（1）児童発達支援等について／（2）オーバーツーリズムについて

質問　5番 高野さくら

一般質問をします。初めに、児童発達支援等についてお伺いいたします。発達障害には、自閉症スペクトラム、注意欠陥・多動性障害、学習障害などがあります。厚生労働省が発表している2022年の調査結果によると、約10人に１人が発達障害の診断がされており、発達障害と診断されるケースは年々増加傾向にあります。発達障害を持つ方が安心して社会生活を送ることができるようにするためにも、発達障害を早期に発見し支援につなげていくことが必要です。まず、本市の状況や支援についてはどのようになっているのか伺います。小樽市では、子供の発達に心配があるときなどは、こども発達支援センターが主な相談窓口となっています。2019年には200件近く相談がありましたが、直近のこども発達支援センターの年間相談件数はどのようになっていますか。また、主に相談内容はどういった内容が多いのでしょうか。早い方は乳幼児健診、１歳半、３歳児健診のときにこども発達支援センターでの相談を勧められると聞いています。他都市では、発達相談について申込みをしても最低でも３か月から半年は待ち、長いところでは１年待ちもあると聞いていますが、本市ではどのようになっていますか。発達検査を受け療育が必要である場合も、保護者によっては、我が子に障害があると認めたくない、時間が経過すれば何とかなるのかもしれないと、療育を受けるための手続をしない方もいると聞きます。こうした方に対しては、どのように支援を行っているのでしょうか。また、そうした手続をする、しないにかかわらず、療育に関わる保護者の方が安心して育児をすることができるための支援などがあればお知らせください。障害福祉サービスを利用する際に、未就学児であれば児童発達支援を利用し、言葉の発達に遅れや心配がある子供を対象に日常生活における基本動作や、小学校への入学に向けた集団生活への適応訓練などの支援を受けることができ、学校通学中の子供であれば放課後等デイサービスを利用して、放課後や夏季休業などの長期休暇中において生活能力向上のための支援を行うことができます。障害児通所支援の2023年度の利用状況では、児童発達支援が174人、放課後等デイサービスが281人と、合わせて455人となっています。小樽市内で通所サービスを利用されている方は、障害児通所支援の１か月当たりの利用日数が最大23日となっており、上限を超える月は仕事を早めに切り上げるなど大変苦労し、安心して働けないといいます。厚生労働省は、児童発達支援の利用数は各月の日数から８日を控除した原則23日としています。しかし、それぞれの子供や家庭のニーズにも配慮する必要があるため、原則として定めています。原則は、上限日数は23日だとしても、子供の状況や家庭環境などによって市区町村が必要と判断した場合には、利用日数を増やすことは可能ということでよいのでしょうか。上限があることで、職場の理解があるところでなければ安心して働くことができないなどの声もあります。障害児通所支援の１か月当たりの利用上限を増やすように国に働きかけることも必要ではないでしょうか。市長は、子育て世帯の経済的負担の軽減や、切れ目のない支援の充実の一つとして、昨年４月に放課後児童クラブ利用手数料の無償化を行いました。利用されている保護者からは喜びの声がありますが、その一方で、放課後等デイサービスを利用されている方は、所得によっても違いますが、負担金は月4,600円かかり、負担軽減にならないのだろうかとの声があります。本市において、負担軽減について考えていただけないでしょうか。障害のある児童・生徒に対し、障害による学習上または生活上の困難を克服するための特別支援学級は、小樽市内全ての小・中学校で設置されています。2020年度の特別支援学級の設置状況は、小学校では54学級、143人の在籍、中学校では29学級、57人の在籍となっており、小・中学校を合わせて200人が在籍していました。2024年度は小学校で55学級、在籍数は189人、中学校で32学級、在籍数は80人、小・中学校を合わせて269人と、４年前の2020年度と比べ2024年度は69人増えています。特別支援学級が一番多い小学校では６学級、中学校では４学級が設置されており、特別支援学級の在籍数は毎年のように増えている状況です。特別支援学級を希望する児童・生徒が今後、増えたとしても、対応することはできるのでしょうか。次に、オーバーツーリズムについて伺います。各地では深刻なオーバーツーリズムが引き起こされ、コロナ禍後はさらに深刻な問題となっています。公共交通の混雑、生活道路での駐車や交通渋滞、私有地等への侵入、騒音やごみ、写真撮影などのマナーに関するトラブルが多発し、地域住民の生活と安全が脅かされています。本市では、映画のロケ地として知られる複数の場所などに国内外から観光客が多く訪れています。観光客による経済効果がある反面、写真を撮るために車道や線路に立ち入る姿が相次いで確認され、１月23日には線路内で列車にはねられ亡くなる事故も起きました。観光客が集中することで、地域住民生活に影響を及ぼしていることが度々問題となっており、日本共産党の酒井隆裕議員も昨年の第１回定例会でこの問題について取り上げてきました。小樽市では、２月に交通事業者や警察などと対策をするため協議会を発足させたと聞いていますが、これまで本市として関係機関とどのように連携して、どのような対策を行ってきたのでしょうか。船見坂では、道路にはみ出して写真を撮るケースや、近隣住民の敷地に入る問題が起きており、警備員を配置することになりましたが、警備員配置後の状況はどうなっていますか。祝津にお住まいの方からは、買物や通院で小樽駅前まで行っても、小樽駅前から観光客がたくさんバスに乗るので、バスで家に帰れずタクシーを利用することもある。また、小樽駅周辺で仕事をしている方は、駅前からバスに乗れないので、南小樽駅方面まで歩き、そこからバスに乗る。また、ＪＲも観光客の利用が多く利用しづらいなどと聞きます。市民の方が公共交通を利用しづらい状況は、通勤や通学にも大きな影響を与えるので、対応を考える必要があるのではないでしょうか。小樽市は、さらに観光客増加を見込んでいますが、市民からは日常生活への心配の声が多くなっています。２月４日には、小樽市の「北海道の『心臓』と呼ばれたまち・小樽」が文化庁の日本遺産に認定され、喜びの声が上がる一方、市民からは、さらに観光客が増えて困る場面が増えるのではないかと懸念の声も聞いています。文化や歴史・遺産など、小樽市の魅力が広がること、そして観光を通じて国際相互理解が進むことは歓迎するものです。しかし、インバウンド需要に固執し続け、稼ぐことを第一義とするあまり、住民の生活や自然、文化財を犠牲にするような政策は見直しをするべきです。観光と市民生活の両立をしっかり図る必要があると思いますが、見解をお聞かせください。以上、再質問を留保して、質問を終わります。（拍手）

