状をしっかり整理すること、そして受け入れ体制の整備、そしてそれを受け入れるための人材の育成、さらにはそれぞれのコンテンツの情報発信という形に大きく分けてなろうかと思います。まず、現状の整理からいきますと、一口に観光客といっても大きく２種類あって、大型観光バスによる団体ツアーというものが１つと、それから最初にお話ししましたが、個人旅行者、リピーターも特に多くなっています。ＦＩＴといった個人旅行者がいると思います。団体ツアーというのは、本当に受け入れると結構一撃必殺みたいなところがあって、大きな経済効果も期待できるところなのですけれども、実際砂川がそれを受け入れられるかというと、駐車場の広い整備が必要であったりとか、それから多くの人数が一度で食べられる飲食スペースが必要になったりですとか、そういったところで現状なかなか難しいのであろうと。また、多くの人数が来たときには、それを受け入れるためのスタッフもまだまだ整備がそろっていないというところで、なかなか直近でそれをどうこうするということは難しいのだろうなという気がします。一方、ＦＩＴといった個人旅行客に関しましては、消費活動というのは家族単位であったり、少人数ということになりますので、そこまでの経済効果ではないというところでもありますけれども、ただ現状の中では最近ニーズでもあります体験型のコンテンツなんていうのは、砂川市としても十分に磨き上げていけば魅力的なものになっていくのではないかという感じがいたします。そういった小さい一つ一つの魅力的なコンテンツを磨き上げて、それがどんどん、どんどん受け入れる人数が多くなっていけば、団体も受け入れられるようになっていくのではないかということで、そういうステップがまず必要であろうと。ただ、多くの人数を受け入れられるところができれば、それはもう即座に先ほどの東空知の周遊ルートの中に組み込んでいったりとかそういったところ、広域での取り組み、どこを広域でやり、どこを自前でやりということをしっかり明確にしていきながら、プロモーションを行っていくのがいいのだろうなという気がしております。受け入れ体制についてですけれども、一つの企業とか施設、そういうところで受け入れられるものと、それから有償ボランティアなどを利活用した小規模なものということになろうかと思いますけれども、砂川市においては一部団体の受け入れ、特に買い物等、特にしつらえるものが必要のない部分、そういったところには今も来ている部分ではありますけれども、さらに一部ですけれども、会社でのワークショップだったりだとか、そういったものを受け入れている会社も本当に一部ございますが、常時受け入れる体制になっているかというと、そういうことではないと。また、専属の人材を配置して、それらを常に受け入れる体制ができているかというと、またそういうことでもないと。そういうことなので、なかなかすぐにルートとして確立して、プロモーションできるかというと、まだそういう段階ではないのかなと。有償ボランティアでの受け入れということになると、現在インバウンド受入協議会が宝島旅行社さんと連携しながら商品開発を進めています。今実際に募集を行っているのは、義士装束を着てお餅をつこうというようなプランなのですけれども、こちら２週間ぐらい前から公募は開始しています。個人旅行客、特に宝島旅行社さんが受け入れているのは欧米の富裕層の方、そういった方たちが１週間から１０日、２週間といったバケーションを北海道で楽しんでいると。そういった方たちに対して今プロモーションを行っている最中で、希望者がいればあしたにでも来れば受け入れるよという体制でなっているわけなのですが、ただ我々がやっていることはあくまでそういったニーズがあるのかどうなのか、そして実際に来たときに受け入れるためにはどういった手法が必要なのか、そういったノウハウを蓄積するための企画でございますので、これをどうやってこの後持続可能な継続的なものにしていくかということを調査するためのものなので、実際としてはまだ受け入れる部分というのはできていないというのが現状でございます。あとは、各商店、個店、飲食店の外国語表記という部分での受け入れ体制なのですけれども、ほとんどまだ砂川市に至っては準備できていないというのが現状であろうと思います。これも何年か前にこういったものも必要なのではないですかというご質問をしたことがあるのですけれども、そのときはそういう時代が来れば必然的にそういうのはできていくのではないかというようなお話だったのですけれども、いろんなセミナーを受けるとそれは実は余りよくないよというお話で、しっかり来る、来ないは別にしても準備しておかないと、実際に来てしまったときに本当に全然受け入れ体制ができていないねというような、今はもう個人情報の発信というか、ＳＮＳを通して物すごく拡散力があって、そういうものでネガティブな発信をされてしまうということなので、できることであれば早急にそういうものをしっかりと整備していかなければいけないのだろうなという気がしております。