（1）砂川市の観光振興について／（2）ひとり暮らしの高齢者の安全、安心対策について

質問　土田政己

通告のとおり、砂川市の観光振興について、もう一つはひとり暮らしの高齢者の安全、安心対策の２点について一般質問をさせていただきます。まず、第１点目に、砂川市の観光振興について質問をいたします。先ほどの市長の答弁、非常に寂しい話なのですけれども、私は観光には地域経済への波及効果や地域活性化などの効果もあり、農業や中小企業の振興とあわせて観光の振興は北海道の重要な産業の一つとして、道内の多くの自治体が観光振興に取り組んできておりましたけれども、近年の長引く不況のもとで北海道への観光客も減少の傾向にあり、道内の自治体や観光産業も大きな課題を抱え、新たな対策が求められております。しかし、こうした中で、こうした状況の中で砂川市への観光客数が空知管内で第１位になったと言われておりますので、砂川市の観光振興についての現況や特徴について３点についてお伺いをいたします。第１に、近年の砂川市への観光客数の推移とその特徴についてお伺いをいたします。２つ目に、これらの観光客が地域に与えている経済的波及効果についてどう分析されているのかお伺いしたいと思います。３つ目に、砂川市内には多くの観光資源があります。この観光資源を生かした今後の取り組みと課題についてお伺いをしたいと思います。次に、大きな２点目として、ひとり暮らしの高齢者の安全、安心対策について質問いたします。政府は、５月２９日の閣議で２００９年版高齢社会白書を決定しました。白書は、２００８年１０月１日現在の６５歳以上の高齢者は２，８２２万人で、総人口に占める割合は２２．１％と過去最高を更新し、そのうち７５歳以上の高齢者は１，３２２万人で、総人口比１０．４％と全国で初めて１割を超えたとし、高齢者の置かれている現状と今後の動向を分析し、ひとり暮らしをする高齢者が加速的に上昇していることを明らかにしております。こうした現状の中で、近年ひとり暮らしの高齢者の孤独死が増加し、孤独を避けるための環境整備が急がれるということもこの白書では強調されております。砂川市の高齢化率は、昨日も議論がありましたように、全国平均を大きく上回っており、その対策が急がれます。市内でも最近亡くなっていたのに数日間発見できなかった事件が数件発生していますと聞いておりますので、ひとり暮らしの高齢者の安全、安心対策について次の３点についてお伺いをいたします。１点目は、市内における高齢者のひとり暮らしの現況と孤独死を防止するための安全、安心対策についてどのようにお考えになっているかお伺いいたします。２点目に、緊急通報装置を砂川市も設置しておりますが、この設置及び活用状況と今後の改善策についてお伺いしたいと思います。３点目に、ひとり暮らしの世帯と地域社会とのかかわりを深める環境整備対策の強化についてお伺いし、第１回目の質問といたします。

再質問　土田政己

それでは、再質問をさせていただきます。観光の問題につきましては、市長も十分ご存じのとおり、これまでも十分議論されてきました。特に２０年ほど前は砂川も大型観光をどうするかということもありまして、また砂川市にも観光課もありました、その時代では。ですから、企業の誘致が非常に大変な中で砂川の昼間人口をどうふやすのか、これからの砂川のまちづくりはどうするのかということは随分議論をされてきたし、その成果は私は今非常にあらわれてきていると思うのです。ですから、これからやっぱり、私は砂川にはすばらしい観光資源がたくさんありますし、これをどう生かして砂川の人口、昼間人口をふやし、砂川の魅力を発信し、さらにそれを地域の経済、商店街の経済効果にどう結びつけていくというのが大変大きな課題でもありますし、私たちも知恵を集めなければならないし、やっぱり市民、行政、市民一体で取り組んでいく必要がある課題だというふうに思っております。ご承知のとおり、一時は砂川のハイウェイ・オアシスも子どもの国もかなり人が減ったのです。５年前あたりはかなりの減少になりましたけれども、しかし先ほど市長も述べられたけれども、旭山動物園効果や、それだけでなくてやはり子どもの国の管理の運営の努力や、あるいはさまざまな施設の民間の努力などもありまして、ほぼ最盛期に回復しつつあるぐらい人が最近ふえるという状況になりました。