財政、政策について

質問　9番 橋本布美絵

令和６年第２回定例会に当たり、公明党を代表して質問いたします。第１項目め、財政、政策について。初めに、小樽市中長期財政収支計画について質問いたします。昨年は５月に新型コロナウイルス感染症が５類に移行し、運河竣工100周年事業や過日の小樽港第３号ふ頭供用開始などにより、さらに観光客・インバウンドが戻り、コロナ禍以前とは違う新たな小樽市の様相を見る１年でした。しかし、昨年９月12日に発生いたしました大雨では、これまで以上に、自助・共助・公助のそれぞれの立場で防災に備えることの重要性の気づきとなりました。本市におきましても、より一層の備えをすることで、市民の暮らしにさらなる安心の提供を望みます。令和３年度から続き、令和５年度の決算においても、実質単年度収支が黒字の見込みとなる報告を受け、これまでの３年間、迫市長をはじめ、各部危機感を持って各事業を取り組まれた結果だと感じております。令和６年度一般会計予算は、財政不足により財政調整基金を取り崩しておりますが、今後、大きな災害などが起こることも想定する中で、市民の命を守るとともに、本市には補正予算にあります大雨で崩壊した鰊御殿前ののり面の修復のような、災害によるものを含めた補修・修繕に費用を要する観光資源や老朽化した公共施設も多く、これよりもさらに職員一人一人が危機意識を持ちながら施策遂行に当たる必要があります。令和５年度決算での剰余金見込みの２分の１が財政調整基金に積み立てられ、令和６年度末残高見込みが29億4,500万円となりました。他会計からの借入償還も先が見えていることも含め、将来的に極力、財政調整基金を取り崩す金額を減らすことを念頭に、本市の最大の課題である人口減少問題に資する政策を遂行し、また、事業の優先順位からこぼれ落ちる政策のために、市民のウェルビーイングを下げることがないようにするためにも、今後も収支改善を意識しながら、財政状況の問題点などを共有し取り組んでいただきたいと思います。令和６年度からは、令和５年度に新たに策定した小樽市中長期財政収支計画に基づいて財政運営を進めておりますが、予算ベースの収支不足額は、10年間合計で約129億円に上り、決算時の改善を見込んでも約65億円の不足額に対して改善させていくことが中長期における財政運営の要点と目標達成に向けた収支改善策が示されております。取り組む項目は８項目、目標値設定が５項目、３項目については目標設定がされないとのことです。まず、８項目のうちの主なものについての取組内容と効果についてお知らせください。次に、計画の検証についてですが、中長期財政収支計画では、計画の検証を毎年度、目標値に対する評価とその後10年間の収支を推計、３年経過後を目途に計画全般について検証するとあります。目標値が設定されなかった３項目についてはどのように検証し評価されたのか、お示しください。また、目標値を設定できなかった理由と効果額の見通しについてのお考えもお示しください。次に、令和６年度補正予算等について質問いたします。議案第12号工事請負変更契約について議案提出された件で、作業船が確保できなかったものによるとの説明でした。作業船などの稼働状況によるものと思いますが、約5,700万円という金額はかなりの増額であると思うのが市民感情です。長く続いている物価高などが公共事業に係る財源を圧迫していることに対しての対策が多くの事業に求められる中、計画段階から先を見越した対応が必要です。改めて議案第12号の設計変更に至った理由の説明をしていただき、今後の小樽の海上工事についての課題をお示しください。ウイングベイ小樽への行政機能の一部移転について、9,300万円ほどの補正予算が計上されました。特に、公共施設再編経費として4,700万円ほどになります。現在の建物の老朽化などからの移転であり、かかる事業費には納得のいかないものではありません。しかし、商業施設への移転はこれまでのような受け身ではなく、行政側が市民の中に飛び込むような柔軟な発想でサービスを提供することが費用対効果を生むこととなります。今のところ、図面からは行政機能の移転以外のイメージを持つことができません。今後、ウイングベイ小樽に移転することで、どのような新たなサービスが提供できるか、見解をお示しください。また、市民が期待を抱けるような情報を早い段階から広報することも利用者を増やすことになると考えますが、広報に関した今後のスケジュールをお示しください。次に、小樽市新総合体育館整備事業について質問いたします。これまで長い時間をかけて議論してきましたが、令和６年２月に小樽市新総合体育館基本計画が示され、事業手法のＰＰＰの手法を使っての計画では、今年度より事業者選定に入り、令和11年度の供用開始を目指すとあります。