（1）地域おこし協力隊について／（2）企業誘致報奨制度について／（3）公営住宅について

質問　多比良和伸

おはようございます。それでは、通告に基づきまして、私の一般質問を始めさせていただきます。大きな１番、地域おこし協力隊について。総務省の事業である地域おこし協力隊は、都市部から過疎地域へ積極的に移住させ、その都市感覚をもって地域おこしに協力してもらおうとするものです。最近では、北海道内でも美唄市を初め、留萌市などでも取り組み始めています。３月定例会でもこの地域おこし協力隊の利活用の可能性について伺ったところですが、任期満了後の就職支援を含め、検討するとの発言でした。そこで、商工分野のその後の進捗状況についてお伺いします。大きな２番、企業誘致報奨制度について。これまで企業誘致の必要性、重要性をただしてきましたが、残念ながら昨年度は立地の企業はありませんでした。しかし、今後の砂川市の将来を考えると、企業誘致は必要不可欠です。これまでに市民の縁がきっかけでこの砂川市に企業が来たというケースが数多くあります。そこで、企業誘致報奨制度を創設し、広く市民から情報提供してもらい、その紹介企業が立地された際には情報提供者に対して報奨金を出すというお考えはないか伺います。大きな３点目、公営住宅についてです。（１）、この冬の雪害により、多くのベランダフェンスが破損しました。修繕作業は行っているようですが、現在の修繕状況と今後の対応についてお伺いします。（２）、公営住宅の周辺にある各公園の遊具の更新状況について伺います。

