教育に関係する部門について

質問　16番 城地民義

それでは、ご質問させていただきます。私の質問は１点でございますが、教育に関係する部門について質問をさせていただきます。新型コロナウイルス感染症に関わりまして５月31日まで長期臨時休校が伴いましたが、義務教育であります小中学校の学習活動の重点化とその方向性と対応等についてまずは質問させていただきます。具体的なことでございますけれども、ただいま申し上げました新型コロナウイルス感染症感染防止拡大のため今日まで一斉休校中であった町内の小中学校が６月１日から再開されました。実質的な新学期がようやくスタートしたと言っても過言ではないと考えております。これは、今年の２月末から通算５月31日まで約３か月にわたり通常の学校活動が停止するというかつてない事態になったわけでございますが、今後は各学校では限られた授業時数の中で、効果的な指導で今日までの遅れを取り戻すための授業が通常より進む度合いが高まってくると考えているところでございます。そこで、本町の各学校の授業における学習活動の重点化への取組についてお伺いをしたいと思います。１点目でございますが、先ほど申し上げました２月末からの休校が続き、前学年の３学期の未学習教科の単元の範囲の補充授業への取組については、各学校によってはそれは違うと思いますが、補充授業への取組をまずはお伺いしたいと思います。２点目でございます。令和２年度に入りまして、４月から５月までほとんど休校ということになりまして、６月１日からの実質授業開始に伴いまして、４月から５月までの授業時数不足の状況についてお伺いいたします。私の知り得る範囲では、４月から５月までの間には本町では分散登校もしておりましたけれども、それらも含めて授業時数の不足の状況についてお伺いをしたいと思います。３点目でございますが、最終学年の小学６年生、それから中学３年生の学習活動の優先的な取組についてお伺いをしたいと思います。４点目でございますが、３点で申し上げた最終学年以外の小中学生の教育課程編成から教科によって本年度中に終えることは難しい場合の対応策をどう考えているのかをお伺いしたいと思います。５点目でございますが、休校期間中の学習の遅れを取り戻す授業方策には大変な課題があると思いますが、例えば長期休業期間の短縮だとか土曜日の活用、そして運動会等、文化祭等も含めての学校行事の検討、そしてさらには１日当たりの授業のこま数の増加などの時間割編成の工夫などが考えられますが、それらの取組の方策についてお伺いをしたいと思います。６点目でございますが、こういったことから文部科学省では、第２次補正予算計上の国全体の学習保障に必要な人的・物的体制の緊急整備費の活用検討をということで、内容を見ますと、条件はございますけれども、教員の加配、あるいは放課後の補習などを行う学習支援員、それから教員の事務的な作業などを支援いたしますスクールサポートスタッフなどの配置の助成制度拡充が求められておりますけれども、これらについて本町の取組についてまずはお伺いしたいと思います。７点目でございますが、町としても今日の特例的な教育環境の中にありまして、児童生徒の学びの保障を図るためにＴＴ、いわゆるチームティーチング教員などの加配による指導の充実のため、単独事業の予算化に取り組むべきではないかと思いますが、これらについても併せてお伺いしたいと思います。以上についてのご答弁をよろしくお願いいたします。

質問　16番 城地民義

答弁ありがとうございました。この件につきましては、父母の方も児童生徒の授業の今後のことについて非常に心配をしているのが私の耳にも入ってきておりますし、私も今年度の授業の内容が本当に一昨年以前の１年間の学習時間が確保され、そして子どもたちが曲がりなりにもマスターし、次の学年に進級できるのかなという心配もしておりましたので、何点かご質問させていただきます。まず、１点目でございますが、２月末からの休校が続いて、今年３月までは全学年でございますので、この分が２月から３月の春休みに入るまでの間がブランクがあって、この部分の教科の授業が各学校の指導によって違いますけれども、授業時数の不足が現実に出ておるところでございまして、私はこの部分の失地回復が新年度になって６月１日から回復していかなければならないということに対して、子どもさんもそうですし、父母の方々も習得について大変心配しているということだというふうに認識しております。それで、答弁ありましたけれども、２月末から３月の春休みまでの間の授業時間の不足日数、各学校、教科によって違いますけれども、どれくらいの時間が不足していたのかということを、細かい数字はいいですけれども、代表的な部分についての時数が小学校低学年と小学校高学年では時数が違いますので、これの不足時数と、それから中学校につきましては１年から３年まで年間の授業時間数は変わらないと思いますので、これらについてどれだけが不足したのか、標準的な時間でもいいので、教えていただきたいと思います。

