音更町子どもの権利条例の制定を求めて

質問　9番 守屋いつ子

では、音更町子どもの権利条例の制定を求めて質問をさせていただきます。１９８９年に国連総会で児童の権利に関する条約が採択され、翌年、１９９０年に国際的に発効、１９９４年、平成６年ですが、日本はこの条約に批准しています。条約は、子供の人格の完全にして調和のとれた発達のために、子供の権利が子供を取り巻くあらゆる場で実現されることを求めた条約です。児童の権利に関する条約は、国際人権条約の中でも、生存、発達、保護、参加など、市民的、政治的、経済的、社会的、文化的権利を含む最も包括的なものであり、平常時にも緊急時、これは災害や紛争などです。ここにも適用されます。子供に関するさまざまな事柄はこの条約の理念と規定を踏まえて決定・実行されなければならないこととされています。各自治体では「子どもに優しいまち」を目標に各施策を講じていますが、国連子どもの権利委員会では、日本の子供たちが高度に競争的な学校環境のもとに置かれ、発達をゆがめられ、不登校や自殺など否定的な影響を与える点が問題として指摘されています。私は、平成２６年６月、平成２９年５月、子供施策の指標となる子どもの権利条例の制定を求めました。また、子どもの権利条例制定自治体の取り組みなどの調査を行う中で、大事にしていることは、子供が一人の人間として成長、自立していくために、市、町全体で子供の育ちを支えていくための共通の基盤であり、子供の支援だけではなく、子供にかかわる人たちを支援していく指針であるという位置づけになっていることがより深く理解できました。平成２７年から３１年度の音更町子ども・子育て支援事業計画のサブテーマ、「豊かな大地に集う笑顔　子育て　親育ち　おとふけブランド」に揚げられている文言は、町全体で子供の育ちを保障したいという願いが込められていると捉えます。子供を取り巻く状況はまだまだ厳しいものです。子供は、家庭、学校、地域のあらゆる場面において大人との関係性の中で生きていきます。子供の権利について全町民が考え、理解を深めていく上で条例制定は必要なものと考えます。以上より、以下の点について伺います。１、児童の権利に関する条約、子どもの権利条例について調査研究の取り組みはなされたか。２、児童の権利に関する条約に関して、子供や大人、地域も含め、学習し理解を深める機会はあったのか。３、音更町の子供を取り巻く状況をどのように捉えているのか。４、子どもの権利条例を持つ自治体は、権利侵害に対する救済制度の充実が図られています。音更町における救済制度は講じられているのか。５、音更町で定める各計画では行政への法的拘束力はないが、条例制定により、子供の権利救済や意見表明・参加の仕組みをつくる根拠となっていくと思います。見解を伺います。６、児童の権利に関する条約では、子供の意見表明権を大事にしています。未来を担う子供たちと一緒にまちづくりを進める上でも条例の制定は大変有効と考えます。条例制定を前提に取り組んでいくべきと考えます。見解を伺います。以上、御答弁よろしくお願いいたします。

再質問　9番 守屋いつ子

では、再質問をさせていただきます。まずお伺いしたいと思います。私は、先ほど質問いたしました平成２６年６月、このときの質問、この答弁は、残念なことに庁舎内の認識は非常に低いものでした。答弁としては、発展途上国に、そこで該当する、そういう計画であるという答弁を得ました。残念だなと思ったのですが、そこで、かみ合わないというふうに思いましたので、それ以上質問を続けることはやめました。そして平成２９年５月、ここは小野町長が町長となって最初の質問でした。このときには、日ごろから小野町長が子供の施策、子供のことには非常に関心を強めていたということもありましたので、ぜひこの子供施策を発展してほしいという思いでこの条例制定を提案いたしました。それで、今答弁を伺いました。この間、１回目、２回目、年数はたっておりますけれども、庁舎内で学習をしたのかということを私は質問いたしました。これは、通告にもありますように、子供だけの問題ではない、大人のかかわり方、地域のかかわり方、これが子どもの権利条例を制定している町でははっきりしております。そこで、実際にこの子どもの権利条約、子どもの権利条例についての認識といいましょうか、ここについて、どういうことなんだという学習をまずしなければならないというふうに思うんです。それで、各、今回は子供とついているので子ども福祉課が担当して答弁をすることになったのかというふうに思いますけれども、子供施策、あと町の関係でいけば企画部であったりします。そして、当然子供の中には児童も入ってきます。それで、それぞれのところの見解を示してください。子どもの権利条約、子どもの権利条例についてどういう認識をしているのか、まずそこを示してください。

