白老町子ども・子育て支援事業計画

質問　5番 吉田和子

５番、吉田和子でございます。通告順に従い、２項目８点について伺います。１点目、白老町子ども・子育て支援事業計画について。１、子供の心身の健やかな成長に資する教育環境の整備について。①、基本目標４の整備で教育、保育、学校等が連携し、子供の成長段階に応じた教育内容、環境整備、学習環境の向上を図るとあるが、進捗状況と課題は。２点目、幼児教育支援の施設職員の資質向上、家庭での教育、保育充実はどう進んでいるのか、また課題について伺います。（２）、北海道教育委員会、北海道が策定した北海道幼児教育振興基本方針の町の考え方について伺います。①、幼児教育の変革を目指し、2019年度より実施として全ての幼児教育施設を対象とした方針であるが、どう認識されているか伺います。②、国が改定した保育所保育指針を受け、小学校入学まで育ってほしい姿として10項目にまとめ、幼少連携、接続を強化するとしているが、どのような項目であり、町としてはどう受けとめ、実施するのか。スタートカリキュラムを小学校がつくるとしているが、どう考えているのか伺います。（３）、登下校対策について。①、通学する子供の荷物が重く、子供の健康、安全に悪影響を与える問題が出てきているが、町としての見解は。②、小中学校の開校時間は何時か。また、開場前登校の児童・生徒はどうしているのか伺います。

質問　5番 吉田和子

５番、吉田です。初めに、子ども・子育て支援事業計画についてちょっと伺いたいと思います。この計画は、平成27年から31年の５年計画としております。計画策定には子育て会議を設置し、慎重な協議、アンケートをしたり、そういったものを重ねながら子供の健やかな育ちと保護者の子育てを社会全体で支援する環境整備をするとして、そういう目的で策定されました。31年度より推進状況の点検、必要な見直しをするなどして、見直しをしていくしておりますけれども、これをどういったメンバーでやっていくのか。子育て会議に参画した方々は解散して、いない方もいらっしゃると思いますが、どういった形で、どういったメンバーで実施をしていくのか。また、定期的にこの５年間計画の評価、ＰＤＣＡ等によるそういうことを実施されたのかどうか伺いたいと思います。

質問　5番 吉田和子

31年、次期計画の見直しについては残っているメンバーもいるということで、検証しながら、ニーズを踏まえながら、また新たな次期計画の作業をしていくということですので、前回できた27年から実施されているこの事業計画は、本当に子ども憲章等もでき、それを中心に子供たちもいじめについてとかいろんなことを議論しながら子育て会議等も実施して、その中でいろいろ子供たちのあるべき姿とかやっているということは評価したいと思いますが、今後この計画づくりにまた新たに取り組んでいくということでは、やはり経験した方がいるということは私はいいことではないかなと捉えております。この事業計画は、子ども・子育て支援法第61条の規定に基づいており、子ども・子育て支援に関する専門的、個別的な領域を受け持つ計画としています。計画策定に当たっては、国や道の示す考え方、方向性などを適宜適合性を確保するというふうにあります。31年見直ししていく中で、北海道が示した計画期間、31年から34年までとしている北海道幼児教育振興基本方針との整合性、どのように図っていくというお考えなのか伺いたいと思います。

質問　5番 吉田和子

今回のこの北海道が示した北海道幼児教育支援基本方針というのは、幼児教育の必要性、そのことが基本にありまして、幼児教育がいかに大切かということを今回の計画でうたっております。先ほど学力テストの質問がありまして、今学力の向上するために秋田のことをやっていると言いましたけれども、そういったことも含めてちょっとお伺いしていきたいと思います。今回私は、子供の心身の健やかな成長に資する教育環境の整備として子ども・子育て支援事業計画、第４の推進状況と課題を伺いました。その中で、道の基本方針では全ての幼児教育施設とゼロ歳児から小学校入学までの全てを対象とした計画としています。その中でオール北海道として施設における質の高い幼児教育の実施、幼小連携の強化を示しています。白老町子ども・子育て支援では、認定こども園の設置など質の高い幼児教育と保育の一体的な提供を推進していますけれども、道は全ての施設の質の向上を課題として、施設、地域格差というのは、先ほども研修等が都市部から遠いということで、ちょっと不都合があるというお話はありましたけれども、そういった白老町の施設の質の向上を目指す上で、地域的な格差とか、それから施設の違いとか、そういったものは感じられているかどうか伺いたいと思います。

