子どもの貧困対策

質問　2番 吉田和子

次にいきたいと思います。２項目 め、子どもの貧困対策について伺います。子ども の貧困率の最近の日本政府のデータでは、貧困状態にある子どもの割合は16.3％で過去最高であり、人数にして300万人を超えています。貧困な状態に置かれた子供がふえることは、社会の健全な発展に大きな障害となると言われています。１点目、白老町における若年世帯、ひとり親世帯、多子世帯の収入はどういった状況か、 国の示す子どもの貧困をどのように捉え、貧困連鎖についてどのように考えているのか伺います。２点目、深刻を増す子どもの貧困、2014年１月「子ども貧困対策推進法」が制定され、その後は大綱が閣議決定されました。①教育支援、② 生活支援、③保護者に対する就労支援、④経済的支援の４つの柱が示され、自治体も関連機関と連携し 貧困対策に取り組むことが義務づけられていますが、町の取り組み状況について伺います。３点目、白老町におけるひとり親への支援体制はどのようになっているのか 伺います。４点目、義務教育に係る費用を給付する 就学援助の白老町における援助世帯、人数、割合はどうなっているのか、また認定基準と支給額についても、どういう取り決めをしているのかを伺います。

質問　2番 吉田和子

２番、吉田です。１点目、貧困に対しての都道府県、市町村データはなく、貧困の実態 は見えにくいと言われています。解明は進まない状況ですが 、所得でいうと先ほどありましたように大変低い世帯が白老町の８割はいるということで、平均的な所得の半分を下回る世帯は 18歳以下の子供の割合で貧困率が16.3％、子供の６人に１人となっている。先ほども言いましたように300万人と言われています。貧困が教育格差を生み、世代への貧困の連鎖に繋がるとしていますけれども、町の子供を持つ世帯の状況をどのように判断しているのか、そういった連鎖で本当に教育が十分に行き渡っていないとか、そういった状況を町としてはどのように みられているか伺いたいと思います。

質問　2番 吉田和子

２番、吉田です。きのうの質疑の中で、教育長は子供たちが心豊かにた く ま し く 主 体 性 を 持 っ て 育 っ て い く こ と が １ 番 大 切 な こ と だ と い う ふ う な 答 弁 が あ り ま した。本当に貧困というのは見えにくいというふうに言われています。今 、子供たちを見てもズボンに穴があいたり、靴に穴があいている子供はいません。保育所の視察に行ったときに、ずっとお風呂に入ってない子供を預かって朝お風呂にそっと入れたり、下着を着替えさせたりすることがあったということは聞いています。ですから本当に見えにくいという形で なっているということを理解しながら質問していきたいと思います。道の児童相談所があります。８カ所、児童虐待件数の報告がありました。前年比168件増の1,855件と過去最高となっています。白老町は９件から６件ですから減っておりますけれども、これはあくまでも相談数で虐待数ではありませんので理解をしていただきたいと思います。その要因の２番目に 経済的困難となっています。子供の貧困で多重逆境ということがあります。聞いたことがありますでしょうか。私も読んであっと思ったのですが虐待、ネグレクト。これは子供の養育をしないということなの ですが、第２のネグレクトにつながるというのですね、この第２のネグレクトとは何かというと、親から振幅の激しい情緒的攻撃や不安定な家庭教育環境にある子 供というのは、自分の成長や何かを達成しようということに興味を持たなくなるというの です。そういったことを１番見抜いていかなければならない保育所や学校は、そうした子供を意欲や学習能力が低いとみなし、かかわりが希薄になっていっていると いうのです。これが多重逆境というのだそうです。私は、１番大事なことは子供を見守り、気づき、自立を助け、社会へ巣立ち、働き、社会貢献できる子どもを成長させ支援をす ることが、今、貧困に対する課題だというふうに捉えて います。貧困の連鎖を断ち切ることになります。そのために 、学校においては福祉の専門家、スクールソーシャルワーカーの配置が大変重要だと いうふうに言われています。それから学校ではない支援体制として、学校、保育所、 関連機関、地域での気づき、見守りが本当に必要だというふうにされておりますけれども、こ の気づき見守り、町のほうでどのように考えて いらっしゃるか伺いたいと思います。