先ほど経済部長が答弁ありましたように、ただ１年間ふえただけで、ここ二、三年同じような推移をされているというのは、私は非常に努力はあることだろうというふうに思います。過去１０年間をデータで見ますと、この１０年間で最高を示しておりますし、５年前に比べると約４０万ほど砂川もふえているのです。ですから、同時にもう一つは、西側にあるオアシスパークも管理が財団に移行したということも含めて大幅に人がふえているのです。その活用、利活用がふえているというようなことがあります。さらに、私が見るのは、この観光客の集約方法はどうかなと思うのですけれども、市内にさまざま民間や農家の方々さまざまな方が人を呼び寄せているのがたくさんあるのですけれども、それらが砂川の観光の全体の総数の中に集約されているのかどうなのかというのは、ですから先ほどお話のあった数は必ずしも正確でなくて、もっと砂川に人が来られているし、私はすごく魅力のある砂川市のまちだというふうに考えています。そこで、お伺いしたいのは、観光入り込み数の集約がやっぱり正確なのかどうなのか、もっと観光協会やいろんなところの力をかりて砂川に来ている人たち、あるいはいろんな施設を利用している人たちの数を正確につかむともっと多いのではないかと私は思いますが、そのあたりはどのようにお考えになっているのかお伺いしたいというふうに思っております。また、経済波及効果については、この５月の連休の中でも、先ほど部長が答弁ありましたように、ハイウェイ・オアシス館を初め、あの周辺の企業は最高の売上高を記録するなどという状況も生まれているのです。ただ、それが砂川市全体の商店街、まちの経済にどうなのかというのが市長の言われるこれからの大きな課題ですし、先ほどご質問ありましたように、私たちもそれは考えていかなければならないものなのですけれども、しかし答弁がありましたように、私も同じ考えです。市立病院が建設されますと、総合病院やセンター病院としての役割でなくて、やはりこれだけのお金を投じてすばらしい資源を、資産を砂川でつくるわけですから、やはり砂川市に人を呼び寄せる大きな資源としてもこの市立病院を中心としたまちづくりをどう進めていくというのは大きな課題ですし、私はそういうことを含めると、自然もあり、民間も頑張っているし、また市立病院が建設されるということになれば、これからの砂川市のまちづくり、道内、道外もとより多くの人を砂川市に呼び寄せていける、そういう魅力というのは物すごくあるのでないかなというふうに思っております。したがって、砂川市の自然を生かし、観光、農業を初め、やはり体験型の観光を新たに展開するというのは大きな課題だと思うのです。私も調べてみましたら、北海道の観光客が大きく減っているのは大型リゾート地なのです。そこの宿泊のお客さんが減っていて、そこにはもう今の状況では余り経済、やはり砂川のように１日滞在するとか、日帰りできるとか、あるいは民泊で気軽に、先ほど答弁ありましたように、サービスのいい、そういうところをしている地域では、大幅に観光、道内でも伸ばしている自治体もあります。ですから、やはりそこの自治体や民間の取り組む姿勢や考え方によって、こういう不況であればあるほどそういう人たちをどう呼び込む知恵と工夫をしていく必要があるのではないかというふうに考えますけれども。そこで、北海道の観光振興協会では、今の北海道全体では観光は停滞しているということもありして、北海道の観光振興を図るために、やはりそれぞれの数値目標を明確にして、その実現に向けてのやっぱり具体的な計画、対策を立てることが大事でないかというふうに言われているのですけれども、砂川市ではそのあたりこれから、先ほど全体の１９４万７，０００人という人の入り込み数は報告されましたけれども、これをやっぱりいつまでどの程度までに伸ばしてどうするのかという目標を明らかにして、そしてそれに向けたさまざまな取り組みを民間と力合わせて取り組んでいく必要が必要でないかというふうに考えますが、このあたりのお考えはあるかどうかお伺いいたします。