質問　5番 吉田和子

５番、吉田です。なぜそういった幼児教育の必要性、積極的にかかわるということを言っているかというと、どうも今回この計画を立てるのに幼児教育センターを設置しました。北海道では札幌市だけしかなかったのですが、北海道もオール北海道として地域格差をなくするためにどうするのかということでセンターを設置したと聞いております。国は、昨年保育所保育指針を改定し、幼児教育の積極的実施と小学校入学までの育ちの姿を、先ほど10項目説明していただきましたけれども、10項目を示し、幼小連携、接続の強化を促しています。答弁では割と簡単に書いていますけれども、ほかの示されたものによると言葉がすごく難しくて、これを子供に求めるのと私もちょっと思いながら読んだのですが、それはなぜなのかということが書いてありました。質の高い幼児教育を受けたグループと受けないグループを２つ、２年ほど実施したのだそうです。その追跡調査をした結果、受けたグループの基礎学力、自己肯定感で大変すぐれ、大人になっての社会的成功率が高かったという成果が、そこまで追跡調査をした研究結果が出ております。質の高い教育とは習い事とかではなく、幼児期にやる気、協調性、思いやりなど数字にあらわせない非認知能力を育てることが大切だと言われています。この能力は幼児期に刺激しておかないと十分発達しない、必要なのは何を教え込むのかではなく、子供が夢中になれる環境の提供であるとしています。現在の各施設の取り組み状況、先ほどもちょっと説明がありましたけれども、状況をどう判断して、今後保育所におけるこういった研究成果も踏まえて幼児教育を白老町として、先ほど秋田を参考にして学力を上げていくと、それは白老町としてのものではないような気が私はするのですが、白老町として今幼児の状況、そういったことを踏まえて、その不足部分、施設を同じような形でやっていくためにどのようにお考えになっているか伺います。

質問　5番 吉田和子

先ほどから言っていますように、幼児教育で一番必要なのはやっぱり保育士の資質の向上だと言われています。白老町は、幼児教育に特化した計画というのはあるのかどうなのか。幼児教育のほうで子育て、子供支援とかありますけれども、そういった計画をつくっているところがあるということなのです。それで、質の高い幼児教育の実施に市町村に求められているものがあります。それは、先ほど何回も言っていますけれども、保育士の資質向上と乳幼児、乳児期の特質を踏まえた保育実践が求められると言われています。そのための研修会が行われているということなのですが、その提供を道がしていくと言っています。それから、施設間の交流もやるべきではないだろうか。それは、格差をなくするためです。もう一つは、道から幼児教育相談員を派遣をすると言っています。先ほど言っていました。都市部に行くまでには時間がなかなかとれないというお話がありました。それで、道は教育の相談員を地方へ向けますと。そして、向けるから、相談体制だとか助言を受けて、しっかりと資質の向上に向けてくださいと言っていますけれども、そういうことが、向けるといってもこちらが受けなければ何もなりませんけれども、そういったものを受けてやっていく機会は設ける考えがあるかどうかということが１点です。それから、もう一点、先ほどの質問にもありましたけれども、総合教育会議というのがあると言っていましたけれども、この中で一番強調して言われているのは町長部局と、それから今分かれていますよね。子育て支援室は、健康福祉課のほうに来ました。教育委員会と分かれました。それを一体化して連携を本当に強固にしてやっていくことが、後でまた教育長にもお考えを伺いますけれども、そういった取り組みもきめ細やかにやっていかないといけないと言われているのですが、その辺はどのようにお考えになるか伺います。

