（1）中小企業後継者育成雇用支援の創設について／（2）SuBACoと地域おこし協力隊について

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

大きな１、中小企業後継者育成雇用支援の創設についてご答弁申し上げます。初めに、（１）平成２５年第１回定例会からこれまでの調査、検討経過についての①、市内におけるニーズ調査についてでありますが、砂川市では平成２５年第１回定例会以降におきましても中小企業、商店の後継者に対する人材育成への助成制度として砂川市中小企業等振興条例に基づき、中小企業大学校旭川校の各種講座を受講、研修していただく場合、受講料の全額を助成し、将来の商工業経営者としての必要な知識、技術等の習得のための研修をしていただいており、平成２６年度に９件、平成２７年度に４件の実績がございました。また、中心市街地の活性化事業などによる商業振興等を進めている中、今後の後継者の育成、雇用を含めた支援策について検討を行うに当たり、平成２７年度に市内中心街における空き家、空き店舗等の実態調査を実施し、その結果、外観調査ではありましたが、５９件の空き家、空き店舗が確認されたところであります。続きまして、②の他市町の取り組み状況の精査についてでありますが、後継者不足に対する対策として、広島県世羅町では世羅町商工会が町からの助成を受け、後継者不足により事業継続が困難な状況が見込まれる中小企業に対して、研修等受講支援のほか、事業主の後継者を新規に雇用した場合１２カ月を限度として人件費月額５万円以内、年間６０万円以内を助成する制度を創設しており、また福井県大野市では大野商工会議所が市からの助成を受け、店舗継承奨励金経費補助金として後継者が事業を継承してから３年間、１年経過ごとに１０万円を受け取る制度を創設しており、世羅町では平成２４年度から１４件、大野市で平成２３年度から５件の実績があったことを確認しております。続きまして、（２）現状把握についての①、中小企業の皆さんが今後どのように考えているのかについてでありますが、中小企業大学校の受講など人材育成には関心を持っていただいており、またＳｕＢＡＣｏなどを通じたまちなかの活性化につきましても積極的に取り組んでいただいておりますが、今後に関する考えの具体的な把握には至っておりません。続きまして、②の後継者の有無についてでありますが、市内の商店主などからは後継者問題などについては大変厳しい状況にあるとのお話は伺っておりますが、聞き取り調査等による実態把握は行っておりません。続きまして、（３）今後の取り組みについてでありますが、本年度は商工会議所と連携し、中心市街地にある中小企業を訪問して現状や後継者の有無などについての聞き取り調査を実施する予定であり、その際経営者の皆さんのご意見もお聞きし、その調査をもとに商工会議所とも協議を行い、今後の支援のあり方について検討を行ってまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。続きまして、大きな２、ＳｕＢＡＣｏと地域おこし協力隊についてご答弁申し上げます。初めに、（１）ＳｕＢＡＣｏの課題についての①、利用人数についてでありますが、ＳｕＢＡＣｏにつきましては、商店街の情報発信、まちなかへの集客を目的として平成２５年８月４日から運営を開始した施設でありますが、利用人数は平成２６年度が４，５８７人で１日平均約１３．２人、平成２７年度が４，２１２人で１日平均約１２．０人となっているものの、平日の午前や夜間、土曜、日曜日の事業がない日の集客人数は少ない状況であります。続きまして、②、利用者の傾向についてでありますが、子供から６０歳代ぐらいまでの方が平均的に利用いただき、リピーターも多いものの、７０歳以上の特に通りすがりに寄っていただく方は少ない傾向にあります。続きまして、③、周知、認知度についてでありますが、広報紙やポスター、チラシなどを通じてＳｕＢＡＣｏ並びに事業の周知を図ってまいりましたが、施設の目的が十分に理解されていなかったり、外観的にわかりづらかったりという面があり、誰もが気軽に立ち寄れる場所として十分な認知には至っていなかったものと考えております。続きまして、④、物販についてでありますが、開設以来検討を行ってきたものの、当初から物販を目的とした施設ではなく、また市内にはフリーマーケットなどを行っている店舗もあり、ＳｕＢＡＣｏはそれらのお店での橋渡し役やＰＲを行うのが本来の役割と考え、物販については現在も行っておりませんが、そのような要望も依然あることから、引き続き検討が必要なものと考えております。続きまして、⑤、施設管理についてでありますが、現在４名の地域おこし協力隊員が交代で勤務するとともに、必要に応じて商工労働観光課職員も施設に赴き、施設の管理に当たっておりますが、施設の補修などが必要な場合もあり、その際は迅速に対応しているところであります。続きまして、（２）地域おこし協力隊の課題についての①、企画、実施までの経緯についてでありますが、協力隊が企画して行う事業に関しましては、企画書を作成し、商工労働観光課内で協議の上事業を進めているところでありますが、今後より一層事業の充実が図られるよう、課内での情報共有をさらに進めていきたいと考えております。続きまして、②、雇用形態についてでありますが、地域おこし協力隊員は市の嘱託職員であり、市職員の４分の３勤務の中で任用されております。その中でＳｕＢＡＣｏの運営管理、協力隊としての活動を行っており、研修やイベントへの協力などにより４人全員での勤務が必要であると勤務調整が難しくなる面が現在課題となっております。続きまして、③、副業についてでありますが、これまで副業を行った協力隊員はいないものの、将来的な起業や協力隊員としての資質を高めるための副業については個人面談等を通じて意見を聞き、特に最終年においては本来の業務に支障がない範囲において認めることも可能であることから、協力隊員とも十分意思の疎通を図ってまいりたいと考えております。続きまして、④、人脈形成についてでありますが、協力隊員は商店街等の情報を収集するため、多くのお店を訪問し、情報交流を行っており、またＳｕＢＡＣｏの理念に賛同し、協力いただいている方や他市町の地域おこし協力隊など幅広い人脈を形成しておりますが、将来的な定住や就労等を考えた場合、さらに広い人的ネットワークを形成していくことが必要であると考えております。続きまして、⑤、定住に向けた取り組みについてでありますが、定住するためには収入を得る手段を確保することが不可欠であることから、早い段階からその希望を聞き、起業や就労に向けての支援を行うことが必要であり、そのための制度等の活用についても情報提供を行ってまいりたいと考えております。続きまして、（３）ＳｕＢＡＣｏと地域おこし協力隊の今後についてでありますが、ＳｕＢＡＣｏが市民にとってより利用しやすい場となり、中心市街地の活性化に寄与する施設となっていくためには、地域おこし協力隊員の自由な発想と行動力は不可欠であることから、今後も協力隊員が存分に力を発揮できるような環境づくりを進めてまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