質問　2番 吉田和子

２番、吉田です。子どもの貧困対策推進法の大綱を、今回、道でもつくりました。今回の道議会で今年度中につくるということで、これをつくるようになって いますけれども、2016年度の厚生労働省の関連予算の中で、一つは親が子育て就労を相談する窓口を一本化するワンストップ相談窓口の設置を予算の中に組み込んで います。国の補助をするとしていますけれども、私は少子化子育て対策、子育ての包括支援センターの設置をずっと訴えていますが、一本ですべてのことが包括できるような相談体制 、そこに専門家も入れるような形をつくっていく必要があると 思いますけれども、この相談窓口の設定、それから総合的な子育て支援の窓口として合体したものができればという ふうに考えておりますけれども、その辺はどのようにお考えになりますか。

質問　2番 吉田和子

子育て支援は、横断的なものの対応が必要というふうに言われています。だから総合的な相談ができ るところ、あっちいきなさい、こっちいきなさいではなくて、総括的な相談ができるところが今後必要になるだろうということなの ですね。この貧困対策ばかりではなくて、子育ても含めて、就労支援から生活支援から、それからいろんなものが 全て教育ももちろんそうです 。四つの柱があります。そういったもの全てを包含し、そして連鎖をしていかないような体制づくりをしていくということは、そういう体制が必要だと思いますので、これは今後の検討になると思いますので、きちっと提言としてお きたいと思います。次に行きたいと思います。ひとり親の支援体制について伺います。先ほど答弁があ りましたように、いろんな形で医療関係とか、それから生活支援の体制が組まれて いますし、今回のプレミアム商品券のことも 3,000円で5,500円のものが買えるというそういった対応をされていることで、でもこれは一時的なもので、なかなか継続したもにはならないのかなというふうに 思います。ひとり親家庭になると貧困率が54.6％に上ると言われています。また、労働政策研究・研修機関の調査によると、ひとり親家庭の82.2％は金銭的支援を望んでいるということなのです。そこで先ほど就労相談もきちんとできるワンストップのものが必要だというふうに私は述べさせていただきました。ですから、こういった国の補助体制もできますし、 しっかりとどういう取り組みをするかやっていただきたいと思います。それからもう １点、ひとり親の悩みというのは、大変大きなものがありまして、子供を育てるそのために働く、食べせるために働くということで精いっぱいで 、子供に接する時間がなかなかとれないということなのです。今年２月の川崎の中学１年生の男子の殺害事件がありました。この子の親は シングルマザーで、私はシングルマザーがダメだということではないです。シングルマザーで５人の子供がいて、そして、育てていくことでいっぱいで、子供の変化に親として気づけなかったということをものすごく悲しんでいたというふうに聞きました。このことを聞いて、私の近くにいらっしゃるひとり親の方も、この気持ちがすごくわかるというの ですね。やっぱりやりたいこととできないことがあるという話をして いました。貧困対策の先ほど言いましたけれども、子供の状況っていうのは、１日１食だとか、それから給食が唯一の栄養食だとさっき話をしました。朝 食の絶食、ふりかけだけのご飯、長期休み明けて登校すると子どもは痩せていた。成長期の子 供が長期休みで給食がなくなると痩せてしまうという、そういった現状というのは、ＮＰＯ法人だとかＮＰＯで支援団体がつく られるのですね、そういった人たちが実際に報告をされて います。そういったことを含めて、今後も これも検討課題となると思います。長期休暇や放課後の学校の児童クラブが終わった後などに子どもが集える 居場所づくり、ＮＰＯ法人によって居場所と同時に食事もたまには提供する、毎日ではないですけれども。そういったことを、家族や親子で き て み ん な で つ く っ て み ん な で 食 べ る と い う 居 場 所 づ く り を や っ て い る と こ ろ が あ る の です。国もその居場所づくりには補助金を出していくから、ぜひこういうことを進めていきましょうというお話があるのですが、これも教育長これからの検討課題になるかなと思うの ですが、考えを伺いたいと思います。

質問　2番 吉田和子

貧困対策は15年から19年にかけて５年かけて少しずつ解決していきたいということですので、本当に 14年にいろんなものが出されたばかり ですから、道も今回の道議会で計画をつくるということですので、しっかりそれを受けながら 、町のできること取り組んでいただきたいというふうに思います。就学援助について伺います。文部科学省によると1995年は6.1％だったのが、2012年には全国で15.64％に膨らんだとしています。白老町は24.7％と北海道は全国平均より平均高いのです。それだけ低所得者が多いということだと 思います。収入の低い家族が多いということ で、この援助は生活保護世帯と経済的困窮家庭で市町村が認定 した世帯ということになって いまして、認定基準は生活保護費としているはずなのです。ところが、生活保護費が 13年度から物価下落の調整として３年かけて今 引き下げております。それに合わせて引き下げてい る市町村があるのですが、白老町はこの引き下げは行ってはいないと思いますが確認をしたいと思います。貧困対策推進法で経済支援をしていこうというときに逆行 する形になるのですが、白老町は下げていることはないと思いますが確認をしたいと思います。

