（1）除・排雪に関連して／（2）障害者自立支援法に関連して／（3）特別支援教育に関連して

質問　8番 菊地葉子

早速質問に入らせていただきます。本格的な冬を迎え、雪との戦いに明け暮れる日々となりました。小樽市総合計画基本構想重点プログラム「冬あったかプログラム」では、市民生活や産業、経済活動に及ぼす雪の影響を取り上げ、これを克服し、快適な冬の暮らしを市民に提供することを定めています。少子高齢化に伴い、ひとり暮らしのお年寄り、高齢者世帯も増加の中で、市民にとって雪対策は毎年のことながら大きな課題です。雪の問題が市民生活にどれほど大きな不安を与えているかは、小樽市住宅マスタープランを作成する際に行われた、住宅に対する市民アンケート調査からもうかがい知れます。住まいの不安で最も多かったのは雪に関する問題で、回答者の44.9パーセントを占めています。昨年の冬は予想外の大雪で、市民の生活が脅かされました。札幌管区気象台予報では、この冬の降雪量は平均並みといいますが、自然相手のことですから、いついかなる変容があるか予測のつかないことです。対策本部が立ち上がり、広報おたる誌上にも、市民の皆さんへの協力も含めた雪対策が掲載されました。雪の問題を克服し、市民が安全で快適に暮らす都市環境を望む立場で何点か伺います。１点目に、17年度除排雪計画の車道除雪路線の変更です。第１種路線が18キロメートル短くなり、第２種路線が16キロメートル、第３種路線が２キロメートルそれぞれ延長になりました。路線変更は何を目的としてされたものでしょうか、お伺いします。２点目に、７キロメートル延長になった歩道の除雪路線についてです。小学校の適正配置実施計画案の説明会場では、冬道の通学路の安全確保にかかわって、除雪・排雪の拡充を要望する声が多く出ていました。教育委員会は関係部署と協議して対応する旨お答えしていましたが、この歩道の延長はこれらの要望に沿って実現されたものなのでしょうか、お答えください。３点目にお尋ねします。通学路、保育所、市役所など公共施設、病院などの周辺は優先して除雪・排雪を強化するよう、日本共産党市議団は昨年冬の除排雪強化の緊急申入れでも強調しました。今年度の対策では、強化改善されているのでしょうか、お伺いします。４点目に、歩行者の安全確保の観点から、特にバス通りの雪山の高さを低くすることについてです。現行では２メートルを基準にしているということですが、子供の姿を確認することは不可能な高さです。小学生の通行が確認できる高さまで引き下げるべきです。見解をお示しください。５点目に、市役所正面玄関に通じる道の除排雪の問題です。多くの市民が利用する市役所の周辺は、常に除排雪されているべきではないでしょうか。特に公園通から正門につながる市役所前通は、歩道が確保されていないことが多く、歩行者の安全を守る上からも緊急な課題と考えますが、お考えをお示しください。６点目にロードヒーティングの管理・運営についてです。財政効果を上げるために、この数年、ロードヒーティングの節電運行がされています。そのため、融雪水が融雪側溝まで到達せずに、道の途中でシャーベット状の雪がたい積してしまうなど、新たな交通障害が発生しています。パトロールを強化してたい積した雪を取り払うなど、アフターケアを望む声も大きくなっています。パトロールの強化・適正化についてお答えください。パトロール台数の増加も必要ではないのでしょうか。この項最後の質問です。広報おたるでも路上駐車をやめるよう呼びかけていますが、この数年、窓ガラスも割れたまま長期間放置された車が除排雪の妨害になっている様子を見かけます。路上駐車、放置車両に対しての対策は改善されているのでしょうか、お伺いします。次に、障害者自立支援法に関してお伺いします。国会審議中の地方公聴会では、自民党推薦の公述人を含めて、危ぐや反対の意見が出されながら、数に頼んで強行された障害者自立支援法。この法律では、自立することができないと障害を持つ方々の不安が広がっています。法案成立からわずか半年での実施など、施行日程先にありきで事が進められることも重大です。小樽市として平成18年４月施行に向けて、どのような作業が想定されるのでしょうか、お伺いします。この期に及んでも、政令、省令の通達もなく、自治体の職員にとっても限られた日数で対象の方々への説明、一人一人の対応に追われることになります。利用者・家族への説明責任は果たせるとお考えでしょうか、お伺いします。新たなシステムの導入にかかわり、人員配置増の必要もあり、これらの予算措置を国に要求すべきと考えますが、いかがですか。次に、発達障害児に対する特別支援教育についてお尋ねします。障害のある人もない人も同じように社会の一員として社会活動に参加し、自立して生活することのできる社会を目指した取組が進められる中で、障害の状況の多様化、医療の進化などにより、子供を取り巻く環境やニーズは大きく変化しています。平成14年の国の調査によりますと、知的発達に遅れはないものの、学習面や行動面で困難を示す児童・生徒が６パーセントほどの割合でいることがわかっています。児童数40名のクラスには２名から３名、30名のクラスには２名程度、20名のクラスには１名程度在籍することになります。一人一人の教育的ニーズを把握して、その持てる力を高め、生活や学習上の困難を改善・克服するために、適切な教育や指導を通じての必要な支援が緊急の課題になっています。本年４月から発達障害者支援法が施行され、発達障害児が十分に教育を受けられるような適切な整備等が、各小学校においては平成19年度を目途として図られるよう文部科学省から通知されているところです。小樽市の特別支援教育の取組の現状をお知らせください。学校現場においては、実態把握のため、校内委員会の設置、特別支援教育コーディネーターの指名、個別の教育支援計画、指導計画の作成等について役割を担うことになりますが、それらの取組についても進ちょく状況をお知らせください。そのような取組を進めながらも、実現可能な支援には着手すべきです。放課後児童クラブの４年生以降の受入れの拡充は、現実的に待たれている施策です。新年度に向けて拡充する予定はないのでしょうか、お伺いします。再質問を留保して終わります。（拍手）

