（1）私たちの暮らしと定住自立圏について／（2）定住自立圏形成に伴う事業展開について／（3）外国人技能実習生等の受け入れ環境の充実について

答弁　町長

鈴木議員からの一般質問にお答えさせていただきます。私たちの暮らしと定住自立圏について、一つ目、定住自立圏形成に伴う事業展開についてであります。平成２３年３月日常生活を初め、産業、経済、文化などにおいて密接な関係にある網走市と定住自立圏形成の協定を締結いたしました。同年９月には将来像や協定に基づき実施する具体的な事業を明記した定住自立圏共生ビジョンを策定し、取り組みを推進してまいりました。これまでに行った主な取り組みといたしましては、医療機能の充実として救急搬送における体制整備、令和２年１月には網走厚生病院における脳神経外科開設もその取り組みの一つであります。観光の分野では、地域の素材を生かした新たな需41要として、自然やアウトドア活動を組み合わせた体験型の旅行を企画し、民間企業と共同でイベントを開催しております。産業におきましては、海外でナガイモなど特産品を紹介し販路拡大を図りました。また、東京農業大学と連携し、農産物の有効成分を活用した新たな機能性食品の開発に向けた調査も行ったところであります。環境に関しましても、藻琴川や網走湖の保全活動、生活排水の共同処理により衛生環境の向上と効率を図っています。この他、網走市との間で公共施設相互利用の観点から、使用料の割り増し規定を適用除外とし、大空町民が網走市の公共施設を利用する際には市民と同じ料金で使用できます。今後も私たちの生活基盤を維持していくため、網走市との定住自立圏形成を今以上に深めていきたいと考えております。また、町民への広報活動につきましては、過去共生ビジョン策定時にそれぞれホームページで周知したところではありますが、今回の東オホーツク定住自立圏共生ビジョン策定を機に改めてホームページや広報等において、町民皆様に注視させていただきたいと周知させていただきたいと考えております。次に、新たな東オホーツク定住自立圏共生ビジョンについてでありますが、当該ビジョンにつきましては、新たに斜里町、清里町、小清水町を加え、令和４年度から令和８年度までの５年間のビジョンとしており、適宜所要の変更を行っていくこととしているところであります。本共生ビジョンはさまざまな課題に対応しながら、安心して暮らし続けられるまちを創造していくために、周辺の自治体それぞれが持つ機能や資源など、特色を活用し合いながら進めていくことで、１市４町が目指す将来像やその実現のために必要な具体的な内容を明らかにするものでございます。ただし、定住自立圏形成協定は中心市宣言を行った市と周辺町とが一対一で締結する協定でありますので、これまで同様、網走市と大空町との共生ビジョンに基づいて事業を展開してまいります。町民皆様への情報提供にも努めてまいりたいと、そのように考えております。三つ目の網走市との定住自立圏形成における連携効果についてでございますけども、先ほど申し上げたとおり、医療では救急医療体制の確保、周産期医療、脳神経外科体制が確保されているとのことの効果があります。また、環境におきましては下水道終末処理施設、し尿処理施設の共同処理などの効果があるところであります。今後は、一般廃棄物焼却処理施設整備などのごみ処理や、上水道の連携などについても取り組み、効率的な財政運営に努めてまいりたいと、そのように考えているところであります。大項目２目の外国人技能実習生等の受け入れ環境の充実についてでありますが、外国人技能実習機構のルールでは実習生が生活する住居の広さは原則１部屋について２名以下、１人当たりの寝室床面積は４．５平方メートル、ＬＤＫなどの共有部分は生活動線から区切られている場合に限り寝室としての利用が可能と言った住居に関してのルールがあり、一度の受け入れで技能実習生の人数が４名以上になる場合や、毎年同じ時期に技能実習生を受け入れる企業では一軒家を借りられる場合が多く、大空町の対応としては、用途廃止の町営住宅や廃止予定の職員住宅を賃貸借するなどの対応をさせていただき、住宅改修や備品の購入などにつきましては、受け入れ事業者にご負担をいただいていると42ころであります。大空町企業振興ための従業員住宅助成金交付要綱につきましては、大空町内に自らの事業に従事させるため雇用する従業員のための住宅を建設または賃借する事業者に対し従業員住宅の確保のため助成金を交付することで、町の雇用環境の維持や産業の振興及び定住の促進を図ることを目的としているものです。この助成金では対象事業者が３戸以上新設した場合や、５戸以上賃借した業者が対象となり、これまで１事業者に対し助成金を交付したところでございます。企業振興のため従業員住宅助成金の活用、用途廃止の公営住宅の利用さらには空き家バンクでの賃借物件の紹介など、町としてできうる限りの対応を行ってまいりたい、そのように考えております。以上、私から１回目のご答弁とさせていただきます。