また、北海道では、北海道全体でいうと、国際交流を図っていくということで、アジアからの観光客も呼び込もうということ、あるいはその観光に来た人たちのサービスを向上させるということから、やっぱり外国語とか、あるいはアイヌ語ができる人を養成していくと、そして国際的な観光客来ても、例えば韓国でも中国でもどこでもそうなのですけれども、やはりきちっと案内ができる、サービスができるような、そういう体制づくりも行っていくというふうに言われておりますけれども、砂川市ではそのようなお考えがあるかどうかお伺いしたいなというふうに思います。もう一つは、やはり砂川市の観光のすばらしい魅力を市民の方々に多く知っていただくと同時に、やはり観光ボランティアを私はやはり育成していく必要があるのでないかと思うのです。そして、さらに砂川市のすばらしい魅力を伝えていく必要があると思いますけれども、やはり先ほど言われたように、来られた方へのサービスがどうかということ、あるいはその来られた観光客の皆さんへの受け入れ体制をしっかりしていくという点が大事な点だと考えますので、この観光ボランティアなどの育成はお考えなのかどうなのか。観光問題の最後には、情報の発信システムを構築して一層強化する必要あると思うのです。まだまだ私たちの地域もそうなのですけれども、知らないという人がすごく多くて、やっぱりそれをどうしようか、どう多くの人たちに知っていただくかということで今私の町内は町内でもそれぞれ努力しておりますけれども、やはり一層その情報発信をしていく必要があるのでないかと思うのです。地域独自でもそういう発信を行われておりますが、やはり行政、観光協会含めて発信と同時にメディアの大いに活用していくということも考えていく必要があるし、この効果は非常に大きいなというふうに思っております。簡単なことで例でいいますと、最近私どもの町内の一の沢にマウンテンバイク、自転車で山を走るコースを民間の人が一生懸命つくったのです。そして、今そこに土日はたくさんの子供たちが今訓練に、練習に来ているのですけれども、そういうことが起これば、今度ＮＨＫも取材に入るのですけれども、そういうことになるのです。そうすると、さらに砂川市が全体にも報道されるし、魅力が広がっていくというふうにもありますので、砂川市全体の知名度を上げていって新たな観光資源を構築とＰＲの促進していく、ＰＲ事業を促進していく必要あると考えますが、このあたりは今後どうお考えになっているのかお伺いしたいというふうに思っております。次に、第２、大きな２点目のひとり暮らしの高齢者の安全、安心対策についてのお伺いをいたします。私は、ひとり暮らしのお年寄りの方が残念ながらこの砂川でも亡くなっていたのに数日間発見できなかったという非常に残念な話です。今その発生した町内会等でもやっぱりそういうことをなくすために、どうしようかという真剣に今議論されておりますし、私はそれに並行してやはり行政としても対応策をしっかりととっていく必要があるのでないかなというふうに考えております。先ほど緊急通報システムの設置等々についてお話がございましたけれども、さっきひとり暮らしの人口、世帯がふえていることも話がありましたが、例えば緊急システムでいうと、平成１６年度には高齢化率が２６．７％であったのですが、１７９台設置されたのです。現在は、先ほど報告ありましたように、１９年度は１４０台まで減って、高齢化率は２９．３％、最近は３０％を超えたというふうになっておりますけれども、１５３台の３月３１日というふうに設置台数が減っているのです。だから、私は非常に残念だなと思うことと、それから先ほどもありますように、通報で何も事件がなくて何もなくて安全で緊急システムが活用されていないのなら、これは本当にいいことなのですけれども、必ずしもこの活用がふえていないという状況がある、そこはどうしてかということを私は分析する必要があるのでないかなというふうに考えております。緊急のこのシステムについては、先ほど部長の答弁ありましたように、私はこれこそ今行政と民間の力を使って、ただけがや倒れたりなんかしたときに通報システムが来るのでなくて、要望も含めてきちっとできるシステムが今できているのです。