（1）集中豪雨災害の対策と予防について／（2）墓地整備について

答弁　市長 山田勝麿（市長は2011年3月まで）

菊地議員の御質問にお答えいたします。初めに、このたびの集中豪雨についてでありますが、気象台の発表では、８月７日から８日にかけては、雨量合計114.5ミリ、１時間最大降水量37.5ミリ、８月23日から24日にかけては雨量合計87.5ミリ、１時間最大降水量24.5ミリでありました。次に、被害の内容でありますけれども、主なものとしては、床上・床下浸水、土砂、がけ、石垣の崩れ、河川、側溝の溢水、道路の小規模な破損などであります。次に、市民からの救援要請への対応でありますけれども、建設部では、当初、建設事業課が第１次体制とし、その後、第２次体制に拡充して、次長を含む職員が電話対応やパトロールを担当、総務部では、次長と防災担当３名が本庁での電話対応を担当、消防本部では、通常体制に非常招集の人員を加え、現場や電話対応に当たったところであります。次に、重要警戒区域内での災害被害の発生状況でありますけれども、重要水防区域の河川については、８月７日から８日の雨では11の河川で溢水し、その影響で床上浸水２件、床下浸水２件が発生、また、８月23日から24日の雨では16の河川で溢水し、その影響で床上浸水３件、床下浸水３件が発生いたしましたが、大規模な河川のはんらんには至っておりません。急傾斜地崩壊危険区域では、８月７日から８日の雨で朝里地区において２件の小規模なのり面の崩れが発生しましたが、住宅への被害はありませんでした。次に、宅地開発による内水はんらんでありますけれども、宅地開発を行う場合には、市の許可が必要であり、許可するに当たっては、法律等に基づく基準に適合するとともに、道路、河川、下水道など公共施設の管理者との協議及び同意が必要となっております。その際、排水施設については、放流先の排水能力を勘案して、開発区域の雨水を適切に排出できるよう整備することになっておりますが、仮に放流先の排水能力が小さい施設に接続する場合においても、開発区域内において一時的に雨水を貯留する遊水地等を設けるよう指導していることから、基本的には内水はんらんは起こらないものと考えております。次に、側溝のメンテナンスと溢水関係でありますけれども、側溝の溢水は８月７日から８日にかけて120件、８月23日から24日にかけては137件ありましたが、いずれも豪雨による土砂やごみ等が流入し、側溝を詰まらせたことにより溢水したものであり、日常的なメンテナンスの不備が原因で発生したものはなかったと考えております。次に、溢水に対する今後の対策でありますが、溢水による被害については、現在復旧作業を行っておりますが、今後対策を講じる必要があると考えられる箇所につきましてはどのような整備が必要か、検討していきたいと考えております。次に、企業敷地や私有地での流水施設でありますが、従前より、道路パトロール等により流水処理が不十分な状況を確認した場合は、その処理について指導をしてきておりますが、今回、市道に影響があった箇所につきましても改めて指導してまいりたいと考えております。次に、長橋十字街と祝津２丁目における溢水でありますが、溢水の原因は、いずれも短時間による想定を超える降雨により流出した土砂やごみなどが流水路をふさいだために生じたものと考えております。その対策でありますけれども、長橋十字街につきましては、当面、道路パトロールを強化し、土砂などが詰まらないよう日ごろから排水施設の清掃を行うとともに、泥水の流入経路を点検し、今後どのような対策が必要か、検討してまいりたいと考えております。また、祝津２丁目につきましては、排水経路の一部にある暗渠部分に詰まりが見られたことから、この部分の改善を行ってまいりたいと考えております。次に、市民が安心して暮らすことができるまちづくりについてでありますけれども、これまでも、災害があった場合には、各部が協力して情報収集やパトロール等の対応を行っており、さらに、関係機関や地元建設業界とも連携を図りながら、市内各所で発生した被害に対して迅速な対応に努めてきたところであります。また、道路などのインフラ整備につきましても、これまでも、市民の安全・安心の確保の観点から、効率的な予算の執行の下、整備や管理を行ってきたところであり、今後とも安心して暮らせるまちづくりに努めてまいりたいと考えております。次に、墓地整備についての御質問でありますが、初めに、合同墓設置の検討に至った経過でありますが、近年の核家族化、少子化といった社会情勢や、昔ほど個人が慣習や形式にこだわらなくなってきたことにより、お墓を取り巻く環境が変化してきていると認識しております。このような状況の中で、とりわけ本市では既に少子高齢化を迎えており、このたび、市長への手紙にも寄せられたように、市民の合同墓に対する需要や要望が大きいと判断し、他市の設置・利用状況などの調査を始めたところであります。今後、これらの調査結果をまとめ、設置に向けて課題を整理してまいりたいと考えております。次に、墓地の整備でありますけれども、平成17年度は銭函墓地の排水管を布設し、18年度は中央墓地の側溝を敷設しました。19年度は高島墓地の舗装工事、21年度は奥沢墓地の舗装工事や中央墓地の側溝のしゅんせつ等を行いました。今後の整備につきましては、引き続き幹線道路の舗装や側溝の敷設、階段の手すりの設置等を計画し、墓参者が安心して安全に利用できる環境整備に努めてまいりますが、駐車場の整備については、現在の墓地周辺の立地条件から勘案しますと、敷地の確保など難しいものがあると考えております。次に、銭函墓地の流水対策でありますが、御指摘の場所はすぐそばからわき出している水が原因でありますが、上流側に設置している側溝が十分に機能していないこともわかったため、早急に付近一帯の水の流れも調査した上で処置することとしております。今後も、市民の皆さんが気持ちよくお参りいただけるように、随時、パトロールを行い、草刈りや補修工事等を行ってまいりたいと考えております。最後に、墓地のごみ対策でありますけれども、平成17年度の家庭ごみ有料化以降、不法投棄防止の観点から墓地内のごみ箱を撤去し、広報おたるや看板設置によるごみ持ち帰りについての協力をお願いしておりましたが、お盆時期には相当のごみが出されている現状にあります。そのため、本年度は、劣化していた従来の看板を、供物持ち帰りのお願いを強調した看板に全部張りかえたところであります。今後とも、市民のモラル向上に向けて啓発に努めてまいりたいと思います。（「議長、７番」と呼ぶ者あり）