質問　5番 吉田和子

吉田です。もう一度触れますけれども、学校教育で学力テストの向上の努力もされて、秋田へ教員を派遣し、またその教員たちが戻ってきた時点で教師とともに勉強のあり方、秋田の実施の方法とかを学んで、学力向上に努めて、その結果が少しずつ出ていると、秋田に近づいているというお話だったのですが、私はこのことを捉えたときに小学校に入ってから慌ててやったのではだめだということを今回全道でも反省をして、幼児教育、保育士の資質の向上、それから教諭の資質の向上ということが大きく図られなければならないと言われているのです。ただ、今は人材不足ということもありますし、先ほど室長がおっしゃったように、月曜日から土曜日までは保育所はやっておりますので、その合間を縫って学ぶということは大変厳しい状況下にあるのではないかと思いますが、昔三つ子の魂百までもと私はこれを勉強していて思ったのです。昔の人って間違ったことは言っていないのだなと。脳ができ上がるまでの置かれた状況によって、環境によって将来にわたってそのものが生きていくということが発祥なのだと思うのです。だから、今の幼児教育、非認知能力というのですか、そういったものを形成していかなければならないと言っているのです。ですから、そういうことから考えると、先ほどからも室長は一生懸命こうやります、こうにやりますと、道からも要請しますということなのですけれども、やはり室長の思いをきちんと理事者も受けとめて、本当に保育士が勉強しやすい環境をまずはつくってあげないと、なかなか道がこうしますよ、国もこうしますよとかと言われても、町自体の保育の体制の中で受け入れる体制が本当につくっていけるのかどうなのか、そのためには人材はどうなのか、不足していないのかどうなのかということをまずは検討していかなければいけないと思うのですが、その辺のお考えを伺いたいと思います。

質問　5番 吉田和子

５番、吉田です。次に行きたいと思います。幼少連携の中でスタートカリキュラム、もうやっていらっしゃるということでした。ただ、ここで伺うのは、生活活動を中心としているということなのですが、幼稚園、保育所を終わってきている子供というのはなかなか１時間座って授業を受けるという体質がまだでき上がっていないということなものですから、やっぱり今後そういった幼小連携の中ですんなりと小学校の授業に入っていける体制をスタートカリキュラムの中に入れていくべきではないかと言われています。ですから、町の地域性、幼児教育施設と小学校が共同して、そして学校の独自性も生かした中でのカリキュラムの編成が今後必要だと言われておりますけれども、どのように考え、今あるカリキュラムもさらにまた充実に取り組むということなのですが、どういった点に力を入れながらやっていかなければならないとお考えになっているか伺います。

質問　5番 吉田和子

５番、吉田です。北海道内でもこのスタートカリキュラムをつくっているところはほとんど、数校しかなかったと思います。岩見沢が割と先駆的に今試験的にやっているということで、白老町はでき上がって、もうとっくにやっているということですので、本当にこれを充実したものにしていっていただきたいと思います。ここのところでは最後になりますけれども、家庭教育の向上支援も大変重要であります。先ほどから家庭教育のことがありましたけれども、保護者に対する学習の機会の提供、ひとり親家庭の子育て中の親の悩みを相談できる機会の設置、また特別支援のあり方も今までずっと申し上げてきましたが、幼児教育の質の向上、幼少連携、そして幼児教育の環境整備のための町長部局と教育委員会との連携の強化と重要性も申し上げましたが、子ども・子育て支援事業計画、幼児教育振興基本計画を含めた幼児教育、幼小連携、家庭教育の連携した事業推進の重要性の考えと道が示したこの幼児教育振興基本方針の実施のあり方と整合性、白老町もこのことをどう捉えているのか最後に伺います。

質問　5番 吉田和子

次に行きます。登下校対策について伺います。子育て中の親から子供の負担があり、成長期に健康に悪影響があり、通学時危険が伴うとの声を受けました。現在小中学生の通学かばんの重さが重くなった理由として、2011年から2012年に始まった脱ゆとりによる学習内容の増加や教科書の大判化により、文科省によると2018年の教科書総ページは2006年に比べて中学校31％、小学校が38％増加していることが要因であるとしておりますけれども、学校側としてこのように捉えているかどうか伺います。