次に、一番大事だというか、人材育成の部分なのですけれども、人材育成と一言で言っても何が必要かというと、まず外国人を受け入れるための心得ですとか、もちろんそれぞれの言語、それからこれからどんどん、どんどん個人者向けに開発していこうとしているコンテンツの専門知識、やっぱりそういったものを少しずつお手伝いしていただける方にも落とし込んでいかなければいけないという作業があろうかと思います。言語でいうと、現在市内に多言語ができる方がどれくらいいて、その中で通訳ボランティアとしてお手伝いいただける方がどのくらいいるのかというのは調べてみないとわからないところですけれども、実際難しいのだろうなということも想定されますので、そういった意味では多言語対応の翻訳機ですとか、あとは翻訳アプリなんかも結構ありまして、ただその使い方というのもみんなに紹介していかなければいけないのだろうとも考えております。今回台湾のほうに行ってきたわけなのですけれども、その中で１つ驚いたというか、ちょっと面食らってしまったというのが、東川町さんは台湾観光協会みたいなものの事務所を台湾に構えていて、そちらの主な業務というのはもちろん北海道旅行の東川町を含めた旅行プランなどを提案しているわけなのですが、一番大きい事業としては、東川町に町立の日本語学校があるのです。そこの受け入れ窓口がそこの会社という形になります。１カ月コース、２カ月コース、３カ月コース、半年コースとあるのですけれども、学生の夏休みだったりそういうものを利用して行きませんかというようなものから、今後ビジネスに生かすために半年みっちりやりませんかということで、町立の学校を立ち上げている。その授業内容を聞いたら、午前中だけ授業があって、午後からはそれぞれ旭川を含めた町の域内、域外を含めてどんどんいろんなアルバイトをしなさいというようなことで、自前で外国人を抱えているような、常に使いたいときに一緒に手伝ってもらえる有償ボランティアが年間６０人ぐらいずつ常にいるというような状態とのことなのです。その辺は、先々見越してそういった整備をしているのだなと思ったのと、それはそれなりにやっぱり経費もかかっているそうで、その学校の窓口として委託をされているその会社は、年間９００万ほどかけて受け入れから一人一人のフォローアップまでその会社が行っているということでございます。学校が１つそういうふうにあれば、もちろんそこでの雇用というのもあるでしょうし、町の中の至るところのそういった部分の受け入れに関する悩みというのは大分解消されるでしょうし、もう１０年以上の取り組みになっているのですけれども、台湾の中でも同窓会ができて、定期的に皆さんが東川町にまた里帰りするという言い方をするのですけれども、本当にしているみたいですし、しっかり交流されているなと思いましたので、さすがにそこまで急にはできないとは思いますが、そういったことも視野に入れながら、そういった人材を確保していくというのも一つの手だなと感じてまいりました。あとは、その受け入れに対する心得等は、セミナー等の受講や受け入れワークショップなどを通じて知識と経験を養っていただいたらいいのではないかと思いますし、専門知識の習得に関してはそれぞれのコンテンツに一緒に参加していただいて、その中でいろんなお話を聞いていただいたり、いろんなものを習得してもらえばいいのかなと感じております。最後の情報発信ですけれども、旅行会社へのセールスコール、旅行博覧会へのブース出展、旅行雑誌への掲載、ブロガー招聘による情報発信、ＳＮＳといったところに手法としてはなるのだろうと思いますが、まず旅行会社へのセールスコールは、国内外を問わずセールスコールを直接行うことは、非常に重要だなと思いました。実際今回台湾でも台湾３大旅行者の一つの五福旅行社のほうと、それから日系企業を含めて５社回ったわけなのですけれども、日本への旅行者はリピーターも含めて非常に大人気で、それぞれ新しいツアーコンテンツを何かないですかということで本当に模索しておりました。参加した空知の各市町のＰＲを本当に熱心に聞いておられましたし、ただそのほとんどが団体旅行向けの情報を求めていたという現状がありまして、砂川を代表して我々としてはなかなかそこまで団体の受け入れができていない状況だったので、その場で商談成立というところまではいけなかったのですけれども、若干つらい思いはしたのですが、非常にそういうところでのＰＲというのは大事だなという結論でございます。さらに、旅行博覧会へのブース出展ということなのですけれども、今回台中における旅行博覧会を丸１日砂川として出展させていただいたのですけれども、参加者の北海道への憧れは非常に強く感じました。