（1）飲酒運転撲滅に向けた市の取り組みの強化について／（2）経済、観光振興を主眼とした各施策について

質問　武田圭介

おはようございます。それでは、既に通告してありますように大きく２項目について一般質問を行います。１項目めは、飲酒運転撲滅に向けた市の取り組みの強化についてであります。昨年６月６日の悲惨な交通事故から１年が経過しました。飲酒運転をさせない、許さないという強い決意のもと、１２月には飲酒運転を撲滅するための条例も議員提案で制定しました。条例をつくっても、なお市内においては飲酒が絡む交通違反が発生しています。加えて、全国を見渡しても飲酒が原因となった死亡交通事故が後を絶ちません。自治体が単独でできる対策にも限界があります。関係する他の機関及び諸団体との緊密な連携を図ることで、諦めず粘り強く飲酒運転撲滅に向けて取り組んでいかなければなりません。そこで、以下について伺います。（１）として、既存の取り組みに加え、飲酒運転をさせないために新たな啓蒙、啓発活動、教育活動あるいは飲酒運転撲滅条例の改正を含めて市としてどのように考えているのか。（２）として、飲酒運転撲滅には地域や市民などの意識の醸成や継続的な取り組みが欠かせません。一方で、抑止、取り締まり効果を出すためには、唯一の取り締まり機関として警察との連携の強化が必要です。市が代替できない機関として地元砂川警察署による取り締まりの強化、過去に市内に常駐していた道警本部直轄の交通機動隊の再常駐といった抑止、取り締まりの強化、充実に向けて現在の市内の状況に鑑みて北海道及び北海道警察本部としっかりと交渉すべきと考えますが、市としてどのように考えているのか。（３）として、飲酒運転撲滅に対する啓発グッズや啓発場所等について、飲酒運転の撲滅の運動がマンネリ化して事件を風化させてはなりません。啓発の手法についても変化を取り入れて、常に新鮮な形で市民などに訴えかけ、続けていくことが大事であると考えますが、市としてどのように考えているのか。次に、２項目めとして、経済、観光振興を主眼とした各施策について伺います。地域が持続していくためには、世代間のバランスが整った人口が適正に維持され、人々が経済的に生活できる環境にあることが重要です。そのためにも、市内経済の活性化は必要不可欠であり、特に交流人口をふやし、外貨と呼ばれる市外から入ってくるお金をふやしていかなければなりません。そこで、そのために必要と思われる施策について以下順次伺ってまいります。（１）として、北海道の政治経済の中心である札幌には人や情報が集まります。そこで、砂川市において経済的な活動が活発になるように、同窓会的性質の組織体ではなく、経済活動の活性化に基軸を置いた（仮称）札幌砂川会のような組織体をつくって経済振興に結びつけていくことが大事だと考えますが、そういった組織体の形成についてどのように考えているか。（２）として、札幌には国内外の観光客が集まります。砂川の知名度向上を図り、砂川市に観光客の目を向けさせ、砂川に訪問する呼び水の役割を担わせるためにも、公設常設型のアンテナショップを開設することも検討すべきと考えますが、どのように考えているか。（３）として、市外においては著名なアニメのイラストレーター等に依頼して、例えば美少女や美少年をモチーフとした新たなキャラクターを作成し、当地の産品や観光マップなどにそのキャラクターを取り入れることで経済、観光振興に好影響を与えている例があります。砂川市においても著名なイラストレーター等に依頼して、経済、観光振興に生かすことを検討すべきと考えますが、どのように考えているか。（４）として、３月議会でも取り上げた札幌映像機構との連携については、継続的に取り組まなければいけないと考えています。その後何かの動きがあったとは聞いていませんか、連携についてどのように考えているか。（５）として、経済、観光振興にアニメや漫画を利活用するとしても、作者の方々に砂川をまず知ってもらい、その環境などを把握してもらうための取り組みが必要と考えますが、どのように考えているか。（６）として、道内のほかの地域でもアニメ等のコスプレが盛んに行われるようになってきています。単なる撮影場所の提供にとどまらず、その地域の特色に合わせてうまく利用してもらうことで国内外から多くの人を呼び込み、多大な経済効果が期待されます。砂川市には撮影スポットとなり得る場所が多数あることからも、コスプレイベントのような大胆で話題性のあるイベントの誘致について検討すべきと考えますが、どのように考えているか。以上のことを伺いまして、演壇からの初回の質問といたします。

