定住自立圏について

質問　山森清志

それでは通告書に従い質問をさせていただきます。まず一番最初に定住自立圏についてお伺いをいたします。２００９年４月に政府や道が人口減少対策強化ために開始された広域行政制度。いわゆる定住自立圏の活用が各自治体で続々と進められていますが、宗谷管内でも本村を含め稚内市を中心とする９町村が定住自立圏形成協定に参加をしています。この定住自立圏形成は、中心宣言を行った市が、経済、社会、文化などにおいて密接な関係を有する近隣の自治体との間で議会の決議を経た上で１対１で協定を締結し、人口定住のために必要な生活機能を確保するための役割分担を決めるものであります。人口減少対策は各自治体において喫緊の最重要課題であることは疑う余地のないものでありますが、この定住自立圏協定に関しては、今現在も具体的な連携策である共生ビジョン策定の段階であると認識しています。この定住自立圏協定を今後活用し、また、取り組む意思があるのかまずはお伺いいたします。

質問　山森清志

少しずつでもこの定住自立圏構想が活用されていくことは良いこととは思いますが、まずこの宗谷管内において定住自立圏構想は、先ほど村長が述べていたように、稚内市を中心として残りの９町村が協定に参加をしていますね。その中でも注目すべきは、枝幸町、浜頓別町、中頓別町は、この宗谷管内の定住自立圏の他に名寄市、士別市が複合型として形成している中心市の方にも重複して参加をしております。これは地理的状況も手伝ってはいますが、名寄市、士別市との協定の方が現実的であることから、そのような形になったと考えられます。しかし、もう一つ、それはこの中心市である稚内市の状況であります。この定住自立権構想には最低でも５万人、若しくは４万人超の人口が必要とされていますが、この稚内市を中心市とする定住自立圏構想では３万９５９５人とそれにも満たしていない状況であります。また、近隣市町村すべて含めても７万 ３０００人ちょっとという部分であり、全国的にみても、こういうところはなかなかないぐらいの人口減少が続いているような地区であります。その中で、その稚内市と定住自立圏構想を組むわけですが、実際に稚内市がそのぐらいの余力があるのかどうか、これも見極めていかなければならないと思っています。また、双方が、これは構想を練るにあたってメリットがあるものでなければなりません。この定住自立圏に関しては、財源として一般の財源ではなく補正予算を組むにあたって、ほとんど地元自治体に負担が掛からないようなものになっていると私は理解をしております。その中で、これを活用しない手はないなということも考えられますが、この特別交付税措置を扱うことによって事業がしやすくなる部分も私はあると思っています。その中で、これは医療、福祉、教育、産業振興などいろいろな部分で協定を結んでいると思いますが、私がみた中で、例えば医療。医療に関しては、医療機関情報の共有を目的としたネットワーク体制の構築うんぬんというものがありますが、これ例えば稚内市が医療に関して本村と協定を結んだ場合、これ稚内市自体が医療分野でなかなか結果を出していない部分もあります。これはなかなか協定を結ぶには難しいなという部分もあります。それから福祉。福祉に関しては子育てネットワーク強化に向けた連携を図る。物凄い大ざっぱな協定内容はすべて、すごい大ざっぱなものでありますね。だから場合によっては良い方に取るとどのようにでもできるという部分もあるのではないかと思います。この子育てネットワーク強化という部分も、これも稚内市がいろいろな事をやっているようですが、なかなか結果が出てこないという部分もあり、難しいかなという感じもします。また、教育に関しては、生涯学習機会の充実、先ほど村長も答弁の中で申してましたように着々とそれは進んでいるのかなと私は思ってます。これを今後も進めてほしいなというふうに思います。次に産業振興に関しては、これは四つぐらいの項目があるようですが、その中で着地型広域観光の現実により地域経済への波及効果の拡大を図るというものが含まれております。これも取り方によってはいろいろな部分があると思いますが、例えば稚内市。稚内市には稚内空港という空港があります。これは観光拠点とするには、なくてはならない今や部分であると思っています。そのためのこれは事業を今すぐ始めるという協定ではありませんので、連携強化を図り、それをお互いに考えていこうじゃないかという施策でありますので、その部分に関しても広域観光ルートの設定。例えば今お互いに観光協会などで広域的なパンフレットなども発行しているようでありますが、それをお互いに自分達を全面に出したような部分があると思いますので、それはお互いにお互いの立場で対等な立場でものを考えて、これから宗谷管内全てで観光客を迎え入れるような形のものをぜひともつくっていただきたいなと思っております。次に鳥獣被害防止対策の連携強化を図る。これも対策の強化ですので、この中で例えば今一番問題なっているのは、私が常々一般質問等でもお伺いしてますエゾシカ対策の部分が凄いウエートを占めているものだと思っています。この中心市である稚内市は、これはエゾシカ対策に関しては、たぶん管内では一番出遅れて施策を練っている町ではないかと私は思っています。それであるが故にお互いに知恵を出しあって、また、本村も対策、対策といってもまだこれといって特効薬を出していない状況でありますので、お互いに連携してこの部門も協定を結んでいけるのではないかと私は考えております。また、次に水産物の付加価値に向けた調査研究を推進するうんぬんとありますね。協力体制を構築する。これもお互いに漁業協同組合を持っている部分であり、お互いに競争力をもって対等してやっている部分ではありますが、これも企画立案を練るという部分ですから調査研究を進めるという上で、例えば猿払は皆さんも御存知のように５年物の天然ホタテ、これはもうブランド化されて世界中に輸出をされております。それから宗谷ではタコ。これは有名ですね。たこしゃぶなんかも有名になってブランド化されております。水産物に関しては、例えば先ほど誰かが述べていたように農産物に関しても牛乳、これは加工製品として独自産業化を見込めるもの、これもスタートしたばかりですので、これからの施策次第ではどんなふうにでもなると考えています。というように、この定住自律圏構想の策定ビジョンを見るだけでも、たくさんこれから使っていけうようなものがあると思います。私が言いたいのは、先ほど言ったように、これ何するにもお金が掛かるんですね。お金は掛かるんですが、この定住自立圏構想の利点というのは、先ほども言ったように財源が特別交付税措置であるということ。これが凄い考えてみると大きなものになるのではないかと思います。そういう点も含めて今後もう少し一歩進んだ連携強化を図る意思があるのかどうかまずその辺をお伺いいたします。

