（1）自治基本条例第9条（町民参加の方法と時期）について／（2）「幸せ日本一のまち」について／（3）環境未来都市としてのサンルダムに対する取り組みについて／（4）放課後の子どもの交通安全対策について

答弁　町長 谷一之（町長は2023年3月まで）

奈須憲一郎議員の「自治基本条例第9条（町民参加の方法と時期）について」お答えをいたします。下川町自治基本条例の第3章、町民参加の推進には、「町民の参加」として、第7条において、町民は町政の主権者であり、町政運営に参加する権利があることを明確に規定しております。第8条第1項では、「町民参加の推進」として、緊急を要する場合を除き、町民の意向を反映するため、参加を推進することとし、第1号で「総合計画及び基本的な計画の策定又は見直し」、第2号で「行政評価の実施」、第3号で「町民に義務を課し、又は町民の権利を制限することを内容とする条例の制定、改正及び廃止」、第4号で「町民の生活に大きな影響を及ぼす施策の決定」、第5号で「公共施設の管理運営方法などの決定について」規定し、さらに、第2項では、第1項各号で定める重要な事項以外にも、町民の皆様が参加できる機会を設け、意向を町政運営に反映できるよう努力することを定めております。第9条第1項第1号から第4号で審議会、検討委員会、町民会議、意見交換会、アンケート、パブリックコメント手続を参加のための方法と規定しておりますが、そのほかに、第5号に「その他適当な方法」として、第1号から第4号以外で、より効果的と認められる方法がある場合は「その他適当な方法」として、実施することも想定し、規定しているところであります。また、参加の方法により、実施する時期も異なることから、「適切な時期」に行うこととしております。このほか、より効果的に町民参加が推進されるよう複数の手法を用いて、町政への参加を推進しているところでございます。そこで、御質問の一点目でありますが、町民が主体的に町政に参画したという実感が得られるような、町民とともに地域を創る、創造的な参加の手法が必要との御質問につきましては、自治基本条例の基本理念に基づき、町民主権のまちづくりを進めるため、可能な限り御意見をお聞きし、町政を進めていくことが基本中の基本でございます。これまでも様々な場面で、様々な機会を通じて、多様な方法で町民意見の反映に努めてきたところでありますが、一方で、参加者や意見などが少ないなど、アリバイ作りとの批判があったことも承知しております。町では、「情報なくして参加なし」との考え方から、昨年、町民とのコミュニケーションのあり方について、庁舎内に中堅職員で構成する「町民との新たなコミュニケーションづくり推進委員会」を設置し、情報提供、広報・広聴、町民参加等について、「町民との新たなコミュニケーションづくり」の方針を定め、積極的な情報発信、情報提供に努め、広報広聴から町民の皆様との信頼、協力関係を築くため、今年度は、従前の広報町民モニターから、町政全般に御意見をいただく広報広聴町民モニターの設置や、各種審議会における託児サービスを実施するなど、町政に参加しやすい環境基盤づくりを進めており、今後においても、実施可能なものから順次取り組みを進めてまいりたいと考えているところです。御質問の二点目でありますが、「適切な時期」とは、基本的に、町民からの提案や時代の要請に応えるかたちで事業を検討しようというもので、まだ白紙に近い段階であり、行政内部で叩き台を作る前であると考えますが、どのように考えるかとの御質問につきましては、条例第9条第1項で、参加のための方法を規定しておりますが、参加の方法により、実施する時期も異なることから、「適切な時期」に行うこととしております。このほか、より効果的に町民参加が推進されるよう複数の手法を用いることも考えられます。先に申し上げましたが、条例第9条第1号から第4号で審議会、検討委員会、町民会議、意見交換会、アンケート、パブリックコメント手続を規定しておりますが、そのほかに第5号に規定されている、第1号から第4号の方法以外で、より効果的と認められる方法がある場合は、「その他適当な方法」として実施することも想定しているところであります。事案によって、開催時期、方法も異なる場合もありますが、私の公約でも申し上げているとおり、総合計画やプロジェクトの政策立案・政策形成を町民の皆様と協働で行いたいと考えており、可能な限り早い段階から、今後様々な機会や時期を通じて御意見をいただけるよう、実施時期や方法を検討し、実施してまいりたいと考えております。以上申し上げまして、答弁といたしますので、御理解を賜りますようお願い申し上げます。以上でございます。

