（1）教育委員会として地域おこし協力隊の利活用について／（2）市営塾の創設について

質問　多比良和伸

それでは、通告に基づきまして、一般質問させていただきます。１つ目、教育委員会として地域おこし協力隊の利活用について。総務省の事業であります地域おこし協力隊制度は、年を追うごとにその成果が報告されております。本市においても経済部において３名の協力隊員が活躍しております。教育委員会としても社会教育活動やスポーツ推進などとして活躍の場があると思いますし、必要なことだとも思いますので、その考え方についてお伺いいたします。２つ目、市営塾の創設について。昨今収入格差が学力格差につながるとの情報があります。そこで、低所得家庭に対し無料で受けられる市営の塾のようなものが考えられないのかお伺いいたします。

質問　多比良和伸

それでは、１つ目から聞かせていただきますけれども、今ほどご答弁いただいた限りでは利活用についてはいろんな可能性はあるけれども、現状の人と協力し合いながら、特段必要性は今のところは感じていないというか、今すぐにどうこうということではないのかなというふうなご答弁に聞こえたのですけれども、現状やれていることだからいいということではないのです、この地域おこし協力隊のもともとの趣旨が。地域おこし協力隊のもともとの趣旨は、そういう活動を通して都市部の人間がこういったところに来て、最終的には定住につながってくれればいいなというようなことも含めての事業になる、いろんな要素があると思うのです。現状やれているから、やれていないからということも一つなのですけれども、やれることが一つでもあるのであれば積極的に招致をして、一緒に手伝ってもらって、一緒に活動してもらって、この地域に根づいてもらうというのが一番理想的なことなのではないかなというふうに思いますし、いかんせん地域おこし協力隊というのは国の補助がつく事業でありますので、現行今雇われている方も当然いらっしゃるとは思うのですけれども、そういった方々にさらにお手伝いとして、または事情があって人が入れかわるときなんかにしてみれば今までかかっていた人件費が、限定ではありますけれども、かからなくなっていくようなこともありますし、そういうことを考えると、これ全ての課に言えるのでしょうけれども、今現行足りているからとか足りていないからというのではなくて、その方たちを活用して何かやってもらえることがあるのであれば、これはやっぱり積極的に取り組むべき事業だと思うのです。総務省自体今全国で約１，０００人以上の地域おこし協力隊、砂川の３名も含めて全国に地域おこし協力隊として派遣されているわけなのですけれども、今後これを３，０００人ぐらいまでふやすというようなことで、どんどんその制度の助成内容も大きく手厚くなってきたり、または定住に対する準備、もしくは募集するための準備、そういったものについても補助をつけていただけるような形になってきておりますので、その現状の中でもしも地域おこし協力隊が来たらこんなことできるなというものが一つでもあるのであれば、積極的に検討していただきたいなというふうに思います。地域おこし協力隊の制度そのものの話でいうと、そういうことになるのですが、実際教育委員会のほうで地域おこし協力隊が来たらこんなメリットがあるのではないかなとか、そういったものもありますので、そのあたりのことをご提案させていただいて、ご意見を聞いてみたいなというふうに思うのですが、まずは岐阜県の本巣市、人口１万７，２６６人、この砂川とほぼ変わらない人口になるのかなというふうに思うのですが、その中でのスポーツ推進委員としての役割ということで、いろいろこういう活動がありますよと、こういう活動をしておりますよということを挙げさせていただきますと、例えばそのまちが行うスポーツ行事、または事業の企画運営をしたりします。これを砂川市に置きかえて考えてみるならば、例えば砂川のオアシスマラソン大会ですとか砂川市の高齢者軽スポーツフェスティバルとか、そういったときとかに企画運営、さらには一緒になってやっていただけるのではないかなというふうに思いますし、またはスポーツ団体その他の団体の行うスポーツに関する行事、または事業をサポートします。これを本当に砂川で可能性としてあるのではないかなと思うのは、北光公園のヨットやカヌー、ああいったものですとか、各少年野球やサッカーチームなどいろんなチームがあるのですけれども、なかなか審判のなり手がいないとか、そのイベントをサポートする人がいない、そういったところの人材不足というものも当然現状としてはあるわけです。また、市民の皆さんからの依頼によりスポーツの実技指導を行います。現行、当然スポーツ推進委員の方がやっておられることだとは思うのですけれども、本当に小さい幼児から運動能力向上のための実技指導であったり、高齢者に対しての健康維持のための実技指導であったり、いろんなところが考えられるのでないかなというふうに思うわけなのです。スポーツ推進委員として現行それだけの人がいて、それでいてこの辺の近隣市町村、もしくは都道府県と比較して、この砂川市の運動能力が高いのですよと、結果が出ているのであれば当然、現行のままで頑張ってくださいという話になるのですけれども、これまでの一般質問を通して伺いましたけれども、この地域の運動能力というのはやっぱり低いのですよね。決して高くないのです。だから、そういったものが課題としてあるのであれば、現行のままでいいという話にはやっぱりならないと思うのです。いろんなものを通じて向上に向けて新たな手だてが必要になると思うのです。それは、内部的に今いる現行の中でもちろん考えていくことも一つでしょうし、こういった人たちを使うことによって新たな事業を、または新たな機会をつくっていただくということも当然大切なことなのかなというふうには思います。まずはこのスポーツ推進委員としての可能性というか、考え方についてご認識お聞かせ願えますでしょうか。