再質問　武田圭介

それでは、順次再質問に入ってまいりますけれども、まず大きな１の飲酒運転撲滅の関係でありますけれども、今ほどるる答弁をいただきました。これは、昨年の６月６日の事件というのが一つ象徴的なことでありましたけれども、本来的には法律があろうが条例があろうが、やってはいけないことであると、これは至極当たり前のことで、多くの市民の方はそれを十分に守られていると。市長もいろんな記者会見等でもお話しされていましたけれども、どれだけ制度として整えても、それが伝わらない方がいる。一方で、そういう交通犯罪によって愛する家族を失われた方々にとっては、いつまでたってもその苦しみから解放されることはないわけであります。そうなったときに、唯一自分の心を慰謝できるものとすれば、やはり加害者に真摯に反省をしてもらって、二度とそういったような犯罪を起こしてほしくないということもありますでしょうし、厳罰に処してほしいという、そういう感情も持っていると思います。しかし、なかなか今の日本の法体系の中では、法律が甘いというふうに批判はされますけれども、いろんな問題を考えていかないと法律というものもつくれないですし、昨年我々議員提案で初めての飲酒運転撲滅条例を政策条例として出しましたけれども、そのときにもいろんな議論をしました。同時期に北海道のほうでも条例をつくっております。しかし、ここは、この前の集会の中でご遺族の方の講演を聞いて私も胸を打たれるものがありましたけれども、北海道と砂川市という、広域的な行政を担う自治体と、それから基礎的な自治体の役割、それから対象範囲というものが変わってくると。この問題は、一つの自治体が解決できる問題ではなく、全国でも今飲酒の問題というものがあちこちで起こっているわけであります。ですので、我々は我々として独自にできることは一生懸命やりますけれども、先ほど登壇して言ったように、自治体だけの対策では限界があるということを考えるならば、もっともっといろんな自治体との連携も深めていかなければならないですし、それから啓発、啓蒙活動についても、市民にさえ訴えかけていればいいのかと、そういうことにはなりません。この砂川市には市外から働いている方もいらっしゃいますし、近隣の自治体とも連携をしてやっていかなければならないこともいっぱいあろうかと思います。法制度等についても、もっともっと我々議会も積極的に取り組んでまいりますし、砂川市とも一緒になって中央のほうに要望していくという必要性はあろうかと思っております。しかし、どんなに制度を整えたとしても、やはりそれを破ろうとする人間が出てくる以上、これは病気の一種であるというようなお話も専門家の中から出てきているわけであって、応報による刑罰だけではなく、治療やその後の教育活動も含めてパッケージで物事を考えていかなければいけないと思います。ですので、既存の取り組みを必要に応じて、ずっとそれを続けていくことはもちろんそうですけれども、強化をしていく。それだけではなく、市にもいろんな部局があります。私の質問では教育活動と書きましたけれども、教育といって小さいお子さんたちに対する教育だけではなく、成人になってからも飲酒運転の怖さや飲酒運転が及ぼす結果についてしっかりと教育をしていかなければならない。行政の組織体でいえば、そういったようなことは普通は教育委員会の生涯学習や、あるいは社会教育といったようなところになるのでしょうけれども、これはどこが指令塔になるとかではなく、やはり砂川市の問題としてしっかり横の連携をとっていっていただきたいと思いますので、ぜひとも市民部も市民部長が先頭になって、いろんな組織体と今でも一生懸命連携をとっていると思いますけれども、この教育のことについても教育委員会としっかり話し合ってほしいと思うのですけれども、教育はやっぱり全ての根幹にかかわる問題だと思うのです。ですので、その辺の連携のあり方についてお伺いしたいというふうに思います。