質問　多比良和伸

まず、１つ目、地域おこし協力隊について。今ほど経済部長のほうからは、地域の観光、特に商工に限っていえば観光のほうで少し考えていただけると、そういったご答弁だったのかなというふうに思いますし、市としてもいろんな多方面に利用できるのでないかということで考えていただいているということでございましたので、ぜひ進めていただきたいなというふうに思います。１つ私のほうからお願いといいましょうか、提案といいましょうか、事例を１つ紹介しながら、考えていただきたいなと思うわけなのですけれども、私としてはこの制度を利用してぜひ複数人の隊員を募集していただけないものかなというふうに考えているわけです。先ほど７割近くの隊員がそのまま制度終了後もその地に定住につながっているということでございましたし、せんだって新聞やテレビなど報道機関でも紹介されていましたけれども、喜茂別町というところが地域おこし協力隊を１０名募集して、任期終了後そのうち７人がそのまま定住したということでありました。そこで、喜茂別町の隊員の方の一人とお会いする機会がありまして、またその中で実際問題任期の間どういったものだったのかということを少しお聞きすることができましたので、それを一部ご紹介したいなと思います。その方に実際会ってみて、喜茂別というところですから、都市部からの移住ということなので、札幌、もしくは道外なのだろうなというふうな部分でお話を聞いたのですけれども、どこから来たのですかということでお聞きしましたら、実は滝川からだという話で、ちょっと僕も面食らった部分はあったのですけれども、実は僕の高校の２つ下の後輩だったということだったので、話しやすかったということでいろいろお聞きさせていただいたのですけれども、地域おこし協力隊を知った、もしくは応募したきっかけということでございますけれども、きっかけに関しては前職をやめられて就職活動中だったということだったのです。その中で、喜茂別が地域おこし協力隊を１０名募集ということが道新に載ったということで、新聞で情報を知って、興味を持ったので、応募してみたと。その後インターネット等でいろいろ地域おこしのことに関してはその方もお調べになったそうなのですけれども、直観的にはその方はこれは国のどっちかというと都市部にいる、就職難の時代でもありますから、これはニート対策なのかなと自分を通して思ったそうです。そして、そのまま無事喜茂別に内定いたしまして、喜茂別に移り住みまして、そしてその１０名がそろった段階で役場としての説明の中で活動内容についてのご説明があったということなのです。その中で、町として２つの柱を提示されたということなのです。１つ目は、喜茂別というのは５つの集落から成り立っているそうで、そこでの高齢者、もしくは体の不自由な方などの孤立支援をぜひお願いしたいというふうにお願いされたそうです。これ砂川で考えた場合には集落というとなかなかぴんとこないのですけれども、砂川も実は結構袋地地域ですとか、郊外、宮城の沢地域ですとか、確かに公共交通のない部分もございますし、さらに集落としてとらえなくても、例えば石山団地ですとか新石山団地ですとか、坂を上っておりたり、買い物に行くまでに公共交通を利用するまでに結構距離がある。そういった地域も十分考えられるのかなというふうに感じてお聞きしました。２つ目は、それぞれの各集落に住んでほしいと、それぞれ担当する集落、５つの集落を１０人で見ていたということなので、１つの集落に対して２人ずつ配置をして、そこで一緒になって集落に住んで、そこの近隣住民の人たちとコミュニケーションも図りながらいろんなことをしてきたということでございました。具体的な活動内容に関しましては夏場は買い物のお手伝い、そして庭仕事、それから農作業の支援、冬は玄関前の除排雪、それから屋根の雪おろしと、そういったことに対してお手伝いをしてきたそうでございます。ただ、その方が心配していらっしゃったのは、滝川ということもあり、砂川の規模もわかっていらっしゃったので、１０人の隊員で喜茂別というのは人口が２，７００人ぐらいでしょうかね、それを雪おろししたり除雪したりということに関してはつらかたけれども、やってやれないことはなかったという話だったのですが、砂川の１万８，０００人、１万９，０００人のまち、ここでそれぞれが除雪とか雪おろしをやるには、これは多分隊員逃げるのではないかというふうにお話ししておりました。砂川には砂川に合ったお願いするものがあるのかなと、向こうでやったことが必ずしも砂川に当てはまるかどうかとということも一つの考えなければいけないところなのかなということで聞いていました。そして、肝心な隊員のそれぞれの就職先についてなのですけれども、報道では７人の定住ということだったのですけれども、実は僕が聞いたときには８名定住したということだったのです。７名の段階で１人がまだ決まっていなかったということだったのです。その中の内訳といたしましては、喜茂別で独立開業した方が３名、そして喜茂別で就職した方が５名ということになっております。私が話を聞いた方は、喜茂別に物産市場みたいなところがあるのですけれども、そこのスペースの隅っこを借りて、そこでラーメン屋さんを開業したということなのです。人気メニューは協力隊ラーメンということなのですけれども、２年間地域の方々といろいろ触れ合う中で、その人が開業してもみんな顔見知りだったわけなのです。そういう意味で、喜茂別にはそういう外食的なことが人口も少ないですからなかなかなかったところにそういうものができたということで、町の方からも喜んでいただけているということでございました。そして、もう一人は、もともと整体師の資格を持っていらっしゃった方が地域おこし協力隊として喜茂別に来ていた。