再質問　5番 高野さくら

幾つか再質問させていただきたいと思います。まず、児童発達支援についてなのですけれども、原則、利用日数の上限が23日というお話がありました。そうなのですが、やはり先ほどお話があったように、相談などがあれば市町村で判断できるということですので、それは知らないということがないように丁寧にぜひやっていただきたいと思うのです。やはり、上限日数が決まっているから仕事を選ばなければいけないといった声もありまして、療育支援が大前提だとしても、現実問題、家庭によっても様々な事情というのがありますので、柔軟に対応していくためにも、そういった面から、ぜひ国に意見を上げていただきたいと思いますので、改めて答弁をお願いしたいと思います。特別支援学級については、種別ごとに学級数もしっかり対応していますという話だったのですけれども、今後もきちんと行っていただけるのかということも聞いています。特別支援学級を希望する子供たちが増えて、一人一人にきちんと寄り添った学びの実現ができないとなったら困りますので、そういった面でもきちんと今後も対応していくということでいいのか、その点を伺いたいと思います。あとは、オーバーツーリズムについてなのですけれども、ほかの議員からもいろいろ御質問があったと思うのですが、本当にバスやＪＲが混雑して利用しづらいということを市民から多数聞いています。特に、通勤・通学の方に影響が出ないように、公共交通を利用する観光客が特に多い時間帯というのを把握するのが大事ですし、対応が必要だと思うのですが、やはり住民の声をしっかり聞いてぜひ対策につなげていただきたいと感じています。今後、対策を考えるオーバーツーリズム対策連絡協議会の中に地域住民を入れることも検討するというお話もありましたけれども、積極的に地域住民の声を聞いて、時にはアンケートを取るなどの対応が必要だと思いますので、その辺についての考え方を伺いたいと思います。

再々質問　5番 高野さくら

１点だけ再々質問させていただきたいと思います。オーバーツーリズムについてなのですけれども、先ほど市長から御答弁がありましたオーバーツーリズム対策連絡協議会の中で住民の参画を検討していくというお話で、それは本当に大事だと私は思うのです。ただ、私が気になっているのは、私にはＪＲやバスが混雑していて病院に通うのもおっくうになるぐらいだという話など、市民の方からかなりいろいろな声が寄せられているけれども、実際は市に対して、問合せがあまりないということがあったりするのです。だから、中には、不満とか心配事があっても住民からなかなか言いづらい、言えない方もいらっしゃると思うのです。ただ、そういうことが大きくなり、観光客とのトラブル、住民とのトラブルも大きくなったら困りますし、観光客の方にもせっかく小樽市に来たのに楽しくなかったと思われても困るので、オーバーツーリズム対策連絡協議会に参加しない住民の方に対しても、観光客が多い住宅街には積極的に大丈夫ですかといったこともきちんと聞きながらやっていってほしいということなのです。そこの点について、最後に答弁をお願いしたいと思います。