答弁　町長 谷一之（町長は2023年3月まで）

今、奈須議員の方から御質問がありました、ワークショップの考え方で、ちょうど私も30代の前半から様々な地域に出掛けることがたくさんありまして、このワークショップ手法というのを先輩方から習ったり、あるいはまた自分自身も経験しながら進めてきたところであります。私がちょうど30代の半ばぐらいの時に、ワークショップの進め方とか、あるいは手法、あるいはまたそれによる効果というのを一度まとめたことがございます。それをペーパーにして皆さんのところにお配りできればいいんですけど、今日は口頭でお話をしたいと思います。ワークショップを進めていく方法というのは、今、奈須議員が言いましたように、大きな意味合いではワークショップという…これはランドスケープから出来上がった言葉でありますけども、その手法にはアイスブレイク…これも横文字ばかりで恐縮なんですけども、心ほぐしていく…アイスブレイク方法、あるいはまたブレインストーミングで自由に話をしてやっていくとか、あるいはまたカードを使って…ＫＪ法というかたちで、いろんなジャンルにまとめていきながらという…いろんな方法が実はありまして、この手法がそれぞれのいろんな会議や、あるいはまた会合などにあわせたやり方ができるのではないかなと思っています。それから、ワークショップを進めていく必要性というのは、実は幾つかの要素がありまして、一つには、今、奈須議員が言われたように、自由に意見が述べられる場が必要だということです。それと、やはりコミュニケーションを取れる…そういうようなファシリテーター…いわゆる調整役の人が必要だということだと思います。特にコミュニケーションにつきましては…実はコミュニケーションという意味合いは、自分の意思を相手に伝える、相手の意思を自分で受け止める、ここで初めて双方向になって、そしてコミュニケーションという言葉が出来上がってきます。コミュニケーション…英語ではＣＯから始まりますけど、実はＣＯというのはともに分かち合うという…コーディネーターとかカンパニーとかコミュニケーション…そういうようなことで、双方向で議論をしていくということが大事なのではないかなと思っています。それによって、ワークショップをやることによってどういう効果が生まれるかというと、要するに表現力がついたとか、あるいはまた相手の話をしっかり聞くようになったと。それから自分でまとめる力ができてきたとか、そういういろんな効果がこのワークショップをやることによって生まれてくるのではないかと思っています。そういう意味では、これからの審議会とか、あるいはまたいろんな会議の場ではこういう方法も…全てがこれが良いとは言いませんけれども、こういうことが応用できればいいなということで考えているところであります。

答弁　町長 谷一之（町長は2023年3月まで）

正しく仰るとおりでありまして、今回、私が町長選に出馬するに当たって、しっかり皆さんに公約を提起したいということで考え、そして大きなテーマでは社会の循環というタイトルを付けさせていただきました。その中で、公約というのは自分自身だけで考えるものではなくて、町民の皆さんと一緒になって、皆さんの意見や希望や、あるいはまた課題などを抽出して出すことが大事ではないかと思いまして、それで五つのジャンルに分けて、そして政策…委員会というのを実は設置いたしまして、50人近くの方々にワークショップをやって、そして今回120の公約をつくったわけであります。それに至るまでにはおよそ270項目ぐらいの意見がございまして、それがやはり今の120の公約に大きくつながってるのではないかと思っています。今後もその方達を中心として、町民の皆さんには参加していただいて、本当にその120の公約を谷がやることができているのかと、そういう検証もしていただきながら、これからこの政策、そして行政を進めていきたいなと思っているところであります。

