教育・安心安全について

質問　14番 須貝修行

第３項目め、教育・安心安全について。教育関連について、携帯電話に関してお聞きします。つい最近大阪市で起きた小学校６年生の女児誘拐事件は、450 キロメートルも離れた栃木県で無事保護され、事なきを得た事件は記憶に新しいところであります。本件のきっかけはスマートフォンのＳＮＳ機能であったことは報道のとおりであります。このようなＳＮＳやインターネットから子供を守るためには、各家庭でしっかりとリスクを理解してルールを決めるしかすべはありません。多少の不便は子供たちにしっかりと納得させ、フィルタリング機能を使用しなければならないと思います。私は、ここでは携帯電話の学校への持ち込みについてお聞きしたいと思います。文部科学省はこれまで、小・中学生の携帯電話の持ち込み禁止を指導してきたと聞いております。しかし、近年の地震や災害で潮目が変わり、保護者から持ち込み容認の声が大きくなってきたと聞きます。そこで質問ですが、小樽市教育委員会として、小・中学校の携帯電話の持ち込みに対する基本的な考え方についてお聞きいたします。確かに安全機器としてのメリットは十分理解いたします。一方、それに反した、持ち込むことによる問題点も多くあると考えております。学校での保管管理はもちろんですが、持っていない子が欲しがる、または、最近は校内暴力が見えないネット上のトラブルへ変化しているとの指摘もあります。神奈川県の持ち込みを許可した 21 校のアンケートでは、保護者が緊急時の使用に限るとしたにもかかわらず、それ以外の連絡手段に活用してくるといった道義的な事象も指摘されております。これらを踏まえ、今後の携帯電話の校内への持ち込みについて、教育委員会としてどのように対処していく方針なのか伺います。次に、子供の居場所づくりについてです。中学生、高校生が、教職員以外の大人のもと校内で何かを飲みながら思い思いに過ごすカフェが各地に広がり始めたといいます。居場所カフェ、放課後カフェと呼ばれるもので、校内の図書室が会場となるようです。小金井市や西東京市では既に事業化されており、これらのカフェはおやじの会などが運営しているようであります。また、ブックカフェ等もあり、民生委員が加わって課題を抱える子供と向き合っているケースもあるようです。本市としての中学生、高校生の居場所づくりに関しての見解を伺います。本市の教育上の課題として読書量や読書習慣の定着が挙げられておりますが、図書室カフェを活用して図書に接する機会をふやすというのはいかがでしょうか。最近は居場所づくりとして、子供食堂など－26－令和元年４回定例会 本会議録民間で御尽力いただいているケースもありますが、学校単位で難しければ、福祉センターやレピオなどを活用するのも一つの方法かもしれません。以上を踏まえて本市の見解を伺います。不登校について。私は、第２回定例会予算特別委員会において不登校、フリースクールに関して質問し、その答弁で小樽市の数の多さと現状を知り、衝撃を受けました。以来、関係者や教育委員会の方々のお話を聞き、積極的に各会合にも参加させていただき、勉強させていただいているところであります。不登校児童・生徒数は依然として高水準で推移しており、生徒指導上の喫緊の課題となっていると考えております。不登校の要因や背景は多様・複雑であり、その行為を問題行動と判断してはならないこと、そして登校支援は、学校に登校するという結果のみを目標にするのではなく、児童みずからが進路を主体的に捉え、社会的に自立することを目指す必要があることを知りました。文部科学省もそうした現状に鑑み、本年 10 月 25 日付で不登校児童・生徒への支援の通知を改訂いたしました。そこには、学校への復帰を前提とした過去のあり方を見直し、フリースクールなど民間の教育施設の意義を明記したものとなっております。本市教育委員会としても、教育支援センター、登校支援室がふらっとルーム、ふれあいルームの開設、さらには在宅支援まで行っていることは大いに評価するところであります。また、11 月に迫市長が関連部署とともに不登校支援団体と協議の場を設けていただいたことは、関係者も大きく前進したと大変喜んでおられました。そこで要望も兼ねて質問いたしますが、この不登校問題に関して、教育支援センターを中核として民間を入れた協議会の立ち上げはできないでしょうか。冒頭に紹介した文部科学省の通知にも、教育支援センターの設置促進に当たり公民共営型も検討とあります。不登校問題は裾野が広い。であればこそ縦割りの官組織だけではなく、官民共営型が望ましい方向ではないかと考えます。不登校児童・生徒やその保護者を支援するネットワークを整備する必要性を感じておりますし、また、強い要望も出ております。本市の見解を伺います。安心安全・防災について。最後に防災に関して伺いたいと思います。近年、全国で豪雨や地震など自然災害が相次いでおります。しかしながら、私は最早災害において想定外はあってはならないと考えております。そのためには、データを収集する、そして事例を研究し準備することが肝要であると考えます。現在、国土強靱化地域計画は国が地方自治体に策定を求めておりますが、都道府県においては本年３月までに全て策定完了したようですけれども、市町村においてはおくれが目立つといいます。北海道の策定状況は、179 市町村中 17 市町村ということですが、本市の国土強靱化地域計画策定の見通しについてお答えください。次に、小樽市の防災に関して四つの観点から質問させていただきたいと考えます。小樽市の津波ハザードマップについて。小樽市の津波ハザードマップを拝見し、幾つかの疑問が生じました。中でも祝津・高島地区を見てみますと、今定例会でも建設費の説明がありました（仮称）消防署手宮支署の予定地が津波浸水域に入っております。資料を見ますと、高島地区で最大遡上高 3.47 メートル、消防署予定地で浸水深 30 センチメートル未満とあります。災害が起こったとき活動の先頭に立って仕事をしていただく部隊の一つが消防隊であります。果たしてその備えはできているのか心配になります。さきの台風で北陸新幹線が水につかっている光景を見たとき、私は正直、計画性のなさに驚きを禁じ得ませんでした。－27－令和元年４回定例会 本会議録そこで質問ですが、この新設する（仮称）消防署手宮支署の津波浸水対策についてお聞かせください。また、想定を超えた津波が発生した場合の消防車及び救急車の津波浸水対策についても、あわせてお聞かせください。ＪＲ、バスの津波避難ルートについて。小樽が誇れる風景の一つに車窓からの海を望む眺めがあります。私も大変誇りに思っておりますが、一方で津波災害時のことが心配になります。2011 年３月 11 日の東日本大震災での三陸海岸線の鉄道被害が想起されます。現在、ＪＲ北海道株式会社、北海道中央バス株式会社と津波被害を想定した停車位置及び乗客の避難ルート、避難場所は検討されているのでしょうか、現状をお聞かせください。朝里ダムの貯水について。政府は、先般の台風第 19 号等の被害を踏まえ国内全てのダムの運用を抜本的に見直し、水害時に活用できる貯水量を大幅に引き上げる方針を固めました。運用見直しにより、大雨が予想される場合、利水用の水をあらかじめ放水し、水位を下げ、新たに貯水量を確保するといいます。さらにはハード対策として、利水目的ダムの水放出口を広げる改修工事や貯水機能の強化も行うとしております。朝里ダムの目的を見てみますと、洪水調節、不特定利水、上水道とあります。今後の水害時の朝里ダム運用に関しての本市の見解を伺います。ＢＣＰ（事業継続計画）について。ＢＣＰに関して伺います。現在、小樽市ではＢＣＰは策定されておりませんが、今後の早期策定が待たれるところであります。私は、第２回定例会厚生常任委員会において市立病院のＢＣＰに関して質問をいたしました。市立病院に関しては、災害時に最も重要な施設であることから、先行してＢＣＰを作成し、備えはできているとの答弁をいただきました。しかしながら、医師を含めた医療従事者が多数札幌から通勤している状況では、本当に緊急災害時の１次対応ができるものなのか心配になります。交通機関の機能不全や国道の分断を想定すると、やはり徒歩で所定の場所へたどり着ける人しか１次対応できないと考えます。他都市のＢＣＰを見ますと、30 分以内に参集可能な者との記載がありますし、都立大塚病院のＢＣＰを見ますと、直線距離で 20 キロメートル以内に居住する職員で対応するとの記載があり、ＢＣＰにおいて災害時の参集の備えが不十分との指摘が多くあります。そこでお聞きしますが、市立病院ＢＣＰにおいて、半径何キロメートル以内居住者との設定で計画策定されておりますでしょうか、現状をお聞かせください。海岸線の警備について。最後に海岸線の警備についてお聞きいたします。近年の隣国による漁業の違法操業や相次ぐミサイル発射実験等、日本海を取り巻く状況はとても平穏とは言えない状況であると私は考えております。松前小島への北朝鮮漁師の上陸等はまだ記憶に新しいところであります。余り報道はされておりませんが、近海で他国の違法操業も確認されるといいます。小樽は大変長い海岸線を持ち、その多くは夜になると人気も少なくなり、決して明るいとは言えない状況であります。そのような状況下で夜間早朝の海岸線の常備状況はどのようになっているのでしょうか。不審船も含め、本市の状況を伺います。最後に、繰り返しになりますが、安心安全・防災には想定外があってはなりません。迫市長の公約に三つの備えがあります。市民の安全のための備えをぜひともよろしくお願いいたします。再質問を留保し、代表質問を終了いたします。（拍手）