質問　多比良和伸

ありきで考えていただいてもいいのではないかなというふうには思うのですが、次に社会教育推進員、もしくは文化的な要素でということでの事例をご紹介いたしますと、北海道のこれは清水町になりますけれども、地域文化に関する協力活動、社会教育組織への活動支援、文化継承事業等への啓発や町民講座等の企画及び参加啓発を行うということが前文に書かれておりまして、例えば１つ目、文化センターの利用者の自主運営支援、これを砂川市で例えるのであれば公民館での事業ですとか、地域交流センターゆうでの自主事業に対する支援、そして次に青年団体の自主活動支援、こちらは砂川でいうと砂川青年会議所であったり、商工会議所青年部であったり、そういったところの支援、そしてもう一つ、文化協会協議会加盟団体の自主活動支援、これになると砂川市も市民文化祭実行委員会等本当に文化いろんな加盟団体がありますので、そちらのほうのご支援をしたりですとか、また本当に一番難しいところなのですけれども、公民館講座の企画やその参加の啓発活動、本当に地域コミュニティをしっかりとこれからも大事にしていかなければいけない中で、この公民館の活動ですとか地域交流センターで行われている講座等、こういったものに多くの人が参加してもらうということはこれからのまちづくりとして非常に大切なことだなというふうに思うのですが、なかなか運営している方たちからしてみたら参加啓発までの手が足りないというような現状もありますので、そういった部分のお手伝いをしていただくということはすごく有効なことなのではないかなというふうに感じます。また、文化継承事業ほか社会教育事務ということで記載されているのですけれども、例えば砂川でいえば千人踊りですとか、餅つき保存会ですとか、北海道義士祭ですとか、そういったいろんな砂川にも文化継承していかなければいけないなと思える事業がありますので、そういったところへの協力活動というようなことも大いに考えていけるのではないのかなというふうに思います。そして、清水町もまた最後に記載されているのが、その他地域おこしの支援活動というふうに書いてあるのですけれども、地域イベント、コミュニティ活動、観光振興、物産、販売などということで、教育委員会としてもちろんこれは募集をかけてやっているのですが、その業務内容というか、その中の項目にこういうことを、とにかくそういうことを中心にやるのだけれども、その他こういった活動も、この活動そのものが社会教育活動であるという認識で大きな枠として取り組みの中に入れているような状況がありますので、本当にそういう意味でいえば地域おこし協力隊がこれをやってはいけなくて、これはいいよということは、事例としてはもうかなり幅は広くなっておりますので、その中で今度は文化や社会教育という意味での地域おこし協力隊としての可能性についてご認識をお聞かせ願いたいなというふうに思います。