再質問　9番 守屋いつ子

今、副町長からの答弁については、それは、この音更で子育てをしていくという上で、子供の子育て、子ども支援事業計画の中できちんと位置づけられているというのは確認しております。音更は全ての子供と子育て家庭を対象として社会全体で子ども・子育て、親育ちを支援するため新たな仕組みを構築していく、質の高い教育、保育の総合的な提供をしていくなどなど挙げられております。これは計画ですよね。じゃ計画と条例と、その違いはどういうふうに捉えているのかなということを一つ伺います。それとあわせて、これは、音更町の子ども・子育て支援事業計画については対象年齢を、いろいろデータ調べましたらどうも小学校６年生までを対象としている。まさに子育て、そこに視点を置いているというふうに思いますけれども、まずそこをお伺いいたします。

再質問　9番 守屋いつ子

子どもの権利条例の関係では理念的なものという答弁でありますけれども、そこが非常に大きな間違いかなというふうに思います。それは、各この間いろんな自治体の事例だとかを調査してきた中で、この理念と、あと具体的にではどうしていくのかというところが本当にきちんと位置づいていくんです。そういう点ではやっぱり条例を持つ自治体のすばらしいところかなというふうに思ってこの間感じてきました。小野町長も自分の町は劣るところはないような、そういう先ほどから答弁を繰り返しておりますけれども、劣るということではなくて、それぞれにすぐれたものを持っているというところもやっぱり組み入れていく必要があるんじゃないかというふうに思います。例えば、昨年は松本市を訪れました。松本市では子どもの権利条例を平成２５年に制定しております。そういう中で子供の今置かれている立場をしっかり捉える。これは子供といっても全部、子供、親も、そこも含めて、取り巻く人たちを含めた中での調査が行われております。そこをきちんと掌握した中で、虐待があった、そのためにはどうするんだという対応策をきちんととっていく、いじめがある、これはやっぱり人権の問題、それで具体的な方針を上げていく、不登校の問題、これについてもさまざまな対応策を講じていく、そういうことで、障がいのある子供であったり外国籍の子供であったり、そしてさらには子供の健康分野、計画の中には音更も入っておりますけれども、健康に対して、そしてあとは子供の相談、救済、ここは非常に子供をめぐる課題が本当に複雑、そして多様化している中で、相談を受けるだけではなくて、いろんな直接的なかかわりの場所、そして子供の身近な相談場所にしていくという、この政策がきちんと位置づいております。また、子供の権利の普及啓発を行う、さらに薬物乱用防止教育など一括したものがこの権利条例を持つ中に含まれた対応策が講じられております。これは挙げるだけではありません。例えばこの松本市のところで、権利救済、相談窓口というところでは、こころの鈴という、そういう相談窓口をきちんと持っております。そして、そういうものを常に、いつでもどこでも相談できるという体制をつくるために、カードをつくって常に子供に持たせて、そしてどこからでもアクセスできるような、そういう対応策であったり、小学校版、中学校版、高校生版というその通信を出したり、また、周知用のポスターを出したり、そういう細やかな施策が講じられております。そういう中で、当然、子どもの権利条約って何だ、子どもの権利条例って何だという学習は子供だけではありません。職員、教師、そして地域の中で何回も何回も繰り返し行っております。そういう点で、子供を取り巻くさまざまな事柄を地域全体で取り組んでいこうという、そういうことが講じられております。これはことし訪れた、訪問した宗像市もそうでした。非常に準備が大変なんです、やっぱり。いろんな策定のための委員会をつくったり子供とのいろんな、この条例をつくるための子供を含めた協議をしたりということで非常にエネルギーを費やすんです、どこも。そういうところでは、これがすごく後々に生きてくるというのは実態として見えてきました。そこがやっぱり大きな意義があるというふうに思われますし、単なる理念だけではないというのはそのあたりからしっかりわかります。札幌市も条例をつくっております。札幌市では、どうしてこの条例をつくらなければならないのかということをきちんと位置づけております。子供のさまざまな権利侵害の中で子供たちが置かれていると。国連の子どもの権利委員会で勧告がされております。これは２回、３回、今度４回目になるのかしらね。そういう中で、高度に競争的な教育制度のストレス及びその結果として、余暇、運動、休憩の時間が欠如していることによって発達障害にさらされ、登校拒否の事例がかなりの数に上るなどなどが指摘されております。こういう状況に札幌市も置かれているということが認識されました。そこに何とか手だてを置かなければならないということで、条例制定という形でつくられております。そういう点で、子どもの権利条例だとか、これをしっかり職員、まずは職員の中、先生方の中、そして地域、子供たちの中に、条例制定ばかりではなくて、それを学習する機会というのを常々やっぱりつくっていかなければならないんじゃないかと思うんです。それでなければ、今の答弁のように計画だけの答弁になってしまうんじゃないかというふうに思います。そういう点で、もっと広げた形でここにまずは学習をしていく、そこに立てないのかどうか。教育委員会も含めて、そのあたりいかがでしょうか。