答弁　町長 谷一之（町長は2023年3月まで）

その質問につきましても仰るとおりでございまして、この120の公約が全てではなくて、あくまでも下川町に至っては総合計画というのがございまして、今年度から4か年にわたって後期計画がスタートいたしますが、これを基本として、そして私の公約120というのをいろいろと付加価値を付けながらですね、そして新しいものと附随するものと使い分けをして、4年間の中で執行していきたいと、このように考えているものであります。それから、情報開示についてですけども、これはまだ現在のところ行われておりませんけれども、今、各課でこの120の担当が大体決まりまして、今回も補正予算の中にかなり入っておりますけれども、今後このへんがきちっと確立できたら、これから開示することができるのではないかと考えております。そのへんは速やかに検討してまいりたいなと思います。

答弁　町長 谷一之（町長は2023年3月まで）

御質問の「幸せ日本一のまち」についてお答えいたします。まず、私が考える「幸せ」についてでありますが、例えば「生活満足度」が、衣・食・住を中心として、欲しい物を得られた時の欲求が満たされているとしたとしますと、「幸福度」は、生きがいを持つことや家族との暮らし、社会との関わりなどにより得られる幸福感ではないかと考えておりまして、私は、多くの町民の皆様が、この「幸せ」を感じることのできる町をつくってまいりたいと考えております。御質問の一点目の「幸せ日本一のまちと幸せ人口の増加をどのように測るか」につきましては、これまで環境未来都市構想の一環として行ってきた「豊かさ指標」や昨年度総合計画の見直しに向けて実施した「町民意向調査」の設問や結果などを基に、今年度策定予定の「下川町まち・ひと・しごと創生総合戦略」に、「幸福度」を示す指標を位置づけ、指標と施策を体系化して、定期的に「幸福度」の測定と評価が可能となる具体的な方法を検討してまいりたいと考えております。御質問の二点目の「優先順位」でございますけれども、施策につきましては、「幸福度」を定期的に評価することによって課題を見いだし、その重要度によって優先順位を判断してまいりたいと思います。また、緊急性のある課題につきましては、その都度対応してまいりたいと思います。以上申し上げまして、答弁といたしますので、御理解を賜りますようお願い申し上げます。

答弁　町長 谷一之（町長は2023年3月まで）

御質問いただきました内容に少々お答えしたいと思いますけれども、まず、ばらまき型の予算の政策はよくないということで、これは当然でありまして、やはりメリハリのあるそういう政策予算をこれからも検討してまいりたいと思っております。それから、幸せをつくる上では、やっぱり生活弱者とか生活困窮者の方々、こういう方々を中心にいろんな施策を施してですね、そしてより幸せを感じる、そういうまちづくりをしていきたいと、このように考えております。例えば、平成21年に起きた東日本大震災によって、多くの被害者の方が出ました。いまだにプレハブ等で生活をされている方が大勢いらっしゃいます。そういう方々に大きく二つの側面でアンケートを採った時にこういう回答が出ております。一つは生活満足度と、もう一つは幸福度。生活満足度は先ほど答弁でも申し上げましたけども、衣・食・住に関する関係が多くを占めております。幸福度の方は何かというと、家族との懇談とか、あるいは友人との交流とか、あるいはまた外側の…地域の人達が応援に駆けつけてくれたとか、そういうところにすごい幸せ感…幸福度を感じているというアンケートのデータが出ております。そういう意味では共通しておりますけれども、やはり幸福度というのはいかに人と人の交流が大事かということであります。そのへんをしっかりと根底にしながら、これから幸福度指数というのをつくりあげていきたいと。それが今後の総合戦略の中、あるいは総合計画の中にも反映できるようにしてまいりたいなと思っているところでございます。それから、職員の件につきましても、職員は確かに24時間縛られているわけではありません。5時の鐘とともに自由な町民になるわけでありますけれども、それにしてもやはり公務員としての意識というのは24時間持たなければならないというのは、これは常でございますので、そういう意識の中にもやはりワークアンドライフのバランスをしっかりとれるような、そういうような意識改革、意識の高揚を図ってまいりたいなと思うところであります。以上です。

