人口減少対策について

質問　14番 須貝修行

第４項目め、人口減少対策について。活動世代・子育て世代の満足度を高める。小樽市人口対策会議でも議論いただいておりますが、人口動態や原因分析をすると、今後の小樽市の方向性として、海のある札幌のベッドタウンと位置づけ、活動世代の交通の利便性を高め、住みやすい環境を整える、そして、他市もうらやむ子育て支援の拡充を図る、このようなビジョンもよいのではないかと考えます。交通の利便性を高める、シームレスな交通網を構築することの重要性は、これまでも指摘させていただきましたし、また、各種アンケートにおいても伺えます。この際のポイントは二つ、一つ目は、早朝と夜遅い時間のＪＲとバスの連結であります。そして、二つ目は、朝・夜の通勤時間の短縮であります。現在、ＪＲの小樽－札幌間のダイヤを見てみますと、１日75.5往復、うち快速が22本で、朝は８時18分が最初になり、朝の通勤においては不便です。首都圏や関西圏では、通勤時間帯に快速、準快速、準急、快特など名称は様々ですがうまく組み込まれております。快速を朝７時台及び20時台のダイヤに組み入れることはできないものかと考えます。本市単独ではなく、江別市や岩見沢市との連携を図り、要望活動を行ってはいかがでしょうか、本市の見解を伺います。本年度もゼロ歳、１歳児の入所待ち児童が発生しており、それは現在も続いておりますが、子育て世代にとって入所待ち児童ゼロは必須の要件であります。いずれも保育士の不足によるものと聞いており、これは全国的な問題と通じます。保育士不足の要因は給与、業務量、就業時間や責任の重さなどと分析されており、政府も本年２月より保育士、幼稚園教諭の収入３％、月額9,000円を引き上げる措置を開始し、本市においても本年度事業に組み込まれておりますが、まだ十分なものとは言えず、業務量と報酬が見合っていないとの声も多いようです。北海道62自治体では新たな人材を育成する手段として、保育士、介護士などの職業限定の奨学金返済補助が行われており、また、保育士確保のため就職支援準備金制度や住宅補助制度を導入している自治体もありますが、このような保育士確保策に対する本市の見解をいただきたいと思います。子供の数の減少や施設の老朽化により、今後、保育所の再編を視野に入れていかなければならない状況下での人材確保は難題ではありますが、まずは目の前の入所待ち児童ゼロを強く望みます。本市として、入所待ち児童が発生していることに関する見解を伺います。交流人口・関係人口の拡大。定住人口が減少している小樽市にとって、交流人口・関係人口を拡大させることは、人口減少による影響を緩和させ、地域の活力をもたらすものと考えます。まずは、本市の交流人口・関係人口に関する見解を伺います。－22－まず、交流人口拡大策として次の二つを提案いたします。一つ目は、学校誘致であります。振り返ると、小樽市では、小樽短期大学と北海道薬科大学の２校がなくなりました。今回、その経緯を調査いたしましたが、もう少し方法があったのではないかと思うと残念でなりません。2020年のデータでは、札幌市内の大学生の定員が４万9,506人で、道内の大学に占める割合は54.9％です。札幌市の人口の道内比は37.8％です。ここに小樽市や近隣市町からの通学者も入れると、推定で道内大学生の60％以上が札幌にいることになります。加えて、各種専門学校もありますので、19歳から24歳までの学生の偏在は問題視すべきと考えます。これらを踏まえ、ターゲットを定め、小樽市に新たにサテライトキャンパスも含めた大学を誘致する、専門学校を誘致することは大変有用と考えます。本市の見解をいただきます。二つ目は、北海道施設の移転であります。先の項で政府機関の移転を提案いたしましたが、北海道においても札幌一極集中の是正は大きな問題と考えます。これは、オール北海道で取り組んでいただきたい最重要課題と考えますが、愛媛県や奈良県では、県がイニシアチブを取って取組を開始しており、ぜひとも道には掛け声だけではない実効性ある取組を期待するところです。道施設に関しては、これも過去に銭函にあった道立小児総合保健センターの手稲区への移転があります。これも会議録を読みましたが、それでよいのか北海道、小樽市と言わざるを得ないものでした。道施設の移転も道内各都市と連携して取り組む必要があると考えますが、本市の北海道施設移転、誘致に関する見解をいただきたいと思います。関係人口の拡大にはＳＮＳの発信力が威力を発揮するようで、自治体のＳＮＳフォロワー数が住民数を上回る自治体が既に48市町村もあり、この発信力がふるさと納税に直結するなど、経済への波及効果もあるようです。人口の20倍のフォロワー数を持つ北海道壮瞥町では、移住相談も増加しているとあります。そこで伺いますが、本市のＳＮＳ発信状況とフォロワー数、また今後のＳＮＳ戦略などがあれば見解をお示しください。シビックプライドについて。シビックプライド醸成の重要性についてはこれまでも議論させていただきました。市民の小樽への愛着、一体感を高めていただく方法として、今回は、小樽市民の歌の活用を提案いたします。小樽市民の歌は、市制50周年を記念し、昭和47年に歌詞を募集して制定されました。小樽の夜明けと未来に向けての市民の心意気を歌ったものであります。最近はスポーツの応援として地域一体感を演出する目的で自治体歌が欠かせないものとなっており、ＪリーグやＢリーグではよく使用されているようであります。そこでお尋ねいたしますが、小樽市民の歌の持つ意味合いと現在の活用状況、今後どのように活用していくお考えなのか見解をお示しください。小樽を離れた若者がふと小樽市民の歌を口ずさみ小樽を思い出す、そして帰郷する、そんなきっかけになれば幸いです。市制50周年を記念して制定してから50年がたち、今年100周年です。そして、次の50年に多くの市民に口ずさまれる、郷土の誇りを感じられるものとしてぜひ普及、活用を希望いたします。再質問を留保し、代表質問を終了いたします。（拍手）