それで、相談員も専門の相談員を配置になっています。うちは、今消防署の職員が受けるという状況になりますし、あるいは相談の場合、市の職員が日中は受ける体制になっておりますけれども、この全国の緊急システムの新たな展開でいいますと、いわゆるいろんな事件、事故があった場合の緊急だけでなくて、医療や健康相談も２４時間で３６５日医療、健康相談が電話でできるシステムができておりまして、そこには看護師さんやら専門の人たちが配置されて、それでそこと全道の各市町村がきちっと連携を結んで、そして本人からもしその持っている緊急ボタンを押すとそこのセンターに通報が行って、そこで緊急が必要であるかどうか、どういう中身かということをきちっとその専門家が判断して、もし救急が必要であれば砂川の消防に救急出動の要請が来ますし、あるいは近くに連絡員がいればそこに連絡が行くと。うちの今システムも同じなのですけれども。そして、それだけでなくて日常的に健康相談や、それから医療相談も受けるし、ひとり暮らしの悩みもよく聞くし、さらにはもし全然通報が相手からなかった場合には、最低でも１カ月に１回こちらから相手に通報して安否を確認したり、あるいは緊急ボタンの押し方を指導したりというような新しいそういうシステムが今できております。先ほど部長は、その辺をいろんなことから検討していきたいと思いますが、結局市のこのシステムを活用しますと、結局行政の皆さんの負担も軽減されるし、あるいは消防職員の負担も軽減されるし、これは私はまだ計算していませんからわかりませんが、行政の財政負担も軽減されるというふうに言われているのです。ですから、ぜひこれは検討していただいて、ただ相手から来るのでなくて、こちらからも連絡がとれる、あるいは健康や医療相談も同じ緊急システムで、それがＮＴＴの回線を使ってできる新たなものができて、札幌にセンターがあるのですけれども、全部札幌からつながるのです。それは、砂川からつながろうと、札幌からつながろうと、その声のつながるのは同じですから、そこには全部専門家が、専門の職員が配置されているし、そしてお年寄りの担当が決まっておりますから、同じ人が声とでそのお年寄りと結びついているので、非常に安心感があってどんなことでも相談されるということになって、全道の各市町村とそこのところを連携しながらそういうシステムができ上がっているのです。ですから、ぜひそういうことも研究していただいて、ひとり暮らしのお年寄りのことがこれからどんどんふえていくという中で安心対策ができますし、さらに砂川市でいえば、例えば６５歳以上のひとり暮らしのお年寄りのことという行政は決まっていますが、例えば私が６０歳でしたいとすれば、個人申し込みもできるのです、そこは。個人とも申し込んで、それは負担金払わなければなりませんけれども、個人とも申し込みもできて、そしてそれ受けていただけるというような新たなシステムができておりますので、ぜひ検討していただきたいなというふうに思っております。最後に、地域との連携の問題ですけれども、先ほど町内会の皆さんとかさまざまな方との形をとっていくというふうに言われましたけれども、やはりここがこの白書でも一番言われているように大きな課題で、私たち地域の町内会でもどうそれをするかということとあわせて、ひとり暮らし世帯、老人世帯とのかかわりをどうしていくかということは非常に大事な点なのですけれども、特にやはり私は行政として、今度の福祉計画を見ましても一般論しかないのです。住民参加型のそういうことを行うと、これしか書かれていないので、それでは具体的にどういうことをするのかということが全く示されていない。そして、それが具体策だというのです。住民参加型の安心対策をとるというふうになっているだけで、具体的にそれをどう進めていくかという点が明確になっておりませんので、そのあたりをもっと明確にしていく必要があるのでないかと考えますが、その点についてお伺いして、２回目の質問といたします。

再質問　土田政己