質問　2番 吉田和子

２番、吉田です。この認定基準ですが、きのうは本当に財政 がまだまだ厳しいという、まだワースト２番目とか３番目という、そういう話を聞いていて私ここ言うかどうか迷ったのですが、貧困対策で質問して いますので、希望として話したいと思いますが、この認定基準1.1、先ほど数字は言わなかったの だけれども大体白老町は1.1と伺っていました。これを1.2、1.5にしていくことで財政的負担というのはかなり大きくなるのか、その辺試算 したことがあるかどうかっていうことと、それから 、そういう現状で必ずラインを決めるのですけど、本当にラインを決めた、1,000円違いでもらえなくなった人たちが 、そういう支援がなくて大丈夫なのかということも捉えながら、もし許されるのであれば1.2倍、1.3倍に持っていくということは本当に不可能なのか、その辺のお考えを伺っておきたいと思います。

質問　2番 吉田和子

児童扶養手当は、課長の答弁にありましたように、大体国はこういうものとこういうものと決められているのですけど、それは全部しなさいということではなくて、自治体の判断でやっていくということですので、今後の見直しの中で、今伺ったら大きい金額ではないというふうに捉え ました。そのことで本当にそのラインで苦しんでいる方たちのことを考えながら、やっぱり全体のことも見ながら 、ぜひともこの率を上げていける努力をしていただきたいというに思います。 予算の絡むこともありますし、全体的なことで 昨日の答弁で教育支援の最高責任者は町長ですという ことですので、最後に経済的支援ということもありますので質問して終わりたいと 思います。子供の貧困対策推進法と大綱の四つの柱の中で、全体的に教育支援に割と偏っているというふうに言われています。経済的支援策が少ないと専門家は言っております。子供への支援は、町の将来の投資であり、貧困連鎖を断つことにつながります。先月子ども 議会が実施されました。町長からの質問、将来の夢は、自分はなりたいものは、に対して子 供たちは目を輝かせてこういうものになりたいですと語って いる姿を見て、私たちも嬉しくて感動しました。しかし、生まれた環境、経済的な理由によって夢をあきらめることのない環境、それを整えていくのも、これはもちろん親なのですけれども、親は一生懸命働いても収入がそれしかなかったらその中でやらなければならないですから、今後、町政に携わる者の一つの責任でもあると 考えます。そこで、国が16年度予算に組み込んだワンストップの相談窓口の設置、子 供の居場所づくり、学生が経済的理由で進学をあきらめないよう大学向けの 奨学金も３万8,000人増しています。また、国立、私立大学の授業料の減免枠も5,000人分の増大をしています。そういった情報をきちっと提供する。家が困っていても勉強して大学行きたいという子 供もいるけれども、入学金でつまずいてしまう子どももいるのです。 そういったことも含めて情報をしっかり提供する。国は官民一体で貧困家庭の子 供を支援する。子供の未来応援国民運動で企業や個人に寄附を呼びかけ、基金を創設するというふう に国はやっています。私は町長２期目の挑戦を表明しましたので１ヶ月しかありませんから、町長は笑顔あふれるまちづくりを目指すとしています。白老町も白老の子どもの夢実現のためのふるさと納税も 含めて、企業、個人の協力を得て基金の創設、金額は小さいかもしれませんけれども、そういった 夢をひとつでもかなえていく、そういったことの実施をしていくことをマニフェストに入れて ぜひ取り組んでいただければと思いますが、その辺のお考えも伺って質問を終わりたいと思います。

質問　2番 吉田和子

２番、吉田です。この子どもの夢基金のような、仮称になりますけれども、これも町がやるとかではなくてやはり官民一体で企業や団体、そういったところの応援を得てつくり上げていく ということですから、みんなで出すのでみんなできちっとした取り決めをして、本当に必要な子供にその夢を叶えるために小さい金額だと思います。大 学行くためのお金を出すとかではないのですけれども、私は、そういった対策を町のひとつの子育て支援の大きな対策としてやっていければ、そして貧困連鎖を本当に少しでも なくしていくということが、町の将来にとって大きな結果になるのではないかと捉えておりますので、そういうことを含めて検討していただきたいと思います。終わりま す。