再質問　14番 須貝修行

それでは、再質問をさせていただきたいと思います。まずは、前向きな御答弁をいただいたことを深く感謝いたします。お聞きしたいことはたくさんあるのですが、予算特別委員会で深掘りもさせていただきたいと思うので、何点かこの場所で再質問と、それから、改めてお願いということでお話をさせていただきたいと思います。まず、最初に、小樽港の外国艦船及び海上自衛隊の入港に関して御見解をいただきました。その中で、三つの基準を示していただいたと思います。この三つの基準を聞きますと、いずれもいかようにでも取れるなと思って聞いていたのですけれども、特に二つ目におっしゃっていた商業港としての港湾機能への影響というようなお話がありましたが、具体的に商業港として港湾機能への影響というのはどのようなことを指すのかお示しいただければと思います。それから、二つ目には、法定外目的税に関して御答弁いただきました。それで、ここまでも観光税については御検討いただいて、実は多くの時間がかかっていて、スケジュールもお示しいただきましたけれども、多分この後、条例制定までには、まだしばらくかかるのだろうと認識しておりますが、そのような長い期間がかかるものとしては、やはり今後並行して研究していくことは私はやはり必要なのだろうと思います。有効だとは考えるが現時点では考えていないというような御答弁をいただきましたけれども、そういったことを考えると、やはり私は並行して、しかもここで問題なのは、この税も目的別に各部署で考えるというようなことなものですから、非常にこれは時間を要するなと私は思っています。ぜひその点もう一度御答弁いただければと思います。次に、本社機能の一部移転と業種を絞ったアプローチということで御質問させていただきました。この中で、本市の食品加工業の集積というような御答弁をいただきましたけれども、それはもちろんすばらしいことだとは思ってはいるのですが、私は今回、いみじくもお示ししたのは佐賀県唐津市の例で、唐津市は御承知のように小樽市と規模的には同じくらいのまちかと思っているのですけれども、ここはコスメに焦点を当てたということで、実は、川上から川下まで包括的な企業誘致を行うという考え方を示しているのです。私はこういう考え方もありだなと思ってお聞きしたのですが、試行的にもう少し大きなスケールで物を考えていただいたらいかがでしょうかということで御質問したのですけれども、ぜひその点についてもコメントいただければと思います。五つ目として、日本クアオルト協議会に関して、現時点としてはというようなお話をいただきました。これはネックになっているのが何なのかもう一度少しお聞かせいただきたい。御答弁を聞く限りにおいては加盟料が大きいということと、それからノルディックウォーキングとの有意差がないというような御答弁にも聞こえたのですけれども、もう一度、何がネックになって考えがないのかということでお話いただければと思います。最後に、要望ということで最後続けて前向きな答弁をいただきましたけれども、まずは保育士に対する支援策です。質問の中でも申し上げていますけれども、近隣の都市を上回る小樽市としての圧倒的な支援策をぜひお示しいただきたいということをお願いして、質問をこれで終わらせていただきます。お願いします。