質問　5番 吉田和子

５番、吉田です。日本赤十字の整形外科センター長によると、背負う荷物が重いほど椎間板の潰れが大きく、これは成長期の子供です。猫背ぎみになり、８キロを超えると背骨が左右どちらかに傾く、また自転車の荷台に載せるとバランスを崩して危険としています。ある研究では、体重の10％以下に制限することが望ましいと示しています。かばんの重さを軽減することは、子供の成長、健康を大切に考える子供ファーストの視点に立っているとしていますが、健康面、安全面、家庭学習の大切さも含めて委員会としてどう判断されているか伺います。また、ある市では教育長が各学校を回り、校長に対して荷物の軽減の協力と、それから重量調査などを提言したとありますけれども、委員会としての対応、今まで何かされたのか伺いたいと思います。また、文部科学省も９月に重いかばん対策をするよう都道府県に通知しておりますけれども、道内でも６市の教育委員会が小中学校に対応要請をしたとの報道もありましたけれども、対応はあくまでも学校側の判断になるのか、教育委員会としてするべきことは何なのか、その辺を伺いたいと思います。

質問　5番 吉田和子

今もう取り組んでいるということで、体重の10％、20％を超えるものは持たないようにするようにしているということなのですが、そういった実態を調査はしていないということですね。学校にお任せをして、破らないように、重くならないように、学校として置き勉のあり方、それは学校で対応することだと思うのですが、それから個人の自主性で家庭学習に必要なものは持って帰る、それから帰る方法が主に５教科は認めないとか、それぞれそれが学校で決める。また、時間割りも重いものが重ならないような配慮をする、そういったことがもうされているということだと思いますが、それで重いものというのは解消されたと、調査をしなくても大丈夫だということで捉えてよろしいでしょうか。それと、もう一つ、置いて帰るための置いたものがきちんと置ける場所というのは各学校によってはロッカーを用意するというところもあるのですが、いじめの問題とかいろんなことがあって、いろんな大事な自分の教科書を置いていくものが人に触れられるということは大変嫌だということもありまして、持って帰るという子供もいるということで、やっぱり個々のきちんとした保管ができる状態を整えることも必要だと言われていますけれども、この辺の問題も全部解消されているとお考えですか。

質問　5番 吉田和子

私の子供も卒業して大分たちますので、実態調査はできませんので、こういった今問題になっていることとして取り上げましたので、白老の実態を調べて質問したわけではありませんので、白老がきちんとある程度整備をしてやっているということでは子供たちが背骨が曲がったりだとか、そういったことはないと捉えていきたいと思っております。次に、小中学校の開校時間について伺いたいと思います。ずっと質問することをちょっと書いてきたのですけれども、１つ確認を先にしたいと思います。私は、子供が学校に行っているときは朝の時間って別に決められていなかったような気がするのです。いつ行っても学校に入れたという記憶があるのです。どうして朝早く学校に行ったら学校に入れてもらえないのだろうと反対に考えたのです。なぜなのだろうと。そんなに子供は心配で信頼できないものなのだろうか。学校さえあければ、誰か一人いれば、それぞれ学校に入っていいのではないだろうか。近隣のお母さん方が心配する、雨が降っていても玄関前で待っている、これから冬が寒くなるのに玄関前で待っている。ましてファミリーサポートセンターでは朝の学校の送り迎えをすると、そういった問題まで出てくる。この間もちょっと決算審査特別委員会で言いましたから、余り言いませんけれども、女性の７割が働き始めたと。両親が働いている家庭で、私たちも働いておりましたけれども、子供を学校にやるのに心配したことは一切ありません。きちんと気をつけて行きなさいで送り出していました。時間がどうのこうとか余りなかったのですが、なぜ早く行くとあけてもらえないで、玄関前で待っていなければならないのか、雨が降ろうと雪が降ろうと。その辺の問題が何かあるのかまず最初に伺いたいと思います。