答弁　建設部長 竹田文隆（建設部長は2011年7月まで）

４点ほど、私のほうからお答えをしたいと思います。長橋十字街の泥水等々が非常にあふれた件でございますけれども、下水のマンホールもあふれたということでございますが、当時の状況としては、短時間で一気に道路のほうにも雨水等が流入してきたということで、分離方式をとっておりますけれども、一部では下水のほうにも水が行った状況があったのかというふうに思っております。その対策としては、現在、どのような流水経路になっているかということを今調査しておりますので、それにあわせてどのような対策が必要か、検討しているところでございます。それから、側溝のメンテナンスの件でございますけれども、日常的には、道路パトロール、それから市民の皆様からの通報等々で、詰まった場合には当然ながら処理をしているということでございます。そういったことで、現在、復旧作業等々を順次行っているわけですけれども、当然ながら、取除き作業は行いますけれども、今、議員の御指摘のとおり、どこから発生したのかということも突き止めていかなければ最終的には対応にならないと思っておりますので、今、復旧作業中でございますけれども、そういうことも含めて順次対応してまいりたいと考えております。それから、道路の整備の中で、歩道等の傾きの問題でございますけれども、歩道をつける場合には、やはり地先との調整といったこともありまして、必ずしも平たんな歩道になっていないということもございます。これは、いろいろな方からの御指摘もあるわけですけれども、現実的にそういった場合の調整をどうするかという非常に大きな問題もあるわけですから、これは、ケース・バイ・ケースで対応できるものについては今後とも検討していく、こういう形になろうかと思います。それから、今回の対応ということでございますが、直接的には、市民からの電話は建設事業課のほうに入ってきて、担当課で処理をするということでございますけれども、今回、突発的な、非常に短時間の雨によりまして、いろいろな市民の皆さんからの通報というのが一気に来たという中で、確かに、担当者が非常に忙しいといいますか、対応が大変だったという部分がございます。主査ばかりが対応しているわけではなくて、当然ながら、課長も、それから、場合によっては次長等々も出て対応しており、そういった部分では、建設事業課も雪対策課も塩谷のほうにおりますので、今回の場合も連携をとりながらやったわけですので、確かに専門的な人数を確保するということも必要ではあろうかというふうに思いますけれども、現状の中で、課内あるいは部内での協力体制をしっかりやりながら今後とも対応してまいりたいと考えております。（「議長」と呼ぶ者あり）