再質問　武田圭介

まさに北海道との連携というのもしっかりやっていかなければなりませんけれども、先ほども言いましたけれども、これは近隣の市町村はもとより、市内の各団体、それから各家庭に対しても啓発、啓蒙活動というのは粘り強くやっていかないといけないと思っておりますので、その中にはアルコール依存症みたいな病気を抱えている方もいらっしゃいます。幸い砂川には大きな病院もありますので、病院といったような場所でも引き続きこういった啓蒙、啓発活動というのはやっぱり続けていかないといけないと思いますし、それも教育の一環であると思いますので、先ほど教育委員会だけを例に出しましたけれども、市立病院のほうともしっかり協議をしていっていただきたいなと思いますけれども、その辺簡単にでよろしいので、ご答弁をいただきたいと思います。

再質問　武田圭介

続いて、（２）でありますけれども、先ほどの答弁の中で再配置等を含めて強く要請していきたいという力強いお答えをいただきました。実は昨年も私は同じような一般質問を行って、事故の直後であったのですけれども、そのときは残念ながらやや消極的な答弁だったのですが、我々が警察の変わりを担えるのであれば、我々自身の問題として片づけることができるかもしれませんけれども、残念ながらそれはできないわけです。そして、現実にはあの６月６日の大きな交通事件があった後も、人が死んでいることはありませんけれども、やはり飲酒を原因とする交通違反というものが続いていると。これは、砂川市でたまたま大きな事件が発生したので、砂川市でまた何か飲酒が絡むと大きく取り上げられますけれども、実は全国のニュースを拾ってみると非常に重大な結果を及ぼしている事件、事故というものが多発しているということであります。やはりその抑止、取り締まり効果には警察は欠かせない存在でありますし、今警察のほうでは別の問題も地域の問題として持ち上がっていますが、それはそれとして、ただ砂川の現状を考えれば、現在も砂川には砂川警察署があるわけですから、砂川から飲酒運転を絶対になくすのだということであれば、一時的であってもしっかりと砂川警察署に人員を増強してもらう、そして交通機動隊を再常駐してもらうと、それが未来永劫続くかどうかはわかりませんけれども、そういったようなことは市として道警本部にしっかり申し入れをしていただくと、そういったことようなことを私はやっていかないといけないと思っております。北海道の交通事故の被害者の遺族の会と北海道警察本部の方が昨年意見交換をして、遺族の会の会報にも出ているのですけれども、警察は捜査と被害者の支援を、それは車の両輪だというようなことを言っています。この砂川では、まだいまだにあの事件以来そういった違反が続いているという現状を考えれば、その事件でご家族をなくされた遺族の心情を考えるならば、今は警察力の強化、捜査機能の強化、飲酒を絶対この砂川の地から出さないというような活動を強く警察に申し入れていただきたいと、私はこれを望んでおりますので、先ほどの答弁では強く要請していくというお話がありましたから、ぜひともこういったようなこともあわせて警察のほうにしっかりと伝えていただきたいと思います。次に、（３）番目の啓発グッズ等の話でありますけれども、これも先ほどの答弁で、横断歩道橋の横断幕ですか、を今開発局と協議をして、それが調えば設置するということだったのですが、やや非難めいた言い方になりますけれども、ことしの６月６日という大事な日があったにもかかわらず、なぜそれが間に合わなかったのか。６月６日を我々は飲酒運転撲滅の日と昨年１２月の議会提案の条例で決めました。皆さん方がお忙しいし、一生懸命活動されていることは十分承知しておりますけれども、事件から１年たって、６月６日に集会を開くと、そしてこの砂川から絶対二度とあのような悲惨な事件、事故を繰り返し起こさせないのだというようなことを考えるのであれば、国道１２号線というのは砂川市民だけが通る道路ではありません。ですので、随所に横断幕を張ることによって常に初心に返って飲酒運転の怖さや飲酒運転を絶対にしてはならないというようなことを啓発していかないといけないというのはもちろんなのですけれども、やはり先ほど答弁にあったように視覚で訴えるものが一番だと思います。ですが、それが６月６日がわかっていたにもかかわらず間に合わなかったというのは、私は非常に遺憾なことであると思うのですけれども、その辺はなぜそうなったのかということを伺いたいと思います。