再質問　9番 守屋いつ子

この支援事業計画の話ではないんです、きょうは。子どもの権利条例、いろんな呼び方をしているそれぞれの制定自治体はありますけれども、確かに子供のこの支援事業計画については、しっかり子供の立場に、子育てをしやすいということでの施策をきちんと位置づけている、そこは十分理解しております。さらに私はもっと広く子供の施策、これは、子育てしやすいということなんかもありますけれども、今大きく問題になっております貧困家庭の問題、この貧困という言葉は余り私も好まないんですけれども、実態としてはそういう子供たち、子供の貧困の問題だとか、それによって生じる差別だとか偏見だとか、そういうさまざまな子供たちの生きづらさだとか、そしてそれが子供の育ちに傷をつける、そういうことをやっぱりあってはならないというふうに思いますし、子供をどういうふうにこの町全体で見ていくのかといったときに、今までの制定自治体なんかを見てみますと非常に有効だなというふうに思いました。それで、よその自治体ばかりというふうになるのかもしれないけれども、宗像市も毎年、年に何回も何回もというか、月一、二回ぐらいのいろんな事業を行っております。そういう中で子供の自己肯定感、これが非常に高まってきているというんです。自分の悩みを言ってもいいんだ、こういうふうに嫌なことは嫌だと言っていいんだ、自分を好きになっていいんだ、そういうことというのはすごく大事なことだと思うんです、子供が育つ上で。それが条例を持ってエネルギーを注ぐことによって子供に伝わっていくというところが非常にすばらしいところかなというふうに思います。それで、子どもの権利条例策定にかかわっていた方の言葉がありました。そういう中では、すごくこの条例を読んでとても心が楽になった、子供を見る目が非常に自分自身豊かになった、そういうことを感じたということだとか、そして、どの子もいろんなことに挑戦して、たとえ失敗しても再挑戦できるという、そういう町にできるんだという思いを抱いたというふうに言うんです。だから、一つ一つの施策ということよりも、全体の中で心がそこに向かっていくというところでは大きな効果があるというふうに思います。私は、２０１３年に子供白書というのをつくりました。この中で、帯広でやったんですけれども、行ったんですが、子供との座談会を行いました、子どもの権利条例というのがあるんだよということで。そういう中で子供は、大人がこんなふうに自分たちのことを考えてくれているんだと言ったことが、中学生でしたけれども、そういう思いに立つことができるというのは、子供が育つ上で非常に大きな効果をあらわしているというふうに思います。なので、そこら辺いろんな状況を見て、まずは、先ほどから答弁はありませんが、やっぱりそれぞれの部署の中でまず学習してほしいと思います。いかがですか。休憩（午後　１時５７分）