昨年来商店主の方たちと情報交換をする中では、みんなの声を聞きながら行政を進めてほしいというような話を聞かせていただいております。先ほど答弁させていただきましたが、では行政としてどのようなことが効果的なのかということで、まずは空き店舗、空き家の状況を把握しようということで、２７年度そういった活動をさせていただきました。それを踏まえながら、今年度については実際に今後のこと、具体的には今後のことを皆さんどういうふうに考えているのか、あるいは日常的に行政に対してどういう思いを持っていらっしゃるのかということを直接お聞きしながら、今後の施策につなげていきたいということから、今年度実態調査というか、そういった言葉で言うとなかなかあれなのですけれども、皆さんのお声を聞かせていただきたいということを会議所とともにやっていきたいと。時期につきましては、今実は観光協会のホームページのリニューアルという作業がありまして、その中でも商店主の方とも情報交換する場はあるのですけれども、時期としてはそれが一段落した後になるべく早い時期にとは思っていますけれども、そういった時期に会議所とともにいろんな話を聞かせていただきたいと考えております。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

議員さんがおっしゃるように、若い方が元気なまちはやはりいろんな活動が活発であり、にぎわいなんかにもつながっていくと考えております。その中で、商業について今回後継者の話ですけれども、農業についても工業についても同じような課題があります。今回は商業についてということですけれども、世襲だったり事業の継承だったり、お店のシャッターが閉じない状況をどうやってつくっていったらいいのかというところにつきましては、継いでくれるお子さんがいるのか、いないのか、あるいはそういった方が市外にいて、どのような制度があれば地元に戻ってきてくれるのか、その辺につきましては、会議所さんなんかはその世帯の構成なんかも熟知している部分もありますし、だけれどもそれだけでは判断できないということですので、商店主の方、あるいはもし機会があったらその後継者となり得るような方たちからもお話を伺いながら、どのような制度がいいのかということを設計していかなければならないと考えております。