再質問　武田圭介

相手のあることですから、砂川市が単独で勝手に設置できるわけではありませんけれども、当然開発局の皆さんも全国のニュースで流れた昨年の大きな事件のことは承知されていると思いますので、その辺皆さん方いろいろご努力はされて、ほかの雑事とか諸事に忙殺されたというのはあるのかもしれませんけれども、６月６日という日付は絶対動かせないものでありますので、そこは意識していただきたいというふうに思っております。それと、通告書の中で私は例示事項としてのぼりやたすき、看板等に例えば蛍光色を入れるとか、あるいは市立病院の立体駐車場と結ぶ連絡橋がありますけれども、そこに外壁に横断幕がいいのか、それとも内張りで中から飲酒運転をしないようにしましょうみたいな啓発のＰＲをするのがいいのか、わかりませんけれども、そういったようなことをそれを管理している部門と協議をしながら、また実際に啓発活動の実行部隊となってくれる各諸団体の皆様とも協議しながら、従来のやり方だけではなくて、毎年毎年趣向を変えるような形で啓発をしていかないと、いずれは風化して忘れ去られてしまうのかなと思うのですが、その辺については予算も伴う話になってくると思うのですけれども、今の現状として市の見解を伺いたいと思います。

再質問　武田圭介

啓発場所については、砂川の市民もさることながら、人の集まる場所で啓発活動を行うということは非常に重要なことだと思います。市立病院は空知の基幹センター病院でありますから、いろんな市外からも多くの方が来られるので、そこで市立病院との協議も必要となってくると思うのですけれども、ぜひともそれは協議していただきたいと思いますし、これから夏のレジャーのシーズンになればハイウェイオアシスにも多くの方が集まるし、それからオアシスパークのほうにも人がやってくると思います。そういったような人の集まるところでの啓発活動というものも必要となってくると思うのですけれども、場所的な問題としてそういったところでの啓発活動についてはどのように考えているのかを伺いたいと思います。

再質問　武田圭介

それでは、大項目の２のほうに移ります。先ほどの答弁でもありましたけれども、札幌砂川会、過去にあった札幌砂川会というのは同窓会的な性質のものが若干強かったのかなという感じが否めません。しかし、東京と日本全国の関係を見れば、今東京に各都道府県がアンテナショップを出して、すごく盛況になっていると。東京がまさに政治経済の中心であり、いろいろな情報が入ってくると。それを北海道に置きかえるならば、やっぱり札幌が政治経済の中心であって、札幌に多くの人が集まり、情報も集まってくるわけですので、これを同窓会的な性質よりも砂川を応援するサポーター的なもの、砂川の魅力をうまく活用していただけるような、経済活動につながるような組織体というものがやっぱり必要になってくると思うのですけれども、確かにＳＮＳというインターネットを通じた媒体というものも発達してきています。しかし、最終的にはやっぱりフェース・ツー・フェースで、人と人が会うことによっていろんな情報が、それが観光の施策になったり商機につながったりするということがあるものですから、名前は今札幌砂川会という名称にしていますけれども、名称はとにかく何でもいいのです。要はそういったような組織体というものをほかの先進的な自治体の例をモデルにしながらつくっていくことが必要かなというふうに思うのですけれども、情報収集に努めて研究してまいりたいという話だったのですが、もうちょっと踏み込んで、逆によそのやっている自治体のところにちょっと参加して、どういうことをやっているのかとか、そういったようなものも把握するというのは必要かなと思うのですけれども、そういった実体的な行動についてはどのようにお考えになっているでしょうか。