答弁　教育長

鈴木議員から一般質問にお答えいたします。私の方からは教育分野についてお答えいたします。私たちの暮らしと定住自立圏についてですが、定住自立圏形成協定による取り組み内容としては圏域内における生涯学習の機会拡充、文化、スポーツの進行等を図るため教育施設の相互利用、文化、スポーツ競技等に関するイベント情報の共有に取り組むこととなっております。図書館の取り組みとして、圏域内にある３館の図書館では合計３８万冊の蔵書があり、情報共有しながら貸し出しを行っております。現在では圏域内外問わずインターネットによる蔵書検索ができ、さらに大きな枠組みで取り組んでおります。教育施設の相互利用につきましては、女満別運動公園野球場、種目として野球が５件、多目的広場種目として少年サッカー２６件、のほか、武道館種目柔道３件において、利用実績があります。町内における学校事業では、網走市呼人にあるレイクビュースキー場を利用したスキー授業や、市内のモヨロ貝塚館を利用し、オホーツクの歴史や文化を探求する授業での利用、教育活動の一環として、少年団活動や中学校の部活動での練習会場に相互で施設の利用が図られております。また、網走市では、博物館や美術館など文化施設及び総合体育館やプール、スキー場などのスポーツ施設を毎週土曜日や子どもの日を小中学生に対し無料で開放していることもあり、大空町の小中学生も同様に多くの施設を無料で利用しております。施設の相互利用のほか、イベントにつきましては、９月下旬に開催されるオ43ホーツク網走マラソン大会の際に、オホーツクのスクールバスを運行し、大会の一役を担うなど連携を図っております。一方で施設に関する情報共有やＰＲが不十分であると認識しております。相互利用を促進するためにも施設のオープン、クローズに関することや、利用時間、施設の無料開放に関する情報収集などに積極的に取り組み、町民の皆さんに適宜最新情報をお知らせすることに努めてまいりたいと考えております。今後の事業展開につきましては、これまで同様施設の相互利用や情報の共有を図り、広く町民に周知してまいりたいと考えております。続いて外国人技能実習生等受け入れ環境の充実についてですが、２月１９日開催の第１７回町民３００歳交歓バレーボール大会において、ＪＡオホーツクのインドネシア外国人技能実習生８名が中央自治会の選手としてエントリーし大会に参加しました。大会参加に当たっては、町民の皆様と同様、移住地域からの参加であります。１月１４日にはＢ＆Ｇ海洋センター事業のＢＧ塾が開催され、北海道畜産公社のベトナム外国人技能実習生２名が参加し、母国の料理を伝えるとともに、バトミントンでスポーツ交流を図り地域の子どもたちと親睦を深めました。学校教育では国際化が一層進展している社会において、異国の文化、歴史、習慣、社会情勢など日本との共通性や相互認識し理解を深めるための学ぶ時間を設けております。また、外国語指導助手２名体制で町内小中高等学校の児童生徒が生きた英語に触れる機会を確保しながら、語学教育の充実を図っております。今後、教育委員会としましては、町民３００歳交歓バレーボール大会同様、各種町民スポーツ大会に積極的に参加していただき、スポーツ交流を図るほか、町民文化展への作品出品依頼や各種教室、講座の開催について外国人技能実習生を雇用している事業所を通じ案内してまいりたいと思います。図書館等においては、外国人技能実習生の出身国の文化や習慣をＰＲする場を設けるなど、地域住民の皆様と交流できる場を提供し、国際理解教育の推進を図ってまいりたいと考えております。学校現場においては、町内在中の外国の方との異文化交流を進めることができるか、可能性を検討していきたいと考えております。故郷を離れ遠く日本で働きながら生活している外国人技能実習生のために、潤いの場を提供するとともに、日本の文化、地域の文化を知る機会を設けてまいりたいと思います。また、町民の皆さんが外国人技能実習生と交流することにより、国際理解が深まり、異文化を理解し、尊重、共生を図り、コミュニケーション能力を高めることを考えております。以上、１回目のご答弁といたします。