答弁　市長 善岡雅文（市長は2023年3月まで）

市長のビジョンということで、難しい質問でございますけれども、３年前にも、去年ですか、申し上げたのですけれども、商業の問題は非常に難しいなと、歴史を語ってもしようがないのですけれども、大規模店舗法ができて郊外型に顧客が逃げていったと、それによって商店街は外圧による衰退を重ね、また規制緩和でコンビニ等ができると商業がコンビニに転換していって、内部からも崩壊していったというのが現状で、これをどうやってとめられるのだろうかというのはどこの首長も一番悩んでいるところで、明快にこれをやれば大丈夫というのは現実にないわけでございまして、非常に難しいなと。そして、私が市長になったときには、商業の問題はまず自分たちが何をするかだと、だから市のほうでこの使い道は決めないと、自由に使って商業の活性化に使ってくれと、それは一つのやり方、手法でございます。私が目指したのは、市長は顔の見える行政をしなければならないということで、私は企業もそうですけれども、新規に店を出したところ、それから商店街、全部回りましたけれども、自分で回ってみて今の現状がどうなっているかというのを把握しないと、行政というのは政策をできないと、中途半端にやっても双方に不満が残ってしまうと。だから、どれが一番いいのだろうかと探すのが私の目的で、普通の公務を持っていて、回るというのは非常にハードでしたけれども、一定の方向性は私自身は見えております。その一つは、商店主も顔が見えなければだめだと、ただ市に文句を言うだけではだめ、市に何かしてくれではなくて、自分たちが何をやるのだと。だから、私が言ったのは、みんながまとまってこういう事業をやるのだと言ったら、私はお金を出しますと、そういうふうに約束をしてきました。商店会連合会のほうでもいろいろ悩みながら、恐らく内部で会合を開いたのだろうと思うのですけれども、ちょっと雰囲気が変わってきたのは、ＳｕＢＡＣｏという拠点ができてから、一部商店主が何とか顔が見えるようにとそこに参加しながらいろんな事業を組み出したというのがあって、少し流れが変わったのかなと。もしそういう形であるのなら、そこが核になってでもこういうのをやりたいのだと言ってくれば、私はそれがある程度一つの商店会連合会という団体としての総意であれば、そのお金は出します。ただ、それには３年かかりました。私が商店街を回ってから。でも、やっとそれが出てきたので、私自身はこんな事業をやりたいなというのは持っています。だけれども、私のほうからそれを投げかけることはしなかっただけです。商店街のほうから動きがあって初めてそこに乗っかっていって一緒にやっていこうというのが考えで、近々ＳｕＢＡＣｏのほうでいろんな動きをされていて、私は細かいところまでは見に行くことはできないのですけれども、フェイスブックではやっている事業を見ることができますので、それを見ながら、いろんな商店主がいろんな講座をやりながら、あそこにもう少しいろんな人が来てくれると顔の見える商店主になると。そこにいかに人口減少で内需が減っているとはいえ、砂川には高齢者から２０代、３０代の若い女性から幅広く内需はあるわけです。それに合わせた形で顧客をどうつかむか、商店主がその気にならないとつかめない。生き残れない。でも、そういうのが芽生えてくるなら、そこに合わせた形の事業は砂川市はできるので、その辺は強制にならないように、ことし事務方もやっと回るというふうに言っておりますので、それを踏まえながら一緒に協議して、できれば来年度には何か結果出せるような事業を、それは商店街のほうからの提案型にしたいというふうに思っていますけれども、考えていますので、その辺でご理解をいただければというふうに思っております。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

ＳｕＢＡＣｏにつきましては、商店街と連携して商店街の情報発信等、商店街へ人を回遊させる活動ということで、そういった拠点という場所でございます。ただ、なかなか入りづらいといった声がありました。そういった声をもとに、実はリニューアルということをさせていただきました。その中では、皆さんにワークショップの中でいろんなご意見をいただきながら、では利用しやすい、あるいは立ち寄りやすいＳｕＢＡＣｏはどういうことだということのご意見をいただきながら今回リニューアルさせていただきました。リニューアルしたということも周知しているのですけれども、まだまだ足りない部分もあります。そういった部分もしながら、若干以前よりは立ち寄りやすい入り口になったかなと思っておりますので、通過する人たちが気にとめてちょっと立ち寄っていただけるような、以前は隊員は奥のほうにいたのですけれども、今回は中のほうに移ってきましたし、そういったことも踏まえて、今後は通過されることなくちょっと立ち寄っていただけるような、そんな雰囲気を出しながらイベントも組んでいきたいと考えております。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

