財政・政策について

質問　2番 白川貴城

令和５年第３回定例会に当たり、公明党を代表して質問いたします。質問に先立ちまして、８月26日に御逝去された自由民主党、濱本進議員におかれましては、４期16年にわたって本市の発展のために議員活動、議会活動に取り組んでおられましたことに心から敬意を表しますとともに、御冥福をお祈り申し上げます。それでは、質問に入らせていただきます。初めに、財政・政策について質問いたします。まず、令和４年度決算についてです。決算説明書の予算執行の概要では、一般会計当初予算について、歳入において市税では、令和３年度の新型コロナウイルス感染症の税収に与える影響は限定的であったことから、個人市民税、法人市民税などで増収を見込むとのことでしたが、令和３年10月25日付の令和４年度予算編成方針についてでは、令和４年度予算編成においては、歳入面においては新型コロナウイルス感染症の影響により、市財政の根幹である市税等の歳入動向が予測しにくい状況にありますとの内容でした。歳入動向が予測しにくい状況から、増収を見込むとの見方に変わった要因について御説明ください。また、本市の財政は財政調整基金の取崩しといった財源対策を講じなければ、収支均衡予算を編成できない状況が続いているとのことですが、過去20年で、当初予算において財政調整基金の取崩しをして収支均衡予算を行ったのは何年あるのでしょうか。また、財政調整基金の取崩しが始まってから令和５年度までに取崩しをした予算の総額をお示しください。収支均衡予算を編成する上で財政調整基金を取り崩さないほうが望ましいかと思います。過去には、当時の中松市長が、他会計の借入れが行われていた状況から脱却する方針を打ち立て、段階的に償還を進め、その結果、他会計からの借入れは令和８年度に償還を終える見込みとなっておりますが、当時の中松市長の思いが、時を経て形となりつつあります。現在の人口減少などの要素がある中で、本市を取り巻く厳しい状況からすると、すぐには厳しいかと思いますが、いずれ財政調整基金を繰り入れないで収支均衡予算を編成できるようにすべきではないでしょうか。市長の考え方をお伺いいたします。財政的に余裕がある状況をつくっていかないと、老朽化している大型施設の更新などが今後も控えている中で、財政調整基金の取崩しに頼ることとなってしまいます。財政調整基金に頼らずに予算編成ができるようにならなければいけないところまで行くために、その状況へいつまでに持っていくとの目標を立てるべきと考えますが、市長のお考えについてお聞かせください。次に、令和４年度企業会計についてです。令和４年度小樽市産業廃棄物等処分事業決算書についてです。令和４年度産業廃棄物処分事業は、当初予算においては産業廃棄物の搬入量が合計で３万6,500トン見込みだったのに対し、決算においては合計で２万6,883.22トンとのことでした。この減少の多くを占めるのが土砂で、これによる処分手数料も当初予算から1,168万3,180円減少しております。この結果、収益は１億2,421万8,389円、対する費用は１億2,466万1,627円で44万3,238円の純損失となっております。当初の予算と決算での搬入量に約１万トンの乖離が生じております。この主な理由について御説明ください。次に、令和５年度補正予算についてです。ＰＣＢ廃棄物処理関係経費で3,845万8,000円の補正予算が組まれました。これについては、総合博物館の展示車両及び教育委員会庁舎の照明器具で使用されていた高濃度ＰＣＢ含有機器の処分で、教育委員会庁舎分で404万2,000円、総合博物館分で3,441万6,000円とのことでした。また、高濃度ＰＣＢ含有機器取り出しに伴い解体した電気機関車車両の修復展示に向けた保存作業の実施費用として、電気機関車部分保存経費385万円となっております。この高濃度ＰＣＢ廃棄物については、これまで市で調査を行っており、非常に頭を悩ませる問題かと思います。今後も新たに出てくることも可能性として否定はできないのではないかと思います。本市でのこれまでの高濃度ＰＣＢ廃棄物の調査方法と、今後の取組の方向性をお示しください。また、低濃度ＰＣＢ廃棄物についての本市のこれまでの対応と、今後の予定についてもお示しください。次に、総合計画の進捗等についてです。令和４年度行政評価の実施結果を拝見しました。行政評価の実施結果の概要資料の閲覧のみで完結する内容ではなく、各施策の何がよかったのか、何に問題があったのかを確認するためには、情報量が多い行政評価調書を読み込まなければなりませんでした。これでは伝えてはいるものの、伝わってはいない印象がありますが、見やすさ、伝わりやすさについて、この公表がマッチしているか、本市の考えをお聞かせください。評価調書について、ところどころ目につく指標の目標値の基準値より増について、基準値より増としたのは、目標値が明確になっているほかの施策よりも優先順位が下なのか、はたまたやって当たり前なことなのか、どのような理由からなのか、お知らせください。また、各施策の進捗状況などが数値化、ランク分けされたことが結果として表れ、総合計画がどれくらい実現に向かっているかが分かりました。総合計画の進捗状況も公表されておりますが、数値分析のイメージが強い印象があります。総合計画の進捗状況の公表に当たっては、分析された数値等を根拠とした全体的な行政の講評、批評が必要なのではないかと考えますが、これについてどのようにお考えでしょうか。評価調書の多岐にわたる評価項目を見るに、評価作業に伴う職員の皆さんの業務も増えてしまうのではないかとも考えてしまいます。評価作業の効率化案も示したほうが各施策を所管する職員にとって行政評価が取り組みやすいものとなり、職員負担の軽減が、ひいてはサービスを受ける市民の皆様にとってのメリットにつながるのではないかと考えますが、いかがでしょうか。以上、１項目めの質問を終わります。