答弁　生活環境部長 明井隆生（生活環境部長は2011年7月まで）

墓地整備についてですけれども、小樽市内で市営墓地を14か所ほど市が持っております。風光明媚な場所と言えば聞こえはいいですけれども、総じて丘陵地で水はけも悪いという立地条件になっているところが多く、特に銭函墓地はわき水が出るという状況になっております。その整備ですけれども、実は、平成17年度に、18年度から５か年で墓地整備をするという中・長期的な計画を立てて、市長からの答弁もありましたように、18年度は何、19年度は何というような工事を進めていたところなのですが、御承知のとおり、20年度以降、市の財政悪化のためにこの整備計画を一度中断させていただきました。21年度、22年度は、地域活性化・経済危機対策臨時交付金を活用して、懸案の墓地の整備をしたところですが、今後においても、やはり、水はけの悪い場所は銭函だけではなくてほかの墓地もありますので、そこら辺の手だても含めて、また新たな計画を立てて何とか予算措置をしていただきたいと原部として要望してまいりたいと思っております。（「議長、７番」と呼ぶ者あり）

答弁　市長 山田勝麿（市長は2011年3月まで）

墓地の問題は、市長への手紙で、お盆近くなると必ず要望が来るのです。それで、17年度ぐらいから積極的に整備せよと、緊急で急ぐところからまず手をつけていくというふうにして、それぞれの墓地の必要なところ、箇所から直していますので、これは要望も多いし、これからもぜひやっていきたいと思っています。ただ、一番心配なのは、小樽の墓地はみんな坂ですから、ここの対策をどうするかというのが一番の悩みなのです。ですから、何か電動カートみたいなもので送り迎えをするとか、そんなことができないかということも考えているのですけれども、積極的に、そういうようなことはこれからもやっていきたいと思っています。（「議長」と呼ぶ者あり）

答弁　水道局長 小軽米文仁（水道局長は2010年9月まで）

先ほどの長橋十字街の下水道関係の件ですけれども、私は、具体的に、今回の長橋十字街の件ではちょっと確認はしていませんけれども、確かにこの集中的な雨で、市内で今おっしゃったようなことが起きた箇所はあります。私どもといたしましては、常に、管路維持に関しては緊急対応というのはしていますから、基本的には職員が常に出て、そして、業者と連携して対応しているということでございます。こういったトイレが、もっと具体的に言うと、あふれる前に排水ができないで水洗トイレがぶくぶくとなる、そういう状況の中で水道局のほうに市民から連絡が来て、そして、私どもが現地に出向いてその状況を確認して、どういう対応がいいのかということを判断して対応する。具体的にどういう対応をするかと言いますと、いわゆるマンホールがあふれているということですから、バキュームカーを持っていって、マンホールからいわゆる汚水をくみ上げるという方法でやります。どうしても、くみ上げてもなかなか流れてくる量が多くて、トイレのほうに支障を来して実際にトイレを使えないという状況がございますので、そういう場合は、申しわけないのですけれども、トイレを使わないでということになるのですが、そのために、近所に適当な用地を探して、そこに仮設トイレを配置して、しばし改善するまではそれを使っていただくという方法で、残念ながら、そうせざるを得ないということでございます。今の長橋十字街の件につきましては、具体的に確認しまして、やはり、連絡方法等がわからない市民もいるかと思いますので、その辺の周知方法についても何らかの方法で考えたいと思いますので、その辺は対応したいと思います。