答弁　町長 谷一之（町長は2023年3月まで）

奈須議員の「環境未来都市としてのサンルダムに対する取組」についての御質問にお答えいたします。御案内のとおり、サンルダム建設事業につきましては、「天塩川流域における洪水調整」、「流水の正常な機能の維持」、「水道用水の確保」、「発電」の複数の目的を持ち、国が事業主体として、現在、本町サンル地区において建設が進められておりますが、平成21年から24年まで事業が一時凍結されておりました。この間、天塩川流域の11の市町村長で構成するサンルダム建設事業の関係地方公共団体からなる検討の場において、様々な議論がなされた結果、事業継続の決定がなされ、平成25年から再開されているところであります。一方、下川町は、平成20年に地球温暖化対策をはじめとする低炭素社会の構築を目指し、高い目標を掲げて取組を行う国の「環境モデル都市」の選定を受け、さらに平成23年に、環境、社会、経済の三つの新たな価値を創造することにより、持続可能な経済社会システムの実現を目指す地域として、「環境未来都市」の選定を受け、「誰もが暮らしたいまち」、「誰もが活力あるまち」の実現に向け、様々な施策を進めているところであります。御質問の一点目の「サンルダム関連事業の環境への配慮のサイクルづくり」についてでありますが、国からの情報によりますと、昨年着工いたしました堤体工事において、工事排水の沈砂池、または濁水処理設備による処理や、汚濁防止フェンス、ヤシガラを素材とした汚濁濾過フィルターの使用などの環境保全対策が実施されているほか、定期的な水質検査や環境巡視員のパトロールの実施により、環境への影響の管理、対応体制が確立されているとのことであります。今後におきましても、必要な情報の収集に努め、住民の皆様への情報提供並びに二点目の御質問にありました本町の土木工事への環境技術の応用につなげてまいりたいと考えております。なお、本町の土木工事における環境配慮につきましては、既に、大きく三つの活用が行われております。一つ目には、Ｏ＆Ｄウッドやウッドチップなど地産素材の活用。二つ目には、骨材・砂利・アスファルトなど再生資材の活用。三つ目には、伐採木をバイオマスエネルギーに活用することを実践しております。三点目の「生態系資源の主体的なモニタリングの実施」についての質問でありますが、サクラマスやカワシンジュガイの生態系の調査につきましては、現在、国により大学教授をはじめとする魚類の専門家にて構成する「天塩川魚類生息環境保全に関する専門家会議」の意見を聞き、毎年度調査し、モニタリングが実施されておりますことから、本町といたしましては、その推移を見守るとともに情報の収集に努めてまいる所存であります。以上申し上げまして、答弁といたしますので、御理解賜りますようお願い申し上げます。

答弁　町長 谷一之（町長は2023年3月まで）

私もあまりその生態については詳細ではありませんので、答弁にはならないんですけれども、いずれにしてもやはり今までこのダム建設に当たって、いろいろと問題提起をしてもらった環境の自然保護団体の皆さんの意見というのは非常に貴重なものがあるのではないかと。時代にあったいろんな意見がやはり言われているのではないかと、このように感じています。一方で、下川町内にも「サンルダム建設と町の活性化を図る会」という団体がございますけれども、そこには私も永らく関わらせていただいて、様々なダム事業に関する提案や提言もさせていただいた覚えがあります。その中で、周辺整備については、今、下川町も年内ぐらいに考え方をまとめていかなければならないわけでありますけど、そのベースになったのは実は活性化を図る会の環境ダムという視点で…いわゆるサンルダムを考えていこうじゃないかというテーマがございまして、その中に環境の教育ですとか、あるいはまたフィールドワークだとか様々なことが実はダム周辺で考えられるのではないかということが挙げられたわけであります。そういうのも踏まえて生態系共々、いろいろな情報を吸収してそれを反映するようにしてまいりたいなと考えているところであります。以上です。

