議事録に件名の記載なし

質問　9番 守屋いつ子

通告に従って質問をさせていただきます。性犯罪、性暴力による被害者支援体制の推進をの内容で質問をさせていただきます。内閣府が１９９９年から３年ごとに、男女間における暴力に関する調査を行っています。平成２７年３月の調査からは、「異性から無理やり性交された経験の有無」では、６.５％の女性が被害に遭い、そのうち、未成年の時に被害にあったのは約４割を占める深刻な状態です。その被害を受けたときに、６７.５％の人が「相談しなかった」と回答し、その被害によってこれまでの生活が維持できなくなる実態も明らかになっています。性暴力の被害者は、羞恥心や加害者からの報復を恐れるなどの理由から警察への被害届を出さない場合が多く、性犯罪の発生件数や検挙件数に反映されない潜在的な被害者が多くいるものと思います。魂の殺人と言われる性犯罪の被害者の心の傷ははかり知れず、心的外傷後ストレス障害、ＰＴＳＤの発症率も極めて高いとされています。何十年たっても心的外傷に苦しむ被害者がいるにもかかわらず、十分な支援がないのが実態です。民医連の「子供の貧困と健康」をテーマにした研究報告では、１０代で出産する若年出産が増加しており、相談相手がいなかったり経済的困窮などの問題を抱えていると報告されています。第４次男女共同参画基本計画の２０１５年１２月閣議決定では、あらゆる性暴力の被害者が駆け込める被害回復のよりどころがワンストップ支援センターであり、民間で進められてきたセンター設置をさらに行政も関与して進めることが明確に位置づけられました。全国では、平成２８年３月時点で２７カ所のワンストップ支援センターが設置され、北海道では、相談センター拠点型の性暴力被害者支援センター北海道が札幌に設置されています。平成２７年３月、おとふけ男女共同参画プランが策定され、基本目標４で、男女がともに心豊かに安全に安心して暮らせる環境づくりとして施策の方向性を挙げています。施策の充実を図るため、次の点について伺います。１、ワンストップ支援センターはまだ都道府県段階であるものの、性暴力・性犯罪は速やかな対応が必要であることから、自治体でのワンストップ支援センターの設置を要すると考えます。見解をお伺いいたします。２、被害者が支援を求めやすい体制をつくっていく必要がある。担当窓口、連絡や通報を保健福祉部保健センターに置き、保健師の対応とすること、女性相談日を設置するお考えについてお伺いいたします。３、子供たちの性を守り育てる環境の整備が必要です。小学生対象にＣＡＰのワークショップ、中学・高校生対象にデートＤＶなどの講座を取り入れる考えについてお伺いいたします。４、性暴力被害者を支援する支援員の養成・育成を図る考えについてお伺いいたします。答弁よろしくお願いいたします。

再質問　9番 守屋いつ子

では、再質問をさせていただきます。まず最初に、ワンストップ支援センターの設置の件でございます。ここに、今答弁ありましたように、一自治体でこのワンストップ支援センターを設置するということは、非常に多くの専門家の人々や、方々や財政的な面などから含めて非常に大変な状況だということは私も重々わかっております。ただし、このなぜワンストップ支援センターが必要なのかというところにおいては、性犯罪、性暴力、これについてはもうずっと大きな課題として国も動き出してきております。だから調査も行っております。今、そのようにこのワンストップ支援センターが必要だという方針も出しております。それで、そういう点で、なぜここに、こういう事態に専門機関を置いて対処しなければならないのかというところについて、どのように押さえているのかお伺いしたいと思います。