目的別で集計したという資料はないのですけれども、やはりイベントに応じて参加される年齢層というのは出てきております。高齢者を対象とした３．５回成人式といったイベントなんかもやりまして、なるべく若い方からお年を召した方までがＳｕＢＡＣｏを利用できるような、そんなイベントも考えながらやっているところでございます。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

具体的に今までやっていなかった新たな取り組みというところでは、現在のところありません。ただ、例えばＳｕＢＡＣｏバッグなんかもつくっておりますが、どういったところで一番それがはけているのかといった情報とかも今のところまだ感覚でしかわかっていませんので、その辺も把握しながら、ほかに置ける場所がないのかといったところも探しながら、要は知ってもらうということが大事だと思いますので、ＳＮＳ等を利用したことはやっていますけれども、それ以外にそういったことを利用していない方にも広報すながわでもやっていますが、それ以外にも手渡しで伝えられるものがあれば、そういったことにも取り組んでいきたいと考えております。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

議員さんがおっしゃるとおり、業としての物販については認めておりません。ＳｕＢＡＣｏはそもそもそこへ来て情報を得て、店へ行って買っていただくという、そういう役割がありますので、ＳｕＢＡＣｏでの直接の物販はしておりません。ただ、議員さんがおっしゃったように、イベントの中でそのイベントの効果を高めるために必要なものについては提供しております。その場合、原材料費的な費用がかかるものにつきましては参加者の皆さんからいただきながらやっておりまして、それは物販とは切り離して考えております。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

商店を知ってもらう手法としてＳｕＢＡＣｏで見本市を行う、その場合にもちろん商店の物をＳｕＢＡＣｏに持ち込んでそこで売るという手法だと思います。十分検討する余地はあると考えておりますが、今それがいい、悪いという判断はつきかねますので、少し研究させていただいて、そういうやり方が可能であれば、もちろんＳｕＢＡＣｏをそういう場所ということで使うことは可能だと考えます。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

ＳｕＢＡＣｏの管理とか協力隊員の雇用形態についてのご質問だと思います。現段階ではまだそういったことについては、可能性としては将来的にそういうことがあるのかもしれないというような押さえ方ではありますが、今後はＳｕＢＡＣｏでの活動の充実ですとか、協力隊員との話し合いの中で将来的にそういった方向性が見えてきた段階では、具体的にその方法について研究しなければならないと考えております。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

これまでの経緯というところでございます。１期生につきましては立ち上げから、ＳｕＢＡＣｏの準備から始まりまして、そこでのいろいろなイベントですとか、地域とのかかわり合いとかというところをやってまいりました。その中では、立ち上がりという部分で試行錯誤というところもあったと思います。今は２期生と３期生がいるわけですが、ＳｕＢＡＣｏは市の施設でありますし、隊員たちは嘱託職員で市の職員でございます。そういった意味では、一定のルールの中で物事を進めていかなければならないというところもあります。ただ、先ほどからおっしゃっているように、ＳｕＢＡＣｏとしての設立目的というところを果たさなければ意味がないというところもありますので、その辺につきましては十分協力隊員と話をしながら今進めているところでございます。予算を組むときに、来年度こんなことをするのだというところではすり合わせをしながら事業を組んでいるわけですが、それ以外にも持ち込まれた案件について、ではそれがＳｕＢＡＣｏの目的とどう合致するのかということで、ではどうやってそれを実現していこうかという中では、商工労働観光課の職員も企画の段階から入るようにしながら、先ほど言いました最低限のルールの中でどうやったらそれが果たせるのかというところを詰めながら、２期生、３期生はまだ日が浅いということもありますので、その辺の理解も得ながら進めてまいりたいと考えております。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