再質問　武田圭介

札幌というのは、砂川から特急電車を使っても１時間以内で行けるところで、高速バスを使っても１時間２０分ぐらいで行けます。当然学生さんにしても社会人の方であっても、砂川から札幌に通っている方もいらっしゃる。札幌でのコミュニティ形成というか、友達ですとか、会社の同僚、上司とかというつながりが出たときに、札幌砂川会、今は仮称の名前ですけれども、そういったようなものがあるとそういったところに砂川生まれ、砂川育ちでない方々を連れてきていただくことによって、実は砂川にはこんないい場所もあるのだと、こんなおいしいものもあるのだと、そういうような発見をしてもらうことにもつながると思うのです。これが同窓会的なものだったら、砂川に縁、ゆかりある者と限定されてしまうので、ハードルは高くなりますけれども、そういったものではなくてどんどんクラスターのように人と情報がつながっていくことによって、先ほどの話に戻るわけではないのですけれども、今砂川は残念ながら飲酒運転ということで悪いイメージが先行してしまっていますが、本当はいいものをいっぱい持っていると、だから今回の質問の中でも表裏が物事にあると同じように、明るい砂川のいい部分を発信していかないといけないという意味合いもあってそういったようなことを考えているわけで、これはまだ流動的なものでありますけれども、決して後ろ向きに考えるのでなく、そういう組織体、組織体をつくること自体がいいのかどうかも含めてありますけれども、検討していっていただきたいと思います。それから、砂川市の支店になる、出先機関となる常設型のアンテナショップというのは、どさんこプラザ的なものではなくて、砂川市単体であるべきなのです。これを複数の自治体とかと一緒にやってしまうと、やっぱりぼやけてしまう。それは、家賃とか経費的なものをみんなで分担して分け合うということではコストは落とせるかもしれないけれども、やっぱり砂川の魅力は砂川だけにあるものだと思うのです。ですので、これは私の勝手に思っていることですけれども、例えば砂川のアンテナショップをつくったときに外側のペイントとかも砂川の実際の風景みたいな形にしておいて、一番わかりやすいのはオアシスパークの眺望なんかがいいのですけれども、ドアをあけたらまさに西日が入るあの湖面の眺望が正面に見えるような形、こういういいところがある、こういういいロケーションがあるというようなことも、それも一つの壁を使っての発信、視覚に訴えかける情報発信、情報提供の形になりますので、そういったようなことができるとなれば、自分たちだけのオリジナルなスペース、空間というものが必要となってくると思うのですが、先ほどの答弁にあったように、確かにコストの問題というのは我々行政というものは、私は行政職員ではないですけれども、それを予算とかを審査する議員でありますので、税金を使って行うわけですから、もちろん無駄遣いはできないわけでありますけれども、ただいろんな媒体とかを使ってお金をかけてそれにＰＲするというだけではなくて、そういったところにコストをかけるという方法もあろうかと思うのですけれども、探せば安い物件というのは見つかると思います。そして、いいものがあれば、多少札幌の都心から離れてもやっぱり人は来るのです。隠れ家的なおいしいお店とかにも人が行列をつくるように。ですので、砂川が持っているポテンシャルというのは、個々のお菓子だけではなく、ラーメンとかいろんな食べ物もありますけれども、化粧品とか馬具とかもありますけれども、発信できる材料がいっぱいある以上は、もうちょっと積極的に考えていただきたいなと思うのですけれども、その辺のお考えについてお伺いしたいと思います。

再質問　武田圭介

アンテナショップといえば、いろんな定義の仕方があろうかと思いますけれども、単に地元の物産を販売するというだけではなく、いろんな情報発信ができると思う。結果的に政策というものは所管がないわけですから、パッケージで施策を考えていかないといけないわけであって、観光とか経済的な活動が場合によっては移住定住とか、そういったような別の効果を、副次的な効果をもたらす可能性もあり得るわけです。ですので、砂川の物産とかの情報の発信というだけではなく、場合によっては、一回市外に出て、道内や道外で活躍されている場、札幌のその場所でいろんな取り組みができるようなスペースがあってもいいと思いますし、お金のかかることで、こういうことを今すぐこの場で聞いて、やるとか、やらないとかという話にはならないと思いますけれども、最初から否定ありきで物事は考えないでいただきたいということでありますので、その辺はしっかりと札幌砂川会とセットで考えていただきたいなと思います。それから、（３）のほうでありますけれども、一昔前まではアニメとか漫画といったら、何だ、おたくの話かというふうに片づけられていたのですけれども、実はもうおたくという言葉が外国では一つの単語になっていまして、すごくアニメや漫画が持つ潜在力というものが大きいと。そして、アニメや漫画が好きな方々が子供たちばかりかといったら、決してそうではなくなってきているのです。今いろんな例えば行政から発信するものにも漫画が使われていたりとか、アニメが使われていたりとかしますけれども、イラスト一つ、パッケージを出すだけで物が劇的に売れたり変わってくる。先ほど答弁にあったように、ＪＡうごのあきたこまちを販売するときに西又葵さんという有名な方のイラストを使うと、何とそのお米が二月で２年分売れてしまったと。ただ、中身は何も変わっていないのに、外装のパッケージをするだけで変わってくると。そういったようなものは、お金をかけても著名なイラストレーターが書けば観光客を引っ張ってくることにもつながりますし、それから物を販売することにもつながっていきますので、余りあざとさを出すというのはよくないのかもしれないですけれども、ただそれは砂川に縁やゆかりのある方ばかりではなくてもいいと思うのです。ですので、それは出版社とか、そういったようないろんな成功している自治体からつてを伝っていくとか、いろんな方法があると思うので、その辺ぜひ果敢にチャレンジしていっていただきたいと思うのですけれども、その辺のお考えについてお聞かせください。