再質問　8番 菊地葉子

何点か再質問させていただきます。一つには、路線の変更の問題なのですけれども、21世紀プランの目標で、快適な冬の生活を確保するという観点から見たら、このたびの路線変更で、市民サービスは具体的に向上するということなのでしょうか。市民にしてみたら、快適な冬の生活を確保するということについては、今までよりも除雪とか排雪の回数が多くなったとか、それからたくさん降ったときに速やかに除排雪をしてもらえるとか、そういうことが充実したということになると思うのですけれども、このたびの路線変更ではそういうことが可能になったというふうに考えてよろしいのでしょうか。そのことが１点です。それから、歩道の除雪路線整備です。先ほどの市長のお答えでは、例えば小学校の適正配置の実施計画案の説明会で多くは手宮地域の方から出ていた要望なのです。それは、仮に適正配置が実施された後のことではなくて、現行でもあまりにもひどい通学路の除排雪の状況なのだということが口々に語られていたわけです。今年というか、昨年の冬、市道赤岩旧道線を歩いてみました。あれはたぶんすごい雪が降った後だったと思うのですけれども、車道ではなく歩道を歩こうとすると、50センチの高さの雪のところをよいしょと乗り越えて、そこを歩かなければならないという、実際私もそこを経験したのですけれども、具体的にそういうところが改善されたのかどうかということをお聞きしたいと思います。それから、通行人の安全確認です。昨日の代表質問でも子供たちをどう守っていくかという議論が交わされたところです。実際、中身は違いますけれども、通行している姿が常時いろいろな角度から子供たちの姿が確認されるということが、子供たちの安全を守るという基本だと思います。そういう意味では、具体的に２メートルというところを１メートル50センチに下げようだとか、せめて１メートルまで下げてみようかとか、そういう方向になっていくのかどうか、そのことについてお聞きしたいと思います。それから、放課後児童クラブの拡充の問題なのですけれども、その発達障害を持つ子供たちの具体的な一人一人のとらまえ方というか、プライバシーの関係もありますし、それをピックアップしていくというのは大変な問題なのですけれども、逆に発想を変えれば、今、放課後児童クラブは３年生までというふうになっていますけれども、６年生まで受け入れますよと、すそ野を広げておく。そうすると、実際には現実には今３年生の夏休み以降の利用はどんどん下がってきていると聞いていますから、それほど人数も増えないのではないかなと思うのですが、そういうふうにして広げておきますと、必要な子供は４年生、５年生、６年生まで入ってこられると、そういうふうにしておくと、障害をキーポイントとしてピックアップする必要がないと思うのですが、そういう見通しについてはいかがでしょうか。そのことについて再質問させていただきます。

再々質問　8番 菊地葉子

再々質問です。これは要望も含めてなのですけれども、市長が力を入れている、市長だけではないと思うのですが、移住促進事業、テレビでこの間全道のその取組が放映されていました。その体験をしてみたいという雪のないところから来た方が、冬の生活をしてみなければ何とも言えないというふうに感想を述べられていたのですけれども、本当にこの冬の生活がどれほど快適なのかどうかということが、この移住促進事業が成功していくかどうかの一つのかぎではないかなというふうに私は今思っています。市民の皆さんの感覚でいきますと、数年前には除雪が入っていた道路が、今、極端に除雪・排雪の回数が少なくなってしまったと。これは感覚的にサービスが低下していっているというのが市民感覚なのです。整備の仕方なのですけれども、例えばここはよく入るのだけれども、この２種路線をつなぐ横の通りだけが３種路線だと。市民にしてみたら、ぐるっと入ってくれればそれで済むではないかと。その方が除雪車の回りも効率的ではないかというのがあるわけですよね。そういうふうにして、どんどん路線を格上げしていくのでなければ、市民生活にとっては快適な冬の生活を確保するというふうになっていかないのではないかというのが実態だと思うのです。そういう意味では、そういう市民の声に具体的にこたえていってくれる除排雪の整備の仕方であってほしいと思いますし、去年は大雪に見舞われて大変だったということもあります。今年はできれば皆さんはこのまま推移していって雪が降らないでいってほしいなと、本当に心からそう思っているとは思うのです。昨年並みに予算はとっていますけれども、何かあったときには速やかに補正予算を組むという体制も考え方も整えながら、ぜひ市民生活の冬の快適な生活を確保するという立場で、今後とも整備に当たっていただきたいと思うのですが、その辺についてお願いいたします。