質問　多比良和伸

今後のことは特段協議、考えていくきっかけにしていただければいいかなというふうに思うのですが、最後に新たな事業というふうなことでしたので、こういうことがあったらいいのではないかなというふうなものを幾つかご提案させていただいて、この質問は終わらせていただこうかなというふうには思います。１つは、子どもの国周辺です。本当に多く自然がある中で、その中でもっともっと子供たちとアウトドア活動を中心とした企画運営なんかというものを、本当にアウトドアに特化した人が地域おこし協力隊で来てくれるといろんな可能性を引き出してくれるのだろうなというふうに思いますので、せっかくある砂川の財産ですので、大いに利活用していただきたいなというふうに思うのと、それからもう一つはオアシスパークです。こちらを利活用したスポーツでしたり、社会教育活動であったりということができるのではないかなというふうに思います。１つは、オアシスパークを利用した、例えばトライアスロンの大会ですとか、それから冬場の雪上の、氷上ですか、氷上のアクティビティーなんかそういったものも含めて、その能力を持った地域おこし協力隊に考えていただいて、企画していただいて、運営なんかしていただけたら、やっぱり冬場の運動能力というものは、冬を抱えている北海道というのは運動不足になりやすいということもありますので、どんどんそういった冬場のアクティビティー、スポーツを推進してもらって、体力をつけてもらいたいなというふうに思います。そういったことを最後にご提案させていただいて、こちらは質問は終わらせていただきたいと思います。次に、市営塾の可能性について、市営塾の創設についてということなのですけれども、先ほど高校の中でも話ありましたけれども、そんなに経済的に余裕があるというところは実際問題多くはないのかなと。それぞれが何かしら子供のために身を削る思いで塾などそういったところに行って、これも根本は、学力が現状何も手だてをしなくても砂川は十分いいのですよというような話であればこんな話は必要ないのですけれども、実際問題、現実として地域がほかよりもおくれているというような現状がありますので、何かしら新たな手だてを講じていかなければならない。その中で背景としてどんなことがあるのかなといったことを考えたときに、勉強する機会というものをもっとたくさんの人に創出して、みんなが少しずつレベルが上がることが地域の学力向上につながるのではないかと。上のできる子たちだけ伸ばせば平均が上がるかといったら、そういうことではないので、やっぱりみんなが少しずつでも学力が向上していくことが後のこの地域の財産にもなりますし、地域の担い手となっていく人たちでありますから、少しでもそういった機会を創出してあげるということは必要なのではないかなというふうに思うわけなのですけれども、そこで大分県の豊後高田市ですか、人口２万３，０００人、砂川よりも少し人口が多いまちなのかなというふうに思いますけれども、こちらが先ほどありましたように週５日間になったときから土曜日の有効活用ということで市として取り組んだということでありまして、これまでに１３年間続いている事業であります。この１３年間続いている事業の中で、本当に豊後高田市としては大きな成果を上げているという認識を持っておられるそうです。積み重ねの成果が１３年たつともう結果として相当出てきているのだろうなというふうには思うので、こういうことは現状どうにかしなければならないということも当然必要なのですけれども、将来に対して種をまいていくということもあわせて必要なことだと思いますので、こちらをご紹介させていただきました。では実際砂川でどういった手法をとって、砂川で考えるならどういうやり方がいいのかなということを考えますと、もちろんこういうことをやっていくためには先ほど言われましたとおり大学の学生ですとか、ボランティアの方が無料でやられるということも当然考えられるとは思うのですけれども、砂川には大学があるわけではないですし、そういう意味ではどういった人にやってもらえばいいのかなというふうに思ったのですけれども、砂川市内にはもともと教育関係者だった方がまだまだ多く住まわれている現状がある。そして、学校としては定年退職されましたけれども、それでもまだまだ今元気な方が大勢いらっしゃる、または人格者の方がたくさんいらっしゃる。できればそういうような方たちにそういった塾の先生の担い手になってもらうとか、お願いするとか、そういうような活動でこの地域の学力の底上げに協力してもらうようなことはできないものか。また、もう一つは、先ほども話を出しましたけれども、例えば地域おこし協力隊のような人に外部から来ていただいて、そういった方に塾を見てもらう、そういったことも考えられるのかなというふうに思いますし、手法として砂川市は可能性としても十分あるのではないかなと。もちろん場所の問題ですとかいろんなこともありますけれども、今現状で砂川市の学力の向上の認識とそのあたりについてのお考えがあればまず聞かせていただきたいなというふうに思うのですが。