近隣の市町でも、協力隊制度を利用しながら柔軟な発想でまちおこしということで採用しております。例えば滝川市では、産業振興課、商業観光課、国際課、社会教育課などそれぞれの目的に応じて協力隊員を採用しておりますが、ほとんどの場合は嘱託職員ということでございます。一部地ビール製造につきましては嘱託職員という制限は設けていないようなのですけれども、その場合は報酬に差があったりというような、一つの自治体の中で目的に応じながら雇用形態を変えているというようなところでございます。ほかのまちにつきましては、押しなべて嘱託職員ということなのですけれども、赤平市でたまたま個人事業主というような身分で採用しているというところもあります。それぞれどういう目的で地域おこし協力隊制度を利用しているかというところで若干の差はあるものの、制度として人件費に使える部分が２００万というところがありますので、割り返しますと１６万６，０００円というところです。全国的にそういった給与体系をとりながら、給与についてはそういうようなところが多いのですけれども、活動の内容につきましてはそれぞれ自治体で目的を持ったところに配置をしながら、人数についてもそれぞればらばらということでございます。砂川はまちなかの活性化といったところで、そこを柔軟な発想を持った協力隊員の力を利用しながら目的を果たしていきたいなというところでございますので、その目的と雇用の仕方については一貫して今までも同じですし、これからもそういった雇用の仕方をしていきたいと考えております。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

協力隊員の副業についてでございます。制度的には許可をとってすることは可能です。ただ、今はまだ２期生、３期生は日が浅いということもありまして、本業のほうに今は力を注いでいただいているという状況です。１期生のときに後半私もかかわりながら、採用時点で既に任期が終わったら移住定住の意思を確認させていただくということで採用していましたので、任期が終わることがはっきりしている段階では、今後どんなふうに考えているのかというようなことで１年以上話をしながらやっていたわけですが、１人は任期満了前に就職が決まったので、よかったねということなのですけれども、残り２人については話をする中で、１人は知人と共同経営でということで一度砂川を離れるということが決まりましたけれども、もう一人は砂川に残りたいのだけれども、どういう形で残るかというところでなかなか結論が出ないまま任期が終了してしまいました。ただ、幸いいろいろ相談に乗ってくれる方がおりまして、その後の住居も見つかりましたし、今まさに起業に向けて準備をしているという状況にあります。２期生、３期生につきましても、採用時点では移住定住の意思を確認しております。そういったこともありましたので、本格的な相談につきましては最終年になろうかと思いますけれども、今からそれぞれの個性を生かしながらＳｕＢＡＣｏの目的を果たしてもらいながら、将来的に起業なのか、就労なのか、全国的には６割の方が定住しているというような状況です。その６割に今の２期生、３期生が入るように、どんな将来的な展望を持っていきながら、それに向けてどんな準備をしていけばいいのか、また本来の業務との兼ね合いもありますので、その辺のバランスをとりながら、本人たちとも十分話をしながら進めてまいりたいと考えております。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

人脈の形成についてだと思います。１期生につきましては、私は約１年かかわりましたけれども、思った以上に人脈形成ができておりました。なかなか表面化はしないのですけれども、いろんな方が何かするといったときにはボランティアで駆けつけてくれたり、あるいは何かイベントをするときにはそれぞれお願いに各商店を歩いたりしながらといったような地道な人脈形成もしておりました。１期生が卒業する時期が近づいてくるに従って、商店の方の温かいご協力というのもふえてきておりますし、１期生が残していった財産というのはある程度合格点なのかなと考えております。それらを２期生、３期生は大事にしながら、今まで１期生がつくった人脈を途絶えさせることなく、さらにふやしていくような人脈形成は必要だと思っておりまして、そのためにも効果的なイベントというのはやはり必要なのかなと思っております。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

協力隊員それぞれの個性を生かしながら、最終的には砂川市に定住していただきたいという思いは職員みんな持っておりますので、そのために必要な後押しにつきましては、あるいは情報提供という後押しですけれども、そういったことについては惜しみなくやっていきたいと思いますし、協力隊員にも人脈形成というところでは、商店街ゼミナール、ことし２回目が開催されますけれども、そういった商店街や地域のイベントなどにも積極的にかかわるようにしながら、協力隊員自身が人脈を広げ、さらには将来的な定住につながるような活動もしてもらいながら、一緒になって進めてまいりたいと考えております。

答弁　経済部長 福士勇治（経済部長は2021年3月まで）

まちなか集客施設ＳｕＢＡＣｏでございます。こちらにつきましては、先ほども答弁いたしましたが、商店街と連携し、商店街の情報発信等、商店街へ人を回遊する活動、まちなかへ人を集め、にぎわいをつくり出す活動の拠点の場所です。それを市が行うに当たり、協力隊員の力、柔軟な発想をいただきながら、それを推進していきたい。そのための協力隊員でございまして、私たちはＳｕＢＡＣｏを拠点としたそういった協力隊員の活動を全面的に、一緒にそういった活動を進めてまいりたいと考えております。