質問　5番 吉田和子

今働き方改革とかありますけれども、ワークバランスとか、それからシェア、働く時間をうまくずらすとか、そういったことのできる職場に勤めている方はいいのですが、そうでない方は時間的に、やはり子供が学校行く日は学校行ってくれれば親も安心して出かけられるというのが今までの通年でありますので、今教育長がおっしゃった少し都合によって早く来る方は学校が対応していることだったのですが、私も、１日だけですけれども、７時ちょっと過ぎに行きました。７時半前までは誰も来ませんでした。子供たちは７時半に来ました。その前に先生方が来ています。でも、７時半に来た子供たちは、全員玄関前で待っていました。ですから、私はやはり入れないのだな。45分になったら入っていきました。それで、私も帰ってきましたけれども、本当は通ってはいけない道を通って帰ってきて、帰るときはあっち帰ってくださいと交通指導員に怒られましたけれども、本当にしばらくそれぐらい学校には縁が余りないのですけれども、ですから近所のお母さん方から声が出るのです。なぜ子供たちが雨が降ると玄関前で待っていなくてはいけないの。私は、先生方も来ていないと思ったのです。だから、それは先生方に早く来いということは今働き方改革の中で難しいだろうなと思ったのですけれども、先生方はみんなもっとそれより早くいらっしゃっているのです。７時ちょっと過ぎになったら電気がついて、先生方はいらっしゃいました。何人も次々先生がいらっしゃいました。だから、私はこれ玄関から入れないということがなぜなのだろうと疑問なのです。その辺が、教育長の答弁で入れていますと言ってましたが、入れていないのです。私がほかの地方に行ったときにも学校があったので、子供たちが歩いていたので、ちょっと早い時間でした。やっぱり玄関前で待っているのです。何なのだろうと思ったのです。ですから、その辺をもう一回確認をいただきたいと思いますけれども、各学校でそういったことはないのか。これから冬になりますので、その辺ちょっと早急に対応していただきたいと思いますが、どうでしょうか。

質問　5番 吉田和子

屋根の下は玄関ですよね。玄関の外ですよね。屋根はありましたけれども、みんな外でアサガオを植えているのを見たりとかいろんな、子供たちの交流がありますし、私はそれはそれでまた天気のいいときはいいのかなと思って見ていました。私が行ったときは、雨も降っていませんでした。ただ、教師もみんな入っていて、玄関もあいているのです。でも、子供たちは入りません。ですから、入ってはいけないのだとなっているのだなと私は思って見ていましたので、私の行った日だけがそうだったのかわかりませんけれども、ちょうど教頭先生が出てこられて、お話をしました。こういうことでちょっと見させてもらっていましたと言ったら、わかりましたということで対応を考えますという話はされていましたけれども、まず全員の来た子供たちは45分までは、学校があく時間までは外にいました。ですから、確認をしていただきたいと思います。働く親の子育て支援として放課後児童クラブというのがあります。これはなぜできたのかということなのですが、働く権利、それから幸福を追求する権利、働きながら子育てをする親、それから親が働きながら人間らしく生きること、子供が最善の利益を尊重され、育つ、子供権利条約第３条にあります。この２つを国や自治体が保障する責任があるから、児童クラブが設置されました。私もちょっとこれ報道でしか見ていないのですが、朝もそのために学童保育をやっているところがあるのです。私はそこまでする必要はない。なぜ、玄関をあけてくれれば、それで問題はないのではないかと思っているのですが、もし何か問題があるのであれば、前にうちの子供たちが通っているころに火災事故があったのです。火災事故というのか、火災があったのです、何回かぼやなのですけれども、そういったのがあるから、子供たちを私は入れないのかなと、それがずっと続いているのかなと捉えていましたら、教育長の答弁では違いました。だから、そうであれば、私はもし問題があるのなら１教室に皆さん一時いてもらうとか、玄関内に椅子をちょっと用意しておいて、待っていてもらうとか、そういった方法がとれるのではないかと思ったのです。これは、あくまでもやっぱり最終的には学校ですので、校長の責任であり、校長の判断によるのでしょうか、それとも教育委員会がこういったことでと言っていけるのか。この冬も寒く、雪が降りましたけれども、できれば即断して、即そのことを変えていただきたいと思うのですが、最後に伺って、終わります。

質問　5番 吉田和子

次にまいります。