答弁　町長 谷一之（町長は2023年3月まで）

奈須憲一郎議員の「放課後の子供の交通安全対策について」の御質問にお答えしたいと思います。去る6月15日、和寒町の道道での交通死亡事故につきましては、児童が交通事故に遭ったという悲しい事故だけに他人事とは言えません。小学校では一学期が始まってから、生徒指導部の教職員が下校をともにし、下校指導を行っておりますが、事故の報道を受け、小中学校とも全校集会や学級での指導を行うとともに、教職員が下校時のスクールバスに乗車し、実態把握や乗車指導を行い、交通安全の指導を強化しております。また、スクールバスを運行委託しております事業者は、自宅前まで送迎するほか、転回場がない場所での道路横断は運転手が降りて安全を確認し一緒に渡るなど、日頃から児童生徒の交通安全に配慮いただいております。御質問のありました、町民会館前の道道は、通学路の指定や30㎞の速度制限などの対策を講じておりますが、「徐行」区間の設定や道路へのペイント等、実質的に自動車のスピードの落ちる対策につきましては、道路管理者である北海道と協議してまいりたいと考えております。いずれにいたしましても、次代を担う子供の掛け替えのない命を社会全体で交通事故から守ることが重要でありますので、安全意識の向上と交通安全運動を一層推進してまいりたいと思います。以上申し上げまして、答弁といたしますので、御理解賜りますようお願い申し上げます。

答弁　町長 谷一之（町長は2023年3月まで）

確かに役場庁舎から公民館に行き来するとき、私たち職員も結構横断歩道を使わないで真っ直ぐ行き来しているのはたくさん見かけます。そういう意味では、そういう点もこれから留意していかなければならないんではないかと思っております。また、一般の道道の中にも、いろいろ国や道や市町村が工夫されて、道路自体にスピードが出ないようにいろんな障害を付けてですね、そしてスピードを落とさせ徐行させるという工夫もされているようですから、そのへんはこれから道路管理者であります北海道、あるいはまた警察等と、そういうのが可能かどうかというのもいろいろと協議をしてまいりたいなと思っております。それから、一日歩行者天国をつくってはどうかということで、非常に面白い発想だなと思います。現実には、例えば町道などはうどん祭りの際にふるさと通りを締め切ってですね、そしてそこでイベントを行っているという実績もありますので、それが今度は道道として可能かどうかという段階になっていくんではないかと。そういう意味ではそういうイベントもこれから検討してまいりたいところであります。以上です。

答弁　町長 谷一之（町長は2023年3月まで）

仰るとおりだと思います。いずれにしても、少子化の中で下川も出生する子供数が少なくなってますけれども、それでもやはり一人一人大事にしながらですね、それを行政と地域と家族としっかり支えていくと。その環境づくりとして今、奈須議員が言われたようなことも一つの糸口になるのではないかなと思っております。それから、先ほどの交通安全の問題に関わってくることですけれども、子供はいつも安全、安心な所ばかりに置いてしまうと危険が分からなくなってしまいます。そういう意味では、しっかりと危険だということを知らせることも大事ですから、そういう努力も私たち大人はみんなで努力していく必要があるのではないかなと思っているところであります。以上です。

答弁　町長 谷一之（町長は2023年3月まで）

それも仰るとおりでございまして、今、子供たちのインターネットや、あるいはまたゲーム機による時間が非常に延びております。そういう意味では室内にいることが非常に多くなってきているんではないかと。それをやっぱり外に出して子供たち同士が遊ぶ、親子が遊ぶ、あるいはまた地域で遊ぶという、そういう環境をしっかりつくっていく必要があるんではないか。それには先ほどの一日歩行者天国だとか、今回の安原公園の整備だとか、そういうことが外的にいろいろと誘発することができるのではないかと考えております。以上です。