再質問　9番 守屋いつ子

５期総を今策定するということで取り組んでいるのは承知しております。そういう中での先ほどから提案しております。そういう中で、策定委員さんたちを含めた一つの学習の場としてこれを取り組んでいくということもぜひ検討していただきたいというふうに思います。本当にそこのところがつまずいておりますので、次にはなかなか進めないでおりますけれども、言えることは、こういう行政でありますと、首長が交代したとか担当職員が交代しただとかそういう中で、子供施策、計画があったらつなげていくということなんですけれども、子供施策をしっかり守って発展させていく、その上で子どもの権利条約と子供たちをつなぐ、そのかけ橋が子どもの権利条例に位置づいていくというふうに思います。ぜひここには、今まだまだ音更の中では認識が薄いんだろうなというふうに思います。そういう中で、実際どういう取り組みをしているのかというところで申しますと、例えば宗像市、子ども基本条例というのが、これは子供たちが、小学校と中学校、これは中学校もだったかな、に配布して、これをもとに子どもの権利条例が制定されたのが１１月１８日でしたっけ。そのときに、これをみんなで学習もするし、これに基づいた行事を組んでいく、市で。そういう取り組みをしております。ここに全部子供たちがわかるような形でこれが配布されております。大人版もあります。これも各家庭に配布されております。子供の権利を守るために大人が取り組むこと、子供を権利侵害から守るための取り組みということなども全部書かれております。子供の権利って何なのかということも。こういうふうに、わかりやすいチラシといいましょうか、こういうものを配布して市民の方々に理解をしていただいている。さらには具体的には、例えば子供の、これは権利救済といって、いろいろ相談が子供たちから来ます。そのためにつくられたものです。この中には取り組みの様子だったり、ここで、きちんとした人が配置されておりますので、そこでの内容だとか全部まとまっておりますし、例えばこのイメージキャラクター、これは子供たちから募集して、これを投票して決めたというものでもあります。そういうふうに、ここに子どもの権利条例がある町だよということを日々努力を惜しまず啓発をしている。それが私はとても大事なことだというふうに思います。そしてまた、これもいただいてきたものですけれども、松本市ではこういうポスターをつくって、これをあちらこちらに張っております。これは子供がつくったポスターです。そういう活動をしておりますし、また、子供の未来委員会というのも非常に活発に動いております。ここも非常に子供にとっての負担はあるのかなというふうには思いますけれども、私たちの町をどうするのかというのを毎月一、二回集まっていろいろ話をしたり施設見学をしたり、そういうさまざまな取り組みを行っております。そういうことで、それこそまちづくりの中に子供を加えていく、そのことをしっかり位置づかせているんです。そういうこともやっていくことが、これから５期総もつくられますし、また、子供の子育て支援事業もできますけれども、そういう中で子供たちの意見をしっかり取り入れていくような施策をつくっていく上では非常に有効だというふうに思います。ぜひそこのところを考えていただきたいというふうに思います。これについては当然教育委員会も含まれてきます。だから、子ども福祉課、今答弁がありましたようにいろいろコーディネート役をさせていただくということではありますけれども、一緒にやっぱり教育委員会も含めて、そして企画課であったりそういうところも含めてここにしっかり目を向けるという、今はまだ目を向けるという段階なのかなというふうには思いますけれども、そういうことを行っていっていただきたいというふうに思います。それで、今やっぱり非常に大事だなと思うのは子供の相談体制、これは、何といってもこうやって条例制定しているところでは、いろんな子供の救済というところで子供の相談体制をしっかり位置づけております。子供の相談カードをネームの後ろに入れて、どこかでぱっと見てということなどもやられているんです。それが非常に、認知度も９０％とか９８％だとか、そういうことで行われております。だから、子供が困ったときにすぐどこかにアクセスできるという、そういう体制というのも今の子供の中では非常に大切だというふうに思います。そういうことで、そういう点についてもきちんとした対策を講じていかなければならないかというふうに思いますけれども、そのあたりでは、まず音更町として、確かに相談窓口はあるとはいいますけれども、独立したものとして、そして子供の相談がそういうところにも寄せられているのか、そのあたりをお伺いしたいと思います。

再質問　9番 守屋いつ子

そこの包括支援センター等ですけれども、例えば子ども福祉課に直接子供からの電話もある、相談もあるというふうに捉えていいでしょうか。

再質問　9番 守屋いつ子

わかりました。ただ、今まず、本当に各部署のこれからの取り組み、これを確認したいというふうに思ったんですけれども、まずスタートのところでしっかり認識をというか、していただきたいなというふうに思います。計画で進んできているので、ずっとそれはそれで進むとは思います。もう少し一歩進んだ形でできないか。幕別町も行っております。芽室も行っております。それがあることによって努力をするということになると思います。これは子供だけではないし、何度も言うように大人も含めてそこに意識をきちんと注いでいくということになりますので、ぜひ検討していただきたいというふうに思います。子供、やがて大人になって、子供時代に充実した生活を送っていくことによってすばらしい大人になって、可能性が広がっていく、そこに私たちは子供に未来を託していくということにもなると思います。子どもの権利条約の中には成長、発達する権利というのがありますけれども、それが子どもの権利条例の本質でもあるのかなというふうに思います。子供が充実した子供期を送る、それで初めて人権感覚、これが豊かなものになっていくというふうに思います。自分が大事にされることによって人も大事にされる、今そういうことが本当にベースとなって広がっていくことが大事だというふうに思うんです。そこがなかなか醸成していかないという実態もあると思います。そういうことから、やっぱりこの子どもの権利条例を持つということは、あらゆる場面において、子供、家庭だとか地域だとかそういう中で、やっぱり子供というのは大人との関連性の中で生きていきますので、そういう上で子供ときちんと向き合っていく姿勢をつくっていく、それも大人としての役割であり、そういうことも含めて子どもの権利条約を学ぶこと、そして子どもの権利条例って何なのかということを学ぶことによって少し見えてくるものがあるんじゃないかというふうに思います。そういうことを期待いたしまして質問を終わらせていただきます。