再質問　武田圭介

そういった人脈をふやしていくということについては、３月議会でも触れた札幌映像機構さんとか、そういったそれを専門にやっている、特にアニメとかドラマ、映画、ＣＭ、そういったようなことを専門に受け入れて、いろんなプロデューサーの方、クリエーターの方と交渉している機関と連携をとることは砂川市にとって非常に大きなメリットとなると考えますので、これは私が３月に続いて６月にすぐ言ったのは、ちょうど年度がかわりましたので、担当者がかわったと思うのです。うちも部長がかわりましたし。ですので、そこの引き続きはしっかりやっていただきたいと思うので、これは継続的にやっていっていただきたいと思います。（５）のところで、まず砂川を知ってもらうためと、これはセットになるのですけれども、札幌映像機構さんという別の組織体を使うという方法もありますし、（５）で私が言いたかったのは、本年度、平成２８年度の新規事業として長崎県で描いてみんね長崎という事業が約２００万円ぐらいの予算をかけて行われます。これは長崎を舞台に漫画やアニメあるいは小説のモデルにしてもらうために、作家さんとかクリエーターさんに出版社経由で取材旅行をしてもらう。長崎を見てもらう。そういったようなことを通じて作品の舞台にして、観光客を呼び込もうというような事業を展開しようとしています。ですので、こういった砂川出身のクリエーターがいないのであれば、著名な出版社ですとか制作会社等を通じて取材旅行をしてもらうといったようなことも、ちょうど移住定住とプログラムは似ていると思います。お試し暮らしと。砂川のことを知ってもらうといったようなことでは、そこにはある程度の経費的なものをかけてもいいのかなというふうに思いますけれども、その点についていかがでしょうか。

再質問　武田圭介

やっぱりある程度のお金をかけないと、ただの情報でどれだけの人脈や情報が入ってくるかとなると、これは行政に限らず一般の会社でもそうですけれども、必要なコストというのがかかると思います。最初は産みの苦しみがあって、なかなかつてとかをつくっていくのが難しいと思いますけれども、一旦それがレールに乗り始めると意外とあとは順調にいくということもありますので、最初はもしかしたら断られるかもしれません。砂川市はそういう実績もありませんから。だけれども、そこで１回断られたから、ではもう諦めますではなくて、新しい可能性としてアニメや漫画の持つ潜在力、これは国も認めていることでありますので、しかも北海道も今漫画王国、鳥取県に倣って漫画王国みたいなものの事業も進めようと考えているところでありますので、砂川市も独自に、負の部分を払拭していいイメージを砂川市がこれからさらに発信していけるように、ぜひ考えていっていただきたいなと思います。それから、最後にコスプレイベントなのですけれども、これも普通に言うと際物みたいな形に思われるのですが、ところが全国でこういったようなことが自治体が関与して結構行われていると。自治体の中で大きいのは、名古屋市ですとか、北海道であれば、自治体ではありませんけれども、洞爺湖町、それから苫小牧市なんかでもやっております。これは、ただ単にコスプレをして人に見せたがるというわけではなく、そこの環境にマッチした、そこのロケーションを使って記念に残しておきたいというもので、それを見にまた人がやってくる。それに関連したグッズが販売されるとか、いろんな経済効果というものが生まれてくるわけですので、これも砂川市にはそういうノウハウもありませんけれども、観光協会の皆さんとかにも情報提供しながら、どこが実施主体になるかは別です。もしかしたら実施している団体が砂川市の場所だけを借りて行うかもしれませんけれども、そういう新しい取り組みについても情報提供を市のほうからして積極的にやっていっていただきたいと思いますけれども、これについて最後伺って終わります。