質問　山森清志

今、副村長の方から答弁いただきましたが、この交通インフラ整備や次に質問をしようと思っていたんですが、結び付きやネットワークの強化に関わる政策分野という部分で定住自立圏構想の中に含まれていますね。交通インフラ整備。陸、海、空の交通アクセスの確保と強化等圏域のネットワーク化につながる交通網の整備を推進する。分かったような分からないような内容なんですが。これは本村と稚内市は当然のように交通網でつながって隣り合わせの地区であります。最近あそこの、東浦から増幌に向けた道路も開通して時間的にも距離的にも便利にはなったとは思いますが、まだまだ冬期間にはすぐに通行止めになったり、例えば崖崩れもありましたね。最近物凄く多いのが交通事故があそこの道は凄い増えています。事故に関しては。去年の夏ぐらいから、こちら側の入り口とか出口で交通量のカウントをしていたようでありますが、今後あそこは道道ですので北海道がどのように動くか、それも注視しなければなりませんが、あそこは、あの道が整備されたという理由の一つに確か私の記憶では空港へのアクセスという部分であの道が整備されたと私は聞いております。その部分からも先ほど言ったように空港というのは観光、それから産業振興、新規産業、何をするにも今の時代なくてはならない交通網であります。空港に到着した方が本村に来る場合にあの道を通るのが一番手っ取り早い方法でありますが、その道があの様な状態で今後も維持されるとなると、なかなか物事が先に進まないのではないかという懸念も私は思っております。このような事から先ほども副村長が答弁いただきましたように、この定住自律圏というのは、ほとんど、あらゆる全てのものが網羅されて形成されているものでありますので、考え方次第によっては、どの様な取り方も取れますし、また、いろいろな優遇措置もあるようであります。しかし、今、政府が創りました、まち、ひと、しごと創生本部ですか。いわゆる地方創生本部、これができた事によって、この自立圏構想も今後どのようになっていくのか、まだ見通しが立たない状況であると私は思ってますので、今後政府だとか道だとかほかのものにいろいろな事に注視しながらこれを進めていただきたいなと思っております。