その方も地域住民と触れ合う中で、実は整体師なのだよねという話をしたら、この町でマッサージ屋さんやってよということがあって、その方は今喜茂別でマッサージ屋さんをやっていらっしゃいます。こういった方がいて、それぞれ農作業をした方に夜行って体をマッサージしてあげる、その中でコミュニケーションを図りながら、若い人がそういう方たちと触れ合うというのは、そういうのは大事なのかなというふうには感じて聞いていました。もう一つは、ベジタリアンの方でお肉を食べないという方だったのですけれども、その方が喜茂別に来て、喜茂別産の豊富なお野菜、そういうものにすごく興味を持って、ミートソースのミートのかわりにそばの実を使ってトマトカーシャという缶詰をつくって、物産市場や中山峠等で販売されているということなのです。私もちょっと食べてみたのですけれども、確かにそう言われなければ、普通のミートソース、おいしいミートソースだなというふうに思ったのですけれども、食感がすごくミートに似ていて、喜茂別のトマトを使って、そこで加工食品を製造して販売しているという、１人で生産までやっているかまだわからないのですけれども、そういった６次産業のはしり的な部分をやっていらっしゃるのだなというふうに感じました。そういう人が外からの目でその土地のよさを発掘して、そしてそういう方がいいアイデアを持って取り組んでいるのだなというふうに思いました。残りの就職した５人についてなのですけれども、１人は、セブン―イレブンの宅配事業というのがありまして、それの宅配係になったということなのです。セブン―イレブンもどんどん過疎地域における買い物支援に対して今販路を広げているわけなのですけれども、そうやって２年間各集落に携わった方なので、その方が届けてくれる、注文をとりに来てくれる。やっぱりその２年間が無駄ではなかったということで、今のところセブン―イレブンは全道で１５軒宅配事業を行っているそうなのですけれども、喜茂別に関しては２位の成績、売り上げを誇っているということでございます。砂川は、僕も前に商店街のカタログをつくって地域おこし協力隊の人に配達してもらったり、注文をとってもらったりというような話もしたのですけれども、こういったセブン―イレブン等企業との連携を図るというのも一つの方法なのかなというふうに思いました。もう一人は、喜茂別に住みながら隣町の介護施設でヘルパーとして就職したということでございます。喜茂別周辺というのは、どちらかというと山村地域で、どこも人材不足という部分があったわけなのですけれども、そこで隣町からそういう人の話を聞いた介護業者の方がうちにもだれか来てくれないかいと。当然喜茂別で介護施設がないわけではないのですけれども、どこもそういったところは施設が人手不足もあるし、待ち状況というのはどこのまちも一緒みたいで、喜茂別でお世話した方がその後入所したときに地域おこし協力隊としてかかわっていた人がヘルパーとしてその施設にいるというのは、またそれも一つの流れなのかなと、入った人も安心するのかなというふうに感じて聞きました。そして、残りの３人のうちの２人が町の広報紙を作成しているということでございました。外から目線でその町を見た広報紙というのは、今まで自分たちがつくっていた広報紙とはやっぱり違ったみたいです。町としても自分たちの町の情報を町の人に、または対外の人に周知するという意味でどの町も広報というものをやっているわけなのですけれども、外からの人が何を知りたいのか、どうやったら興味がわくのかというのがやっぱり少しヒントにはなっているみたいなのです。今までは行政中心に広報づくりをしていたわけなのですけれども、そういった人にそういう能力があって、そういうことであれば、ぜひ外からの人に自分たちのまちを広報してもらおうということが一つのねらいということでございました。こちらは地元のＮＰＯ法人に就職して、そちらに町として広報紙の制作を依頼して、ＮＰＯ法人のほうでそれを受けて広報づくりをしているということでございました。最後の１人なのですけれども、なかなか就職が見つからずに、実際報道されたときは１０人中７名というふうに報道されていたわけなのですけれども、８人目という方は喜茂別に実は本当は残りたいのだと、ただなかなか就職がなかったと、町の人たちも一生懸命探してくれたのだけれども、なかなかなかった。そういったことで、ただその後今までの協力隊員の活動によって町の人たちがいろんな仕事をくれていたそうなのです。就職が見つかるまで、農作業のお手伝いだとか、買い物のお手伝いだとかということで生計を立てながら就職活動をしていたということだったのです。そして、その方がめでたく就職が決まったのですけれども、これがまたおもしろいところで、ノースプロダクションという道東にあるＮＰＯ法人なのですけれども、北海道の魅力を世界に発信して、世界から観光を誘致しよう、そういった北海道という大きなフィールドを使った観光事業をいろんな町と提携しながらやっていらっしゃるＮＰＯ法人ということだったのですけれども、そこでお知り合いになった方がそういう人がいるのであれば、喜茂別周辺も十分観光名所がたくさんありますので、喜茂別支所をわざわざ用意してくれて、道東のＮＰＯ法人の喜茂別支所として就職したということなのです。喜茂別に住みながら、道東のＮＰＯ法人と協力、連携しながら、道外からの修学旅行や世界からの観光客の観光ルートをお互いに共有し合いながら道東経由で、喜茂別経由でということで北海道を回ってもらう中継地点ということでその方は働いていらっしゃるということでございました。これも砂川でいえばそういう人がそういうところと連携するようになっていただければ、道外、それから北海道内も含めてですけれども、一つの北海道というフィールドを使った観光ということでお手伝いしていただけるのではないのかなというふうに感じました。