再質問　9番 守屋いつ子

１カ所で必要な支援を提供するということになります。このワンストップ支援センター、病院拠点型だとか相談センター拠点型、相談センターを中心とした連携型という形で設置する規模が変わってくるんですけれども、病院拠点型というのは病院の中にそういう相談専門分野を持って対応するということで、本当に大きな病院でしか対応できないのかなというふうには思います。ですから、ここにというふうにはならないんですけれども、やはりこういう相談できる場所、これは非常に特殊な、特殊といいましょうか、非常にデリケートな、繊細な問題を含んだ事案です。そういうことから、専門のこういう相談支援を行うということで国も設置をしているわけなんですけれども、今音更の中ではいろんな相談を町民相談の窓口等で行い、保健センターでも行っているということで、相談活動についてはされているというふうに思います。ただ、この内容については非常に一般の相談とは違うんです。そういうことから、やはり専門の人と専門の窓口を持つということにすごく大きな意味を擁しております。ということで、北海道にあります、答弁でもありましたけれども、性暴力被害者支援センター北海道、さくらこというふうに言っておりますけれども、そこのブログなんか、道のブログ、ごらんになったでしょうか、まず。

再質問　9番 守屋いつ子

そういうことでは、非常に中身について一定理解をされているかというふうに思います。ここで呼びかけているのは、さくらこの中で呼びかけているのは、「１人で考え込まないでください。あなたは何も悪くないんだよ。話そう、これからの人生のために。」、そして、「性暴力の被害に遭った女性のための専門窓口です。被害に遭ったら１人で悩まずに、できるだけ早く相談することが大切。心身の救済と尊厳を図ることでその後が全く違ってきます。相談機関での個人のプライバシーはかたくまもられております」ということで、いろいろ調べますと、性暴力、性被害、これについては今テレビのニュースなんかでも上がってきて、本当に心を痛めるんですけれども、なぜこれを問題視しなければならないか、この性暴力、性被害について問題視しなければならないかといいますと、やはりほかの事件とは違うんです。ひどくやっぱり心に問題を生じてくる。これは性虐待だとか性暴力のいろいろ取り組みをして研究をしておられる福井大学の先生の研究結果から、七つの破壊的な後遺症があるというふうに言われております。そこを押さえていくことが私は非常に大切だというふうに思うんです。先ほども言いましたように、大人になっても残るいわゆる心的外傷後ストレス障害、ＰＴＳＤ、これは発症率というのは、自然災害を体験した人のＰＴＳＤは５％程度なんだけれども、こういう性暴力だとかに遭った方については４６％にも上がっていくと。断トツにこのＰＴＳＤが強くあらわれるというふうに報告されておりますし、あと大量服薬による自殺だとか、これも非常に多く出ている。そして、解離性障害といって、記憶が飛んでしまったり、現実感を失うというか、そういうものを意図的にもう封じ込めてしまうという、そういう障害が出てくる。さらには、複数の人格を持つようになる解離性同一障害というのがあります。こういう障害が出てくる。日常生活する上では、適切な対人関係を結べない、こういう愛着障害だとか、健全な家庭環境だとか家庭像を描けない、そういう障害が出てくる。そして解剖学的には、心の葛藤もあるけれども、脳の萎縮という、そういう現実の問題もあります。そういうふうに報告をされております。この性暴力だとか性虐待は、いつ生じるとしても非常に破壊的な事件、事故であって、その人のその後の人生に非常に大きな影響を及ぼす、そういうものだということがいろんな研究機関の中では問題視され、そして今、いろんな対策を講じていかなければならない、そういうことが提起されているわけです。だから、今、町の相談窓口でＤＶで訴える人なんかもおりますけれども、到底ここにアクセスできない、言えない、答弁の中にもありましたけれども、言えないということが非常に多いんじゃないかというふうに思います。そういうことの、町として男女共同参画プランを出しておりますけれども、この中に、啓発だとか、この事件の重要性を知ってもらうということでいろいろ主な取り組みとして出されておりますけれども、じゃ実際にどのように町はそこのところを行っているのか。まずこの理解から始まるのかなというふうに思いますけれども、そのあたりではどういう取り組みをされているのかお伺いいたします。