質問　多比良和伸

現状をまず改善する、これは多分いつ聞いても同じ答弁になるのではないかなというふうには思っているのですよね。ではこれまではやっていなかったのということになると、そういうわけではないでしょうし、現状の中で考えられる取り組みというのを日々やられているとは思うし、これからもやられるのだろうなというふうには思うのです。それをやったから劇的に変わるかというと、ここ近年劇的に変わったかというと変わらないわけですし、そういう意味では新たな何かが必要なのだろうなというふうに考えさせられざるを得ない状況なのかなというふうには思います。しかも高校が本当にああやって間口が減るとかなんとかということになった背景、原因、いろんなことを考えると、砂川の総体的な学力がもしも向上していったときにひょっとしたら、今は学校、学業でなかなか砂川高校は選ばれていないのかもしれないけれども、実際問題卒業生は就職、進学半々ぐらいになるというのが現状なのかなというふうに思いますし、今サテライトのいいサポートをしているのですけれども、進学に興味のない人にとっては別に必要のないことなのかなというふうに思いますし、ただこれが総体的に皆さんが向上していった中で、その中で一人でも多くの方が砂川高校を選ぶようになったときにそういった事業がもっともっと生きてくるのではないかなというふうに思いますので、全体的な底上げというのは非常に大切なのかなというふうには思います。また、この豊後高田市におきましては、地域の特色として移住政策の中にこの分野が入ってきているのです。もちろん移住、定住に関しては所管は違いますけれども、こういったものが市の魅力として、特色として、そのまちの移住、定住の一つの目玉になっている。この地域に住めば、学力を一生懸命頑張っているまちなのだ、やっぱりそういうような発信をしていくのも非常に大切なのかなというふうに思いますし、当然結果が出るまでには時間かかることですけれども、現状問題があるのであれば、先ほども言いましたように課題を解決するための政策は必要ですけれども、将来それが長続きできるかどうかという保証はないわけで、将来において長続きできるまちとしての今後を見据えた政策というものを同時に考えていかなければいけないというふうに思うわけなのです。今ほどこういった支援の塾がいいのか、もしくは経済的な支援がいいのかというお話もありましたけれども、砂川市に全く塾がなければ、こういうようなことも当然やったほうがいい、やるべきだということでなるのでしょうけれども、現状砂川市内にも優秀な塾がたくさんありますので、例えばこういったことをすることによってそちらの塾に通う生徒さんがこちらのほうにとられてしまうということも懸念されるわけで、そういったことを改善するために、例えば大阪府ですとか東京なんかでやられているのは、塾に通う世帯に対して補助を与えると。収入別に応じて補助率を決めて、それぞれの家庭が現存する塾に通ってもらうための補助をつけるというような取り組みも当然されているわけであります。本当に地域格差、収入格差、そしてこの学力格差、どんどん都市圏は進んでいろんなことをやっているわけなのです。そういったところにこっちは追いつかなければいけない立場なのですけれども、そういったところがどんどん新しいことをやって、差がどんどん開いていく。そういうところで砂川から例えば中学、高校、大学含めて地方に出ていってしまうという要因の一つもあると思うのです。砂川に住むと子供の学力、なかなか競争力もないし、刺激もないし、いい指導してくれるところもないなんていう話になって、砂川から出ていってしまう。なかなか出ていってしまった人は、ではすぐ帰ってきてくれるかというとそういうことにはやっぱりならないのです。この中で、この周辺でもいいですから、とにかく学力を通じて魅力のあるまちにしていくということも、それがこの地域力につながっていくと思うのです。そういった方が砂川で企業を開いていったりとか、そういうほかでやっていないことをこのまちでやって、自分はこの砂川市というところで育って、一生懸命勉強させてもらえて、立派な人間になったというときに愛着心が湧かないわけもないなと思うのです。そういった人たちをつくっていくためにも、現状よりさらに先を見越したことを一つでも二つでも考えながらやっていく必要性があるのではないかなというふうに思います。最後に教育長に、いろいろ提案含めてお話しさせていただきましたけれども、今後についてはまた別の機会として、現状必要性を感じていることですとか、何かご感想等あればお聞かせ願いたいなというふうに思います。

質問　多比良和伸

終わろうと思ったのですけれども……、今までやっていたことだと思うのですよね。それでいいからこのまま続けるのだという答弁ならいいと思うのです。今現状認識としてよくないと認識しているのであれば、やっぱり新たなことをしていかなければいけないというものは考えなければいけないのではないかなというふうには思うのです。当然、今現状やっていることがだめだと言っているのではなくて、もちろんそれも底上げをしていかなければいけない要素になっていくと思うのですけれども、やっぱり学校単位というのは本当にある程度人数がたくさんいますし、できる子からこれから頑張らなければいけない子までたくさんいる中で、それを学校単位として引き上げていくということに関しては、もちろんそれはできるというのだったらいいのですよ。もうわかったからと、来年、再来年見ていろと、この地域の中で砂川の学力は確実に上がりますよと言い切れるのだったらいいのですけれども、今までもそういう議論はされてきたと思いますし、今現状のある中で何が足りないのか、そういったことも認識して、この地域の将来のために本当に真剣に前向きにいろんなものを考えながら協議していって、どんどんいいまちにしていっていただきたいなというふうに思います。そのことを最後にお願いして、一般質問を終わります。ありがとうございました。