定住への思いについて聞いたのですけれども、当初から定住は一つの柱ですよということで町のほうから提案されてはいたのですけれども、実際来てみて、ここに一生住むのかというのは正直最初はあったそうなのです。だけれども、活動中に町の人のサポートであったりだとか、定住してほしいという町の強い意志を感じたということなのです。そこで、来てそんなに期間をかけずに、ここにずっといようというふうに思ってくれたそうです。今後も喜茂別に住み続けたいですかという質問に対しては、ずっといたいなというふうに答えていらっしゃいました。今回複数についてぜひ検討してほしいということでお話ししたのですけれども、実際複数でのメリット、デメリットなどについてもお伺いしてみたのですけれども、メリットについては知らない土地にもしも１人で来ていたら、やっぱり大変だったのだろうなというふうに振り返っていらっしゃいました。１０名同時に入ったことで、お互いに助け合ったりはげまし合ったり、一番大きいのは、心のサポートといいましょうか、勇気づけられる部分が、あいつも頑張っているから、おれも頑張ろう、そんなような気持ちで２年間過ごせたということだったそうなのです。ただ、デメリットとしては、１０名募集して、来たというのは結構なニュースになったらしくて、日本じゅうから注目を浴びた感が当人たちはあった、当人というか、その方はあったそうです。そういう意味では、すごくプレッシャーがあった。下手なことできないな、町の人たちもみんなすごく注目している、そういったことに対する責任感。メリット、デメリットを両方兼ね備えた感覚だったそうです。１０名雇うと、さすがに２年間という期間の中ででも派閥がやっぱりできたそうです。最終的には２年間の最後のほうは、本当に気の合う仲間同士は一緒に飲んだり遊んだりしたけれども、最終的にはみんなで集まるということは最後のほうはなくなってしまったのが残念だというふうにその方は言っていらっしゃいました。デメリットとしては、確かに複数呼べば人は合う、合わないというのは当然出てくるし、何かに向かってみんなで一生懸命やっているときはよかったのかもしれないけれども、だんだん１人就職が決まり、２人就職が決まりとか、そんな状況の中で気持ちとしては難しい部分も出てきたのかなと、これはあくまで推測ですけれども、そういったところも複数呼んだときのデメリットになってしまうのかなというふうに感じました。その隊員に制度に対しての今後の課題、これから取り組むのであれば何か一言苦言を言うなら何かないですかという話を聞いたときには、買い物のサポートですとか通院のお手伝い、それから雪おろし、除排雪等、いろんなことをやったわけなのですけれども、隊員を任期終了後継続して募集していないのです、喜茂別というのは。実は３名募集しているのですけれども、その３名というのは今回はヘルパーもしくは介護士の資格を有する方ということで限定しているのです。そして、入る先も喜茂別町内の老後施設ということ限定で、その後の就職も含めてもう決まっているというところで今回は募集がかかっている。だから、町がいろいろとやってください、やってくださいとやってきた買い物支援をしてもらっていたお年寄りの方たちが、急にまたそういうお手伝いする人がいなくなったという現状があった。だから、その人たちはきっと困っているだろうな、すごく２年間楽していたから、多分困っているだろうな、そういうふうな心配をされていました。だから、そういう意味では、買い物支援やそういった部分のお手伝いをもしさせるのであれば、その後の継続性を含めてやったほうがいいのではないか。恐らく町のほうでは一つのお試し的な感じでやってみたというふうな部分なのかなというふうには思うのですけれども、受けた側からしてみたら、みんなそうだと思うのですけれども、一回楽をすると、また戻ると今まで普通だったものが急に不便に感じたりだとか、そういったことが恐らくあると思うのです。その辺のサポートは考えておくことが重要なのではないかというふうにおっしゃっていました。隊員として喜茂別に来て一番楽しかったのは何ですかという話だと、最初の１年間の間に物すごく地域おこし協力隊が中心になってイベントを行ったそうなのです。もちろん隊員同士のコミュニケーションやスキルを見るため、いろんな要素があったのでしょうけれども、その方たちは自分たち１０人で考えて自分たちでイベントをやってみたということなのです。廃校で学校が取り壊されるという場所があって、そこでみんなで絵の具入りの水爆弾を使ってぶつけ合ったりとか、学校に落書きしまくって地元の子供たちと触れ合った。廃校になった学校ですので、その後取り壊されることがわかっていたので、そうなった。それから、鉄道がなくなったのだけれども、まだ鉄道があった当時の写真や映像を集めてドキュメンタリー番組をつくり、上映会を行った。これも砂川に関してもそういったこともできるのかなというふうに感じました。また、毎月２人１組で５つの集落を回って、集落の人とコミュニケーションをとるために月１回恒例のお茶会を開いていた。その中で、何が必要なのか、何が欲しいのか、どんなことに困っているのか、そういったことがたくさん聞けたということでございました。今回は一部の方のご意見なので、行政側の話も聞いてみなくてはわからないなというふうには思っているわけなのですけれども、今後またそういった情報を聞いた上で、またご紹介する機会があればしたいなと思っておりますけれども、市長、いろいろご紹介してきたわけなのですけれども、市長の複数の募集に対する所見や地域おこしの制度に関するご所見など、もしあればお願いしたいと思うのですけれども。

