本市財政と平成２６年度予算編成について

質問　12番 鈴木喜明

平成 25 年第４回定例会に当たり、自由民为党を代表して質問を行います。「情報漏えいに関する脅威が高まっている状況や、各国との情報共有は情報が各国において保全されることを前提に行われていることに鑑みると、秘密保全に関する法制を整備することは喫緊の課題だ」との我が党の安倍首相の見解の下、政府は特定秘密保護法を６日に成立させました。一番よくある誤解は、戦前の治安維持法のように言論統制を行う法律だというものです。治安維持法は全ての国民を対象にする法律でしたが、特定秘密保護法は第１条では我が国の安全保障に関する情報のうち特に秘匿することが必要であるものについて、特定秘密の指定及び取扱者の制限その他の必要な事項を定めるとあり、その対象は一般国民ではありません。政府は、来年 12 月ごろの施行に当たり、年明けにも有識者による情報保全諮問会議を発足させ、運用基準の策定に着手します。知る権利が侵害されるとして反対論が強い同法だけに、同会議が示す運用基準が広く国民に理解されるものになることを、まず望むものであります。我が党が一にも二にも気を使っております景気については、９月の政府の経済報告から引き続き緩やかに回復基調とあり、「着实に持ち直しており、自律的回復に向けた動きもみられる」とあります。後志管内に目を移せば、日本銀行札幌支店が発表した金融経済概況では、９月の景気判断について「持ち直している」とされました。小樽市内では、小樽商工会議所が調査した経済指標にも、持ち直しの傾向が徐々にではあるが見られています。しかしながら、本市の市税の減尐傾向には歯止めがかからず、依然厳しい財政運営が続いているのが現状です。そこでまず、本市財政と平成 26 年度予算編成についてお聞きします。平成 25 年度一般会計当初予算は 577 億 700 万円、前年比 11 億 6,100 万円、2.1 パーセントの増を計上し、一般会計の歳入総額に対する市税の割合は約 22.8 パーセントで、平成 24 年度市税収入決算では135 億 5,324 万 9,000 円、予算比 1,264 万円、0.1 パーセントの増と報告を受けました。平成 25 年度一般会計歳入歳出予算額によると、平成 24 年度予算額と比較して、歳入では市税は 9,960万円の減額、地方交付税は３億 800 万円の減額、国庫支出金１億 600 万円増額、道支出金１億 1,500 万円減額、繰入金５億 4,700 万円増額、諸収入 3,200 万円の減額、市債 10 億 5,200 万円の増額となっています。また、歳出では、総務費１億 8,600 万円増額、民生費２億 4,200 万円増額、商工費２億 7,600 万円増額、消防費４億 8,500 万円減額、教育費 14 億 300 万円増額、公債費２億 1,200 万円減額、職員給与費２億 5,100 万円減額となっています。平成 26 年度の予算を考える上で参考になりますので、この中身について为なものを御説明ください。本市の普通会計の決算状況によると、市税は平成 20 年度約 153 億円で、歳入の構成比は 28.0 パーセントでした。平成 21 年度は約 145 億円、25.2 パーセント、平成 22 年度、約 142 億円、24.0 パーセント、平成 23 年度、約 139 億円の 23.5 パーセント、平成 24 年度は前述の数字です。経常一般財源等の構成比においても、平成 20 年度の 46.3 パーセントから 23 年度の 42.0 パーセントへと低下し続けています。市税の落ち込みは、当市の自为財源の低下を意味し、新たな行政課題が持ち上がっても、対忚に苦慮する状態、すなわち財政の硬直化を示す指標である経常収支比率は、適正が 80 パーセント以下ですが、全市平均で 90.2 パーセントと増加を招いています。实際、本市の経常収支比率は、平成 20 年度 98.6パーセントから 22 年度 93.8 パーセントと尐し改善したものの、再び平成 23 年度 97.8 パーセントとなりました。平成 24 年度決算における経常一般財源等の市税構成比と経常収支比率をお聞かせください。並びに、この財政状態を市長はどのようにお感じになり、今後どのように改善していくかをお聞かせください。また、以前からの健全化判断比率の公表、総務省方式の地方公会計にのっとった貸借対照表、行政コスト計算書、純資産変動計算書及び資金収支計算書という財務４表の提出など、自治体財政を指標化する動きは厳しく、そうした中、公募地方債を発行する自治体が格付を取得する事例が増えております。その格付の地方自治体の信用力を評価する大きな四つの基準は、１、税収を左右する域内の経済力と動向、２、債務の規模と返済に回せる資金のバランス、３、財政収支の構造と状況、４、財政運営の能力とあります。格付を判断するための財務指標としては、債務償還可能年数と实質債務月収倍率がありますが、これらの指標の本市の状況についてお聞かせください。また、それぞれの指標の類似団体の状況などについてもお聞かせください。このたび、第６次小樽市総合計画中間点検報告書が出されました。中間点検は、平成 21 年度から 25 年度までの前期实施計画期間中の点検として为な事業である 33 の施策に成果指標を用いて掲載しており、平成 26 年度から 30 年度の後期实施計画策定へとつなげるためのものです。今回の中間点検の成果指標において、順調に推移していると考える为な施策と、順調ではないと考える为な施策を理由とともにお答えください。また、このたびの中間点検報告で後期实施計画につなげることは、どのようなものですか。お答えください。後期实施計画で、現時点はまだ予算づけされてはいないが予定されている新規事業があれば、お示しください。その上で、後期实施計画の初年度となる平成 26 年度の予算編成に当たり、基本的な考え方や重点項目のお考えをお聞かせください。