答弁　町長

定住自立圏の関係でございます。町民への周知につきましては、定住自立圏の提携している所の効果をよりわかりやすく、例えば網走市のパークゴルフ場本来であればこれぐらいの料金がかかるところを、市民と同じ料金のこの金額で利用できますだとか、そういったところの周知というのはこれまで余りなかったのかなとそのように思っておりますので、そういったことを含めて周知を図ってまいりたい、そのように思っております。また、東オホーツク定住自立圏新しい共生ビジョンを結んだということでなかなかこの部分もパブリックコメントは行っているんですけども、十分町民の皆様への周知というのがなかったのかなというところを反省しているところでもありますけども、ただのこの共生ビジョンにつきましては、３町が新たに加わったということで、基本的な大空町と網走市との一対一における共生ビジョンの中身というのは余り大きな変更というのがなかったものですから、それにいたしましてもきちっと町民皆様に周知を行って行きたいと思っております。また、各担当者間の連携の意識につきましては、平成２３年に協定を締結して１２年経過しているというところでございます。改めて職員には網走市との45さまざまな部分での連携、お互いの施設利用等の補完だとかそういったことも含めて可能性のある、そういったものがどんなものがあるのか、どういうふうに協議をしていくのか、そういったことにも意識を持っていただくというのがこれから大切であるかなと思っておりますので、そういった職員に対する網走市との連携意識また、直接はではないのですけども、斜里郡３町を加えた広域でのさまざまな連携、今回の焼却処理施設でいきますと、この東オホーツク定住自立圏に入っている清里町は焼却処理の協議会には入ってございません。また、北見の定住自立圏に入っている美幌町が、うちの焼却処理施設のほうの協議会に入っているということもあって、いろんなそれぞれの課題に対して定住自立圏の枠内だけではなく、さまざまな広域的な観点から物事を今後も進めていくような、そういった意識付けも行ってまいりたいと思いますので、どうぞご指導よろしくお願いいたします。

答弁　町長

ただいま医療関係についてご質問があったところであります。医療関係につきましては定住自立圏という枠組みを除いたとしても大変重要なところでございます。救急搬送につきましては、議員おっしゃるとおり令和４年女満別地区も東藻琴地区も過去にないくらい搬送数が多かったということもあります。ただ、救急搬送につきましては、一次搬送は地元町、地元の町が担わなければならないというところもありますけども、基礎疾患、心臓であるとか、そういった元々の持っている病気によっては地元の病院へ行かずに直接搬送することができるということを担っているところであります。そういった状況等を適宜町民の皆様にお伝えする機会というのを広報等で行ってまいりたいと思っております。また、網走市で訪問診療を看護師が訪問してネット環境と言いましょうか、医者が病院にいる中で指示を受けて対応するという様なことをされているという様なお話をお聞きしました。そういった網走市の取り組みが進んでいる状況そういったものも、各大空町であったり、斜里郡の３町であったり、そういったところにも情報提供いただいて地域の中で何ができるか、また網走市と連携して何ができるか、そういったものを、これから高齢化を迎えていく中でしっかりと検討してまいりたいと思っております。さらに周産期医療につきまして、これにつきましては今、このオホーツク地域については網走厚生病院だけが担っていただいているところであります。この診療体制をしっかりこれからも持続していくように、１市４町でしっかりやって対応してまいりたいと思っておりますし、周産期医療だけではなく、脳神経そういった部分も今は網走厚生病院だけが行っているというところでありますので、これを含め地域の中核病院であります網走厚生病院をしっかり１市４町で支えていく。そういったところで今後も協力していきたいと考えておりますので、さまざまな点からまたご指導いただければと思います。

答弁　町長

はい。まずはごみ処理、網走市から現在受け入れております。そのほかにも斜里町のごみの一部も大空町で受け入れて焼却処理をさせていただいております。こういった情報等については町民の皆様にもお示ししていきたいと考えております。また、新しくできる、これから検討してくごみ処理施設でございます。当然48外観がどうできるかというのはちょっとまだ何とも言えないところでありますけども、できたごみ施設を小学校の教育環境の場で社会科見学をしていただくだとか、そういったこともできるような施設にしてまいりたいと思いますし、また周辺の環境も含めてなかなかごみ処理場というとカラスが寄って来たりだとか、何かそういうイメージがどうしてもあるのですけども、そうではなくてきちんときれいで整然とされたような、そういったごみ処理施設というのがこれから求められるのかなと思いますので、そういったところを目指して、１市４町で検討していきたいなと考えております。また、ごみの分別処理の体制、私も大空町がこの斜網の中で１番かと言われると頑張ってはいるけれども、ほかの町も頑張って、その町、市なりに頑張っていらっしゃると思いますので、ただ本当に町民皆様のご協力で本当にごみの分別一生懸命頑張っていただいております。これを担当する職員も本当に長い間をかけて町民の皆さんの理解を得ながら進めてきたという成果でございますし、ごみの会議のときも、本町の職員が積極的に発言をしている状況にありますので、そういったところも含めて今後私としても職員を応援していきたいと思います。今後もどうぞよろしくお願いいたします。