質問　16番 城地民義

データありがとうございました。これを見ても前年学年の３学期での授業不足時数が小学校も含めてそれなりの心配した時数になっているというふうにデータでも出ておりますけれども、まずこの点については分かりました。それから、次、２点目でございますが、４月の本来であるべき新学期から５月31日までの、実質分散登校もありましたけれども、これらについてですが、この部分の今と同じような形で、中学については１年から３年のうちの３年なら３年、２年なら２年だけでいいのですけれども、改めて４月からの授業開始から５月31日までの授業時数の不足分についてデータがありましたらお聞きしたいのですが。

質問　16番 城地民義

ありがとうございました。これ見ましても新年度の４月から５月の新学期スタートの部分については、これから改めて各学年で授業をスタートさせていくと思いますけれども、私は３学期の分の、いわゆる前学年の３学期の分のフォローが非常に今後の子どもたちの教育の学習面で、予習をしたりしている子どもはいると思いますけれども、現実的には塾等に行っていて予習している子はおりますけれども、今回の場合は授業時数の不足分で子どもたちの次への学びでの課題が多くあるのではないかと考えております。３点目になりますけれども、これらを踏まえまして、特に小学校の６年生は次の中学校へのステップ、それから中学３年生は高校という重要な学習を学んでいかなければならないのですけれども、この部分の小学６年生、中学３年生の学習活動の優先的な取組は、これも文科省の資料を見ると優先的にしなさいよということで文科省から道あるいは各市町村に下りているようで、この取組について先ほど説明はありました。答弁としては優先的な取組をしていくので、今の段階では何とかいけるのではないかというふうなご答弁でしたけれども、私はそんなものかなと思ってちょっと心配するところがあるのです。改めて聞きますけれども、先ほどの前段のご答弁のとおり、そう心配することはないという認識でよろしいですか。確認させていただきます。

質問　16番 城地民義

そういった余剰時間数でもってフォローするということでの学校としての指導体制でいくということですから、私たちが今日まで心配していた授業体制の不安面については、教育委員会としても学校との連携で対応できるということのご答弁だと思いますので、これについてはそういった方向で難しいとは思いますけれども、優先的な取組について対応していただきたいなと思っております。それで、４点目の同じ考え方ですけれども、小学６年生、中学３年生、高学年以外の教育課程の編成のことなのですが、文科省の指導ではコロナ禍の関係で特別な今年度の対応の中で学習をする上で、確かに部活だとか土曜、あるいは長期休業中の休みにおける短縮でもって年度内に全教科について全て終わらせるというのも一つの方法かもしれませんけれども、文科省の考え方を見ますと、難しい場合については次年度にも繰り延べて、それらの確保をすることが子どもたちにとってもよりいいのではないかというふうに、文科省ではそういった指導をしているふうに見えるのですが、本町では、先ほど答弁ありましたけれども、特別なことがない限りそれでいけるのだという認識でよろしいのか改めて確認します。

質問　16番 城地民義

分かりました。先ほど言った高学年の小６、中３については分かりましたけれども、授業時数の対応できるという、余裕があるからいいというようなことですけれども、私は最終学年以外の４点目の関係につきましては、確かに先ほども申し上げましたが、時間短縮したり、あるいは体育の行事だとかいろんな面での土曜のカットをするということでございますけれども、子どもたちに負担が非常にかかってきて、時数を確保する上でも本当に子どもたちがそれについていけるのかという。確かに子どもたちには教育格差があって、それなりのマスターできる子と、それからそれなりに学ぶことが遅れてくる子どもたち、そういった観点からしまして、あまりにも授業時数を年度内にやるということで子どもたちが本当に教育としての学びができるのかと、そういう心配はするのですけれども、それもこの余裕の時間の中で心配ないのだよと、今後特別なことが起きない限りはという認識でよろしいのでしょうか、改めて聞きます。

質問　16番 城地民義

分かりました。説明の中でちょっと私も先に言えばよかったのですけれども、同じ小学校、中学校の通常学級の中で特別支援学級、いわゆる障がい者の子どもたちが通常の子どもたちと一緒に勉強して、教科の内容によっては特別支援学級でそれぞれの学びをするということで、子どもたちの成長を促すために特別支援学級を設けているのですけれども、私は通常学級の子どもたちが学ぶ上での成長に当たって、特に今日のような新型コロナウイルス感染症による長期休業中の児童生徒の中で、こういった学習の面で特別支援学級の児童生徒にハンデが大きいのではないかという心配もするのです。そういった面で、例えばその子どもたちに、具体的に言ったらＬＤだとかＡＤＨＤだとか高機能自閉症とか、こういう子どもさん方が通常の学級の子どもたちと部分的に教科では学んでいると思うのですが、こういった子どもたちに対して先生に負担がかかるので、次の質問の一部に入りますけれども、そういった先生の負担になる部分での補充的な教員、あるいは学習を支援する先生、そういったことは考えていないのか、それとも現行の体制でいけるという考えなのか、その点も改めてお聞きしたいと思います。