質問　多比良和伸

次に、企業誘致報奨制度についてなのですけれども、こちらはなかなか実績を求めるのは難しい。当然いろんなことをやったり助成金があったりするわけなのですけれども、それでも企業誘致というのは本当に難しいのかなというのは感じます。ただ、まちとして企業誘致に力を入れているぞというメッセージにはなると思うのです。いろんなまちの報奨金を見てみますと、推進員制度というものを設けて推進員をつくって、動いてもらって報奨限度額として１，０００万円だとか、大阪の岬町だと５００万円、潮来市も５００万円、これはそのまちの市有地を含むか含まないかで、含む場合は５００万円、含まない場合は５０万円とか、あとは情報提供のみに報奨を払っているまちもありまして、兵庫県三木市だと企業誘致の情報提供で５万円、成功報酬として１，０００万円、上限ですけれども、そういった形でいろんなまちがそのまちのできる範囲で、ただ企業誘致を積極的にやっていますよという強烈なメッセージは受けるわけなので、そういったことも含めて今後検討していただければなというふうに思っております。それでは、次の３番のほうの（１）、多くのベランダフェンスが破損して、１８９戸というわけなのですけれども、実際修繕に幾らかかったのかというのをわかる範囲で教えていただければなと思います。

質問　多比良和伸

今後も大雪が降るたびに恐らくああいう現象が起きるのかなと思うのですけれども、あれの根本的な理由というのを押さえていらっしゃる範囲で教えていただければと思うのですけれども。

質問　多比良和伸

４割保険が出るといっても、それでも修繕費はかかるわけですから、これを毎回雪害があるたびに繰り返すことになるのでしょうか。

質問　多比良和伸

壊れている間に例えば中で火災が起きたとか、そういったときに避難はしごなり避難ロープなり、そういうフェンスに設置する。そういったことで、フェンスが壊れているのでフェンスごと落下したとか、最悪のことを考えればいろんなことが考えられますので、できれば壊れないような環境づくりというのもどんどん進めて、少しずつでも進めていかなければいけないのかなと思いますので、よろしくお願いします。次に、遊具の更新状況なのですけれども、これから徐々に更新、来年度以降更新されていくということですので、最近遊具もいろんな種類が出ていますし、今の子供たちが安全でより楽しめそうな遊具を選んで設置していただきたいなというふうに思って、私の一般質問を終わります。以上です。