今回義士の装束を自分たちで着て、そして着せてあげられる衣装も持っていって、それを着ていただきながら、そして砂川市のお菓子を返礼としたアンケート調査を行ってきたのですけれども、本当に想定を上回る大人気で、用意していた分の全てが午前中ではけてしまって、午後からちょっとアンケートをとるのに苦慮した部分なのですが、ただ結果の精査はさまざまなのですが、来道回数、行き先、目的、情報収集素材、また北海道でどんなことをしてみたいかというような内容に対しまして、皆さん本当に真剣に答えていただきました。今後このアンケートをもとにコンテンツ整備に生かしていきたいと思っております。あと、旅行雑誌に関しては、アンケートによるとほとんどの方が旅行雑誌を参考にしているということでありました。だから、非常にこれも有用な手段なのだろうなと思うのですが、ただどの雑誌のどのぐらいのボリュームのというのがなかなかちょっと見きわめが難しいなというのと、それから１度見積もりをとったことがあるのですが、相当に金額が高いということもあって、今すぐどうこうというのはなかなか難しいのかなという気がしております。次に、ブロガーの招聘ということになりますが、手法としてはこれも非常に有用だと、アンケートを見てもそういう結果でございました。ただ、これも受け入れる準備がしっかりできていて初めて効果が最大限発揮されるのかなというようなことを感じておりますので、これもこれを実施するタイミングというのが非常に大事だという結果でございました。あとはＳＮＳ等も含めてなのですけれども、こちらはそこで情報収集するという形ではないということがよくわかったのですが、ただ今回アンケートを１５０人にとったところ、砂川の情報を配信しますので、ＩＤを教えてくださいと言ったら４５人の方からＩＤを教えていただいて、今現在きのうもおとといも私が砂川の景色を写真で送ったり、池内商店の海鮮丼を写真で送ったり、それを台湾人の方と今やりとりしながら実際にやっているのですけれども、非常に効果はあるような気がします。反響は物すごくいいです。そういう手法が結果はまだ出ていませんので、その中から一人でも二人でも、十人でも二十人でも砂川に北海道に来たときに立ち寄っていただけるとなれば、これは一つの手法なのだろうと思いますので、ちょっと継続的にやってみたいなと思います。これまでで見えてきたのは、砂川市として今後どのように進めるかということなのですけれども、団体旅行としてすぐに受け入れられる可能性のあるものの受け入れ体制整備をまず急ぐ。例えば三谷果樹園さんですとかハイウェイオアシス館のミングル、そらいちマーケットなどは大人数を受け入れられる可能性があるので、そこら辺の多言語対応、そしてそれらを利活用した広域周遊ルートの確立とあわせてセールスコールやブース出展を検討すべきと考えます。また、ＦＩＴの受け入れに関しては、各個店の多言語化が最低限必要となり、さらには体験型コンテンツの開発、それに伴う人材募集、人材育成が急務となり、受け入れ研修を目的としたセミナーやモニターツアーの実施が必要となります。その上で、受け入れ可能人数が多くなっていけば団体客の受け入れを視野に入れ、情報発信をして、さらなる充実を図っていくことが望ましいとまとめさせていただきました。最後に、今回我々が自腹で台湾に行ってセールスコールやブース出展をして、多くのことを学んだわけなのですけれども、ほかの市町村に関しては行政職員が出向されてきていましたので、その中で皆さんから砂川さんはそういった方たちがいてうらやましいですねと言われたのですが、我々だけでどんどん、どんどん頭でっかちになっていってもあれなのですけれども、もし検討していただけるのであれば今後は行政職員の方も一緒にこういうものに参加していただいて、情報を共有していただければと思いますので、海外視察や各種セミナー等への共同での参加を強く要望したいと思います。また、受け入れ体制の整備や多言語対応、商品開発をともに参画してもらうための人材が本当に必要になっています。そこで、インバウンド専従の地域おこし協力隊の募集をお願いしたいなと思っております。ＦＩＴに関してなのですけれども、体験型コンテンツと市内のきれいな景色とか市内の飲食店を組み合わせることで、本当に充実した体験ツアーを行うことができるのですけれども、そこでさらに１泊してもらうことなどができれば、さらに充実したツアーを企画することができると思うのです。市内にはその拠点となり得る建物、きのうの小黒議員の質問にもありましたけれども、ああいう建物があれば、そこに農水省が盛んに推奨している農泊事業予算などを利活用してそこら辺を整備することができれば、そこに地域おこし協力隊などを配属して、管理人として将来的に配属して、官民共同でのもと管理運営していったりすると、どんどん、どんどんこれからも推進していけるのではないかというところなのですが、長々と一人でしゃべらせていただきましたけれども、総評があればお願いしたいと思います。