再質問　9番 守屋いつ子

今までの相談の中で、この性暴力、性被害、性犯罪ということには遭遇していないということでしたけれども、さきの内閣府の調査から見ると、いわゆる１５人に１人の割合でこの被害者が発生しているというのも、統計ですから、出ておりますし、それを考えたときに、音更町ではどうなのか。決してよその話ではないというふうに思います。この中で、ＤＶ被害の相談件数なんかも答弁にありましたけれども、ここでのＤＶと性暴力、この関連というのは結構な割合で高くあります。その辺の押さえもしていかなければならないと思うんですけれども、そのためにはやはりそれなりの知識を持たなければならないと思うんです。相談体制もつくらなければならないというふうに思うんです。今回相談窓口を保健福祉部の保健センターの中に設置してほしいというふうに私は要望いたしました。答弁の中では今までどおりにということなんですけれども、この町民課の相談窓口、ここについての体制というのは、固定された専門員ではないというふうに私は捉えておりますけれども、そこの辺の相談体制はどういうふうになっておりますでしょうか。

再質問　9番 守屋いつ子

先ほども言いました、非常にデリケートで、言いにくい。そして、電話してくるとしても、例えばＤＶで、暴力のＤＶだったら割と通報しやすいし、相談しやすいというのもあるかもしれないんですが、こういう性暴力だとか性犯罪関係になってくると、非常に連絡しにくいというのがあります。特に、電話の窓口に出られた方が男性だったら、言えないんじゃないんでしょうか。だから、よその専門機関なんかはほとんど女性です。だから、そういうあたりもやっぱりきちんと捉えていく必要があるというふうに思います。それで、ワンストップ支援センター、大きなものを設置すれというふうには言っておりません。この町でできること、そして、札幌にあるあのような、さくらこのような支援センターであれば、電話をしても、いろんな申請手続をしても、何にしてもやっぱり距離感を感じます。そういう点では、やはり近くにあって、何かすごく心の中がわかってもらえてということ、それがすごく大事だというふうに思うんです。でも、当然コストなんかの関係もあります。だから、地域の実情がわかるということだとか、相談できる、そういう体制が、自分の悩みを打ち明けられる、そういう体制は整っているなという、そういう安心感を持つということもすごく大事です。だから、先ほどのワンストップセンターの、性暴力被害支援センターさくらこの中では、ブログというかホームページにきちんと、バンとうたっているんです。ひとりで悩まないでと。あなたは何も悪くないし、相談することによって今後の人生がすごく変わるんだよという、そういう呼びかけをしております。そういう内容のものが、やっぱりつくっていくという上では、やはり女性が対応して、固定的に対応してくれる窓口と、できる日を個別に持っていく、これがやっぱり私は町民だとかその周辺の人たちがアクセスしやすい環境づくりになると思うんです。そんな大きなワンストップ支援センターをつくるということではなくて、町としてできる規模でそういう体制づくりをやっぱりしていくべきだというふうに思います。そのあたりについてはどう考えられるか、お伺いいたします。

再質問　9番 守屋いつ子

なぜ女性か、なぜ保健センター、保健師かといいますと、実際かかわった方の中に、保健師さんでよかった。音更ではなかったんですが、対応してくれた方が保健師さんでした。それで、保健師さんに会えてよかった、保健師さんに話せてよかった、そういう言葉を聞いております。非常に周りの、周囲も見てくれるし、本当にありがたかったという事例がありました。だから、私は、やはり女性、一回窓口に男性出て、性暴力ですか、性被害ですかと。じゃ女性にかわりますと、そういうことはしちゃいけないです。窓口、この人に電話すればつながるんだという、そういう安心感をやっぱりこの町でもつくっていかなければならないというふうに思いますので、これはぜひ私は検討していただきたい、早急に実現していただきたいというふうに思います。今、専門支援員、支援員の養成、育成ということを私は言いました。これにつきましては、いろんな機関でこの性暴力被害者支援員の養成を行っております。札幌なんかでも行っております。受講料３万円かかりますが、これを見ますと、受講資格者、性暴力被害者支援員養成講座の対象者としては、看護師、助産師、保健師、医師の資格を有する女性、性暴力被害者支援に関心のある女性。きのう、一昨日でしたか、介護支援専門員もここに入ってきておりました。そういう方々を対象に講座を開いております。年６日間の講座になっております。その中では、暴力と虐待の防止とケアということだとか、保健師から見える児童虐待の実態だとか司法面接の関係、そういう細かな講座、所定の単位を取って、取得した方が性暴力被害者支援員という形で資格を有することができます。２０１６年度は４０名の募集で実施、もう終わっちゃったんですけれども、されております。また、こういう支援にかかわる方々の研修会というのも開かれております。ことしで言いますと、１２月の２６日に、こういう性教育の関係だとか支援の関係、そしてデートＤＶなんかの関係の講座も開かれる予定になっております。だから、そういうものをやはり受講をしていただいて、そして、職員、相談員として専門の方を育てるというところにぜひ力を注いでいただきたいと思います。件数が少ないからいいということではないというふうに思うんです。そのあたりではどうでしょうか。