質問　14番 須貝修行

深掘りは予算特別委員会でさせていただきたいと思うのですが、３点だけお聞きしたいと思います。まず、市立病院のＢＣＰに関して、これは質問というか、要望もあれなのですが、先ほど、策定してから既に４年たたれたというようなお答えがありました。ドクターを含めて、４月の転勤、異動の多い部署でございますので、やはりこれは１年ごとに見直さないと多分実効性のあるものにならないのではないかというふうに考えております。一番、災害において最前線で御苦労いただく部署でございますので、ぜひそのような視点で計画の見直し、修正をお願いしたいということで、１点お話ししておきます。それから、海岸線の警備について市長からお答えがありました。基本的には、警察であるとか海上保安庁であるとかというところにお願いしなければならないと思うのですが、小樽のこの長い海岸線を考えますと、それだけでは多分不十分なのだろうと。やはり町内の住民の方の目とか、そういったところも必要かというふうに思います。地域住民の目をどのように生かしていくかということを考えれば、やはり市と各町会であるとか、そういったところとの連携といいますか、話し合いというものも必要なように私は思うのですが、そのことに関してもう一度見解をお示しいただければと思います。最後に、津波の避難ルートについてお答えがありました。これは、やはり民間のＪＲ北海道と中央バスの社内の整備というものが必要だというのはよくわかるのですけれども、先ほどのお答えでは、乗務員の判断で対応するというようなお答えがありましたが、実際に小樽築港駅から銭函駅の間の海岸線を考えたときに、本当に乗務員の判断だけで対応できるのか。とめる場所、乗客をおろす場所を含めて非常に難しい問題ではないかなというふうに私は思っています。それも含めて、乗務員の判断に任せるのではなく、もう少し一歩進んだ、ベストなプランはないにしてもベターなプランを模索すべきではないかなというふうに考えているのですが、その点についてお答えいただければと思います。