質問　16番 城地民義

そういうゆとりのある指導、教員の支援体制になっているということで大変安心もいたしますけれども、よろしくお願いしたいなと思っています。次でございますが、国の文科省の第２次補正予算の関係です。これは先ほど答弁ありましたけれども、私のほうでも資料は持っているのですが、文科省では今回の臨時休業の長期化での学力格差、学習保障に必要な人材体制の確保ということで、市町村教育委員会にもこれに該当する内容のものについては最大限使って、そして子どもたちを誰一人取り残すことなく最大限に学びを保障するという国の第２次補正予算になっております。私は、これは大いに使うべきだと思いますけれども、先ほどの答弁では加配については少人数学級だとか、あるいは分散学級ですか、そういったものについての条件付だという答弁でしたけれども、しかしながら、放課後学習の学習支援員につきますと国の予算確保で指導員は６万1,200人見ているのです。それから、教員の事務的な負担の支援として２万600人を追加配置していると。これを活用しなさいというふうにしておりますので、先ほど言いましたこれはまだこれからだという話ですけれども、こういったものを積極的に使うべきだと思いますし、答弁では人材がいないのだよということでございますけれども、しかし人材はいないといっても現実に公募をしたり、あるいはそういった周知をした中で、最終的にいなければ断念せざるを得ませんけれども、そういった状況に当てはまる部分については、体制的にきちっとした形で各学校、あるいは退職教員等を含めて先生方にお願いをする、そういった体制にはすべきだなと考えておりますけれども、その点は改めてお聞きしたいのですが、前向きな教育の指導体制というのですか、そういった方向ではやっていくつもりはないのかお伺いします。

質問　16番 城地民義

分かりました。それで、７点目の文科省の条件と加配等については、答弁にありましたように条件が非常に厳しい条件と言ったら変ですけれども、少人数学級だとか分散登校した場合の加配の教員ということでございますが、私は教育委員会の考え方ともちろんそれはイコール学校長も含めた管理職、生徒指導の先生方の考え方だと思いますけれども、これだけ子どもたちの教育の課題について教育格差も含めてあるわけですから、少なくても今年度の新型コロナウイルス感染症の関連については、特例的な教育環境ということも含めて、町の単独でこれから十分煮詰めていただいて、例えば単独で予算がなければ、財政よくないということでいつも言っておりますけれども、そうであれば創生の交付金等も含めて財政部局と十分協議しながら、児童生徒が教育を最低限十分学べる体制に単独ででも町財政部局と協議しながら確保しておくことがこれからの子どもたちの学力の向上につながると考えておりますけれども、これらについてはこれから２次補正・３次補正は分かりませんけれども、もう６月ですからすぐ夏休みに入りますし、そういったことで教育委員会で十分検討されて、一人でも多く指導する教員、あるいは支援員を確保すべきだなと考えております。もう一点、夏休み・冬休みに、ある程度経済的に豊かと言ったら変ですけれども、経済的に豊かな家庭については今も塾に行っておりますけれども、やはり経済的に不安な家庭については塾等にはなかなか行けないというような状況の中であって、冬休みあるいは夏休みに大学、ここは新ひだですけれども、札幌に近いし、岩見沢にも近いのですから、札幌の教育大学だとか岩見沢の教育大学、あるいは国公立の大学ありますけれども、そういった学生を冬休み期間中に呼んで学習をして、教育委員会で間口を設けて学ばせるというのが重要なことだと思いますけれども、そういった考えについてどう思いますか。お伺いいたします。

質問　16番 城地民義

いろいろとご答弁ありがとうございました。本当に今回の新型コロナウイルス感染症では、子どもたち、父母さんも含めて心配のことが私の耳に入ってきておりますが、ある程度これだけ教育委員会でも体制が組まれて、子どもたちの教育格差をなくす体制でいるということでございますので、安心をしていますけれども、しかしながら児童生徒ですから、やはり難しい面も出てきますので、的確な指導をしていただいて、少なくても他のまちの教育委員会に引けを取らない教育体制で頑張っていただきたいなということをお願い申し上げて、私の質問に代えさせていただきます。終わります。