再質問　9番 守屋いつ子

これは私は、非常に町でできる一番簡単な、やりやすい方法じゃないかというふうに思うんです。確かに受講料だとか出張料だとか、そういうことはかかっていくのかもしれないんですけれども、そういう、そのくらいの予算はとれるかというふうに思うんですけれども、そこが無理ということなんでしょうか。

再質問　9番 守屋いつ子

男性だからわからないんでしょうか。非常に大変な事態だというふうに私は捉えました。少し担当者の方、研究をしていただきたいというふうに思います。あと、質問でＣＡＰだとかデートＤＶ、デートＤＶなんかについても平成２２年に私もちょっと提起をいたしました。広報でのお知らせはしているということなんですけれども、ぜひこれを位置づけるということが必要かなというふうに思うんです。今までのは、実際性暴力、性犯罪に遭った上での対応でしたけれども、遭わないための予防教育でありますので、これは積極的に取り入れていってほしいというふうに思います。ＣＡＰについては、私も見たことはありますけれども、その対象年齢の子供たちによって伝え方が違います。学校でいえば先生に対して、大人に対して、行政員に対してという大人向けの講座であったり、非常にきめ細かなカリキュラムを組んで、そして対応をしております。ぜひこれも、親だとか先生方だとか、見えないところで大体はそういう被害に遭うわけですから、ここへの小さいうちからの予防教育ということを進めていただきたいというふうに思います。デートＤＶの関係ですけれども、音更で実際は取り入れてはいないんですけれども、このデートＤＶ、広報紙でお知らせするだけでは全然、全く効果ないとは言いませんけれども、本当に関心のある人しか見ない、そして、ましてや若い方々が見るというのは余り期待できないんじゃないかというふうに思いますけれども、それで、実際十勝管内で、学校でのそういう講演を、講座を持って行った民間の支援をしている方々の話を聞いたところ、このデートＤＶの講座を受けて、そしてグループワークをするんです。そうしたらその中で、周りにＤＶで悩んでいる人がいたら話すだけでも聞いて力になってあげたい、それが最も多い意見だったんだけれども、これで話はまたさらに進んでいくということなんですが、自分が被害に遭ったら専門機関に相談したり自分を大切にしたいだとか、直接的な暴力だけではなくて、言葉の暴力や心の暴力も相手を傷つけると再認識できたので言葉に気をつけていきたい、これは高校生の感想なんですけれども。その中に、子供への暴力、ＤＶというのは自分が昔体験したと。自分と同じような子供をなくすためにもＤＶをなくすことが必要だというふうにいろんな話が発展するということで、非常に効果的だというふうな評価をしておりました。そういう点では、学校現場も非常にいろんな過密スケジュールの中で非常に大変だというふうに思うんですけれども、こういう被害者をなくすためにもこういうものを取り入れていくということで、私は積極的に取り組んでいただきたいというふうに思います。答弁の中では研究するという話でしたけれども、そこへの取り組みを具体的にお聞きしたいというふうに思います。

再質問　9番 守屋いつ子

実際十勝にも性暴力を受けた方、性犯罪を受けた方、います。そこをやっぱりきちんと重く受けとめていただきたいということと、あとは、相談しやすい、やっぱりここが、アクセスしやすい。そのまま抱え込んでしまったら、先ほど私が述べたように、大きな今後に及ぼす影響というのが非常にいっぱい出てきます。その子の人生そのものを狂わせるという大きなことになっていきます。そういうものをこの町から出さないという、そういう視点でいろんなあらゆる私は手を尽くしていただきたいということをお願いしまして質問を終わりますけれども、町長の見解をお願いしたいと思います。