質問　多比良和伸

この件に関しては最後に、今回北海道観光振興機構の主催で行ったわけなのですが、空知振興局長並びに深川市長も参加しておりましたけれども、まさにトップセールスということなのでしょうけれども、そのあたりも含めて市長の今後に対する考え方があれば教えていただければと思います。

再質問　多比良和伸

それでは、地域未来投資促進法についての２回目の質問をさせていただきます。国が示している成長分野の事例として、訪日観光客への消費喚起や地域産品のブランド化、専門職の専修学校の整備などを行う民間業者の取り組みなども対象となっておりますけれども、砂川市ではこの計画をもとにどのような産業振興を進めようと考えており、現在対象となっていない業種などを今後対象に加える考えというのはないのかどうかお聞きしたいと思います。

再質問　多比良和伸

民間業者がこういうことをやりたいとかあくまで出てこないことには使い道がないのかなという気はするのですけれども、その辺を踏まえて今後どういった形で民間業者さんにこの制度の説明とか概要だとかそういったものを周知していく方法といったことを教えていただきたいと思うのですけれども。

再質問　多比良和伸

これは、まだまだできたばかりなので、ほかの事例ということではないのですけれども、それぞれ道内でもこれを獲得する方向で向いて動き出している自治体が結構あるのですけれども、具体的にこんなようなことをやっていきたいというまちとしての方向性、今食品ですとか製造というちょっとぼやっとしている部分があるのですけれども、もうちょっと具体的にそれぞれの企業さんに説明するときにこういうことでどうでしょうか的なことというのは、なかなかこっちから提案するというのは難しいことなのでしょうか。

再質問　多比良和伸

例えばお菓子のもりもとさんが外国人受け入れだったりとか、国内の団体観光客を受け入れるために製造工場の見学ツアーを通れるそういう道をつくったり、除雪したりということでこれをとりにいっているという情報があったりだとか、そういうのは先ほどの話でも言いましたけれども、砂川でそういうところができれば、また一つのコンテンツとして発信していきたいなと思っているので、働きかけみたいなものとか、それから先進地事例が出てきたら同業の関係者に対しては、ほかのところでは例えばこういうことをやっているのですけれどもとか、向こうが意識していなければ向こうから話が出てくるというのはなかなか難しい部分があるので、そのあたりはぜひこんなものをちょっとやってもらえたらうれしいな的なことのにおいを感じてもらえるような方法で、ぜひ企業のほうにもこの制度の周知をしていっていただければなと思っております。本当に今砂川市が取り組むべきまさにこの地域の中でその制度を使って付加価値をつける。今までそういうお客さんがいなければ、そういうお客さんが物を買ってくれるということにはつながらないということで、それが付加価値ということになるのでしょうけれども、そういうことをやっていけば、それをアテンドする方だったりだとか、もちろん商品が多く製造が必要になってくれば雇用もふえるでしょうし、この制度は都市部に人、物、金が集中しているものをどうにか地方でそれぞれの企業さんたちを応援することでその企業さんに頑張ってもらって、そこで雇用なり、消費なり、いろんなものを拡大していただこうというのがこの制度の趣旨だと思うし、それは日ごろから市長が言われていることと合致する部分であると思いますので、ぜひとも丁寧な説明をそれぞれの企業さんにしていっていただきたいと思います。次に、見える化についての話ですけれども、他の市で言われているいわゆる産業振興ビジョンだとかアクションプログラムというのは、ずらずらといろんなものが並んでいて、書いてあることも物すごく長くて、これを市民と共有するというのは恐らく無理だろうなとは思うのです。ただ、それをつくっていく過程というのが結構大事で、市民との意識共有というのに役立つのだろうなというのはわかるのですけれども、ただ、今現在どういうことをやっていて、それがどこに向かっていて、それが今進捗状況がどのあたりで、これを達成できたことによってこういう効果が出たというようなことでも本当に概要版というか、本当に市民が見てわかりやすい、新年度とかに配られる広報すながわで砂川市の予算をすごく市民にわかりやすい形で公表したりしていますけれども、産業分野であったにしても一つのそういうわかりやすいものをぜひともつくっていただきたいなと思うのですけれども、そのあたりはどうですか。

再質問　多比良和伸

これは、産業振興といっても本当に商工だけの分野に限らず、いろんな部署が協力し合いながら、それにつながる部分というのは多々あろうかと思いますので、そのあたり横の連携もしっかりととりながら、わかりやすいものをぜひともつくっていただきたいなと思っております。もう少なくなっていっている市民の活動家たちも、その中でも結構思い思いいろんなことをやるのですが、重複したりして、それが悪いことではないのですけれども、もったいない部分もありますので、そのあたり市の中でどこがまだ課題で、どこが今推進していて、今どういう現状にあってというのは、やっぱり情報としてあるか、ないかで今後自分たちがどこを取り組めばいいのかなという一つの部分にもなりますので、ぜひともわかりやすいものをつくっていただければと思って、私の一般質問を終わります。