それでは、最後の質疑をさせていただきます。第１点目の観光の振興についてでありますけれども、今部長から具体的な答弁いただきましたけれども、やはり集約、観光客の集約方法についてはなかなか正確につかめないというのもありますけれども、砂川のようなところはたくさんのスポットがありまして、そこにいろんな方が来られているのです。それをやっぱり総合的につかまないと、大型の観光施設であれば、そこに入園者が何ぼ入ったかというのはすぐわかるけれども、しかしこれからの観光はそういう観光ではなくて、やはり人と人の触れ合いを大事にしながら、そして体験して、そして余暇をどう過ごしていくかということも含めて大変僕は砂川のような観光が今後の観光の主力になっていくのでないかと思いますので、私はかなり個人の人たちのところを含めれば人が来ているのだと思うのです。ですから、それらをもう少し正確につかんで、さらにそれらを砂川市のさらに一層経済的な効果にどう結びつけていくかというのを私たちはこれから考えていかなければいけない大きな課題でありますけれども、もっともっと魅力のあるものが必要があるのでないかというふうに考えております。私は、第１回目で申しましたけれども、やはり砂川の基幹産業である農業や中小企業をこれをやっぱりしっかりと振興させるということを柱にしながら、同時に昼間人口、観光の振興に力を入れていくと。特に先ほど来お話がありますように、砂川にはすばらしい自然もありますし、あるいは観光の資源といいますか、そういうものたくさんある、これからは市立病院も含めてなるわけで、やはり人と人と触れ合う観光、あるいは自然やその地域にある自然資源を生かして人間が生きていく上でいやしや余暇の充実を図っていく観光といいますか、そういう方向にやっぱり我々地域の住民も努力するし、行政あるいは観光協会含めて市民一体で取り組めばもっともっと砂川の魅力を多くの全道、全国の皆さん方につかんでいただくことができるのでないかなというふうに考えております。そういう意味では、これからも新しい観光資源の掘り起こしを民間の方々とともに、やっぱり我々も皆さんと行政とともにやっていく必要があるのでないかというふうに考えます。まだまだたくさん、あるいはいろんなアイデアを活用すれば、砂川にもっともっと魅力のある、ほかから人を集めることができるのでないかと。これまでも砂川の農家の方々は、観光農業にも努力をしてまいりました。かなり皆さんの努力によってそれぞれの地域に多くの方が来られるようになるし、またそこで直接農産物を初めいろんなものが物販されるという状況にもなりましたけれども、しかしさらにそれらを生かしてこの農産物を加工したり、あるいは販売したり、いろんな形で砂川の魅力を発信していくことができるし、それらが農業の振興や、あるいは地域の経済の波及効果をもたらすことになるのでないかというふうに考えますので、最後にやっぱりこの砂川の新しい資源を掘り起こして、そして一層砂川の魅力を引き上げていくと。そうしないと、さっき市長の言ったように、全然砂川魅力ないのだというのであれば、これはうまくないので、やはり私はすごい魅力があるまちでもあるし、これからももっともっとそういう意味では発展させることができるまちだというふうに考えますので、そのあたり最後にお伺いしたいというふうに思っております。それから、ひとり暮らしの高齢者の方の関係でいうと、先ほどもお話ししましたように、私たちが非常に残念なのは、いろんな地域の住民の皆さんや何かで努力をしてきたのだけれども、しかし残念ながら砂川市内でも何日間亡くなっても発見できなかったというのがやっぱりことしに入って数件あったということ、たまたま１件あったというのではなくて起きたということは、私はやっぱり重視しなければならぬ問題だろうというふうに思うのです。そして、本当にこれからもっともっと高齢者がふえていきますし、同時に先ほど言いましたように、この政府の白書でもひとり暮らしの世帯が急激に増加していくと。特に７５歳以上の世帯数がふえていくという状況のもとで、やはりそれに対応する体制を行政も、それからまた地域も、町内会を含めた地域も、さらに民間の活力も活用して取り進めていくことが非常に重要でないかというふうに考えますので、今後のそういういわゆる孤独死防止についてもしさらなるお考えがあればお伺いをして、最後の質問といたします。