答弁　教育長

大空町に無い網走市博物館、美術館と文化型施設もあり、子供達には貴重な体験になると思っています。またプールも５０メートルということで49大きな長いプールですので、そういうところで子どもたちが活動することも大切だと思っています。そのためにはやはり子供達が出来ると、家庭がそういう場に無料で行けることを知らないといけないというふうに思っておりますので、学校等でこういう広報等もしながら、子どもたちや家庭がわかるように今後も努めてまいりたいと思っています。また、先ほど言われたふきおろしマラソン大会、網走市と連携できないかと今後協議をしてまいりたいと思いますので、いろんな意味で網走市とどのようにできるか、教育委員会で検討してまいりたいと思いますので、これからもどうぞよろしくお願いいたします。

答弁　町長

外国人技能実習生等の住まいの確保という部分で、町としてもこれまで議員おっしゃったように用途廃止の公営住宅であったり、職員住宅であったり、そういった対応をさせていただいてきたところであります。今後増加していくことが見込まれる、そういった外国人技能実習生のさらなる住まいの部分については、各担当商工であったり、福祉関係であったり、産業であったり、そういったところが関係団体と連携をとりながら町でできることはなにか、どこまでできるかそういったものも含めてこれまでと同じように、親身になって対応していくことが必要ではないかなと考えております。外国人の方も町に住まわれたらそれは町民ですので、町民が大空町で暮らしていくために、やはり快適な環境で暮らしていただくということは、とても大切なことであると思いますので、そういった部分は受け入れ団体等がどういったところを望んでいるのかだとか、そこら辺も含めて情報をこれから集め、検討してまいりたいとそのように考えております。

答弁　教育長

現在、グローバル化、世界的な情報通信ネットワーク進展、労働力の国際化などの影響が本町でも及ぶようになっております。これからの国際交流、国際理解は、本町に移住・在住している外国の方との交流が大切だと考えております。そのためには、行政と事業所などと連携し、町民の皆様の主体的な参加によって、国際交流を進めていくことが重要だと考えております。町民の皆様と本町に移住・在住している外国の方の双方のニーズを的確に把握しながら、柔軟で効果的な事業を展開してまいりたいと考えておりますので、今後ともご指導賜りますようお願いいたします。

答弁　町長

私からは、外国人技能実習生の町外への買い物等の移動に関する地域交通の面でご答弁させていただきます。前にも一般質問をいただいたとおり、地域交通というのはなかなかすぐに解決できるような課題ではなく、現状は町内に限っては、高齢者においては福祉タクシー券や外出支援タクシー、あるいは地域間バスだとかそういった利用のところで行っていただいております。外国人技能実習生、女満別地区でありましたらＪＲであったり、バスであったり、ある程度移動は出来るところではあるのですけども、なかなか東藻琴地区に入られている方については網走に行くにはバス、北見はなかなかちょっと移動手段がないという中で、そういった地域交通については、当面はなかなかそこの部分を行政としてできるというところには至りませんので、やはり受け入れの事業所側で、よく私見るのは道東の水産会社の方が大きなバスで、そこで働いている外国人の方を大きなショッピングセンターに連れてきて、自由に買い物をしていただいたりだとかそういうのをよく見かけたりしています。そういうことから考えますと、まずは事業者の方が月に何回かとか買い物に連れていってあげるというような配慮をお願いしたいものだなと思いますので、そういったところも含めて、うちで関係するところの部署と、受け入れ事業者との連携を今後ともしっかり取りながら、外国人技能実習による地域雇用というのを促していく、そういったことを積極的に進めてまいりたいと、その様に考えております。

答弁　町長

町民への情報提供につきましては、自治基本条例にもありますとおり、１番大切な寛容なところであると思います。ただ、その情報の出し方というのは、ただ提供すればいいというものではなく、町民の皆さんが理解しやすいように伝える工夫っていうのも行政の責任であると思いますので、これからも情報の提供はもちろんわかりやすい情報の発信、そういったところにも注視しながら進めてまいりたいと思いますので、ご理解いただきますようよろしくお願いします。