市民にとっても関心の高い事業となりますが、私のような、これまで体育館をほぼ利用することがなかった市民も多くいることや、人口減少が進む中、高額な事業費が独り歩きしがちです。今年度の早い段階で、ＰＰＰ手法を使い民間のノウハウを取り入れた、これまでのイメージとは違う新しい体育館像を市民に広く知らせていくことが必要ではないかと考えます。今年度から令和７年度の事業者選定のおおむねのスケジュールをお示しください。莫大な事業費はもとより、今後、かかるコストを考え、「誰もが集い 未来へ続く 健康拠点」の基本理念を基に、必ず本事業を成功させなければなりません。特に市民にはプールを造ることでのランニングコストの心配があるかと思います。つまり、公共施設ではありますが、稼げる体育館にしなければなりません。スポーツやコンサートなどのイベントを誘致するとのことですが、これまでより、さらに柔軟な発想が必要です。札幌ドームで、今年11回目になるサッポロ モノ ヴィレッジのような、いわゆるサブカルチャーなどの市外からの集客を見込んだイベントなど、間口を広げた考え方も必要ではないでしょうか。また、交流スペースやキッズスペースでのにぎわい創出と運動をしない市民の方も集える体育館として機能させていくにも同様の考え方が必要です。稼げる体育館にするには何が必要でしょうか。見解をお示しください。基本計画にある「気軽に市民が集い、多世代の交流を生み出す体育館」は、教育長にとってどのようなイメージをお持ちでしょうか。これから、小樽公園も大規模な改修が始まり、公園のある地域も親子連れでにぎわうことが想定されます。体育館でのにぎわいの創出には、雨天や冬期間の室内遊戯場としての期待も高いことから、小樽公園が利用できないときの補完ではなく、もう一つの公園が増えるようなイメージを持つことが必要ではないかと思います。キッズスペースの規模は、設計段階において想定する遊具などを配置し、面積の拡大なども検討するとありますが、もう一つの公園をイメージすることについての見解をお示しください。また、基本計画にあります「安全で魅力ある遊具」とは、どのようなものでしょうか。新総合体育館を含めた周辺施設一帯でのにぎわい創出を念頭に考えていかなければ、多くの人が集う施設にはならないでしょう。その場合の駐車場の利用可能な台数や公共交通を利用した場合の利便性について、これまでも当会派、横尾議員が質問してまいりました。そのときの答弁には、立体駐車場も検討したいとありました。駐車場に関しては、現在の総合体育館跡地に200台とのことです。そして、公園には、新たに50台となります。にぎわい創出、イベントなどの誘致を本気で考えると、やはり収容能力に関して十分に検討していただきたいと考えております。また、公共交通利用を考えると、バスの山手線・緑のバス停が想定されています。近隣住民ではない場合、２路線になるか、花園十字街から歩くなど、利便性も課題があります。様々な世代の利用を考える場合、市内の路線バスは減便している中で、新たな路線などは非常にハードルが高い問題ではありますが、今後、バス路線の新設などをバス事業者に要請する必要性について見解をお示しください。多くの市民に新総合体育館へのさらなる理解と期待を深めてもらうためには、災害時の避難場所としての機能や防災機能が備わることの周知も大切だと考えます。近年、防災への取組をデザインとして捉えるフェーズフリーという考え方があります。フェーズフリーとは、災害時などは備えに対しての関心は高まりますが、平常時にはつい後回しになってしまう。そこで発想を転換し、日常的に使用している商品やサービスを非常時にも利用することができ、安全や安心を得ることができるという考え方です。2021年より一般社団法人フェーズフリー協会によるフェーズフリーアワードが開催され、たくさんの企業や自治体が参加しています。その中には公共施設も幾つかあり、今治市クリーンセンター（バリクリーン）や東池袋の公園のイケ・サンパーク、徳島県鳴門市の道の駅くるくるなるとなどがあります。例えば、徳島県鳴門市の道の駅くるくるなるとでは、屋根が屋上から地上に向かい人工芝が引かれたスロープになっていて、子供が滑ったりして遊べるようになっていますが、地震発生時、スロープを駆け上がることで想定される津波から施設利用者や近隣住民が避難をする経路となっています。そのようなフェーズフリー防災をスタートに、新総合体育館や周辺地域もデザインをしていくことは、たとえ体育館を利用することがない市民にとっても、理解と期待を高めることにつながるのではないかと思います。このような体育館の整備に当たって、フェーズフリーの考え方を取り入れることについてお考えをお示しください。以上、第１項目めを終了いたします。