（1）青少年に対する薬物乱用防止教育について／（2）子ども関連で／（3）ごみの減量化と有料化に関連して

答弁　市長 山田勝麿（市長は2011年3月まで）

秋山議員のご質問にお答えをいたします。青少年に対する薬物乱用防止教育についてのお尋ねでございますけれども、最初に薬物乱用に対する子どもたちの意識でありますが、文部科学省が平成12年度に実施した児童・生徒の薬物等に対する意識等調査によると、特に男子において、学年が上がるにつれて規範意識が低下し、他人に迷惑をかけていないので薬物平成 16年第 4回定 例 会 本 会議 録を使うかどうかは個人の自由であるとの回答比率が高くなる傾向にあります。また、保護者については、平成９年の総務庁調査によると、薬物はどのような理由であれ絶対に使うべきではないという回答比率は高いものの、子どもたちに対して強く禁止命令できないとの回答比率も高くなっております。次に、薬物乱用事件とその後の対策でありますけれども、このたびの事件は、小樽市内の同じ私立高校に通う16歳から17歳の女子生徒６人を含む未成年者11人が、大麻取締法違反や覚せい剤取締法違反の疑いで警察に逮捕されたというものでありますが、その後もこの事件に関係して未成年者を含め数人が検挙されており、私といたしましても大きな衝撃を受けたところであります。この事件により市民と関係者に動揺と不安が広がり、青少年の健全育成に及ぼす影響が懸念されることから、10月22日に開催された小樽市青少年問題協議会補導問題部会において、急きょこの件について緊急議題として取り上げたところであります。その中で出席した警察関係者などから情報をいただき、今後の対策について審議していただいたところ、薬物乱用を防止するためには、未成年者の安易な喫煙を防止することも重要であり、あわせて関係者のみではなく、市民全体が一丸となって取り組むことが大切であるとの意見の集約がなされました。具体的な取組といたしましては、11月８日から街頭放送及びＦＭラジオによる啓発を開始し、11日には青少年健全育成強調月間の一環として、市内の学校長をはじめ関係する機関等から多くの方々の参加・協力をいただいて、未成年者の喫煙防止及び薬物乱用防止について、街頭啓発を実施いたしました。また、広報おたる12月号に特集記事を掲載したところであり、今月中旬には麻薬・覚せい剤等薬物乱用防止パネル展を開催し、広く市民に訴えてまいりたいと考えております。さらに、今後は市内の学校や関係機関との連携強化を図り、再発の防止に努めてまいりたいと考えております。次に、薬物乱用の何が問題なのかを再確認いたしますと、薬物の持つ依存性によって自分の意思でやめられなくなること、そして乱用の深みにはまって、人間の脳に不可逆的な障害を与え、覚せい剤や大麻であれば被害妄想や幻覚といった精神的症状が現れることであります。また、薬物を入手するために暴力団とのつながりが生じ、購入費用を得るための犯罪行為につながることであります。次に、国民の健康と安全を守るための施策としては、政府における薬物乱用防止５か年戦略においては、青少年の薬物乱用傾向を阻止するための目標として、第１に学校等における薬物乱用防止に関する指導の充実、第２に街頭補導体制の強化とその協力体制の確保、第３に少年の再乱用防止対策の充実強化、第４に関係機関等による相談体制の整備、第５に広報啓発活動の推進などが挙げられております。その具体的な事業、 「『 。 。』 」 、としては 国連麻薬乱用撲滅の10年の支援事業として行われている ダメ ゼッタイ 普及運動 をはじめ薬物乱用防止広報強化期間を中心として少年の薬物乱用防止対策強化旬間、青少年の非行問題に取り組む全国強調月間、社会を明るくする運動、麻薬・覚せい剤禍撲滅運動及び全国青少年健全育成強調月間等において、青少年及び青少年育成関係者に対し、薬物乱用の実態や危険性、薬物乱用防止のための指導方法等についての広報啓発活動を、よりいっそう積極的に展開することとしております。、 、 、 、なお 青少年に対する啓発活動を行う上で 薬物乱用防止啓発用ビデオ 図表やアニメを多用した小冊子広報用パネル、小型コンピュータによるゲームなどの視聴覚に訴える資機材は効果的であることから、これらの整備・充実を図り、これら資機材を大型バスに搭載した薬物乱用防止キャラバンカーや薬物乱用防止広報車の全国展開を図ることとされております。次に、道内における薬物問題への対策と直近の検挙者の内訳でありますけれども、まず薬物乱用防止に関する取組としては、北海道、小樽警察署、薬物乱用防止指導員、市民ボランティア団体との連携により、毎平成 16年第 4回定 例 会 本 会議 録年、国連決議による「6.26国際麻薬乱用撲滅デー」街頭キャンペーンや11月の全国青少年育成月間での街頭啓発、薬物乱用防止パネル展などのほか、学校での講演会を実施しております。、 、 、 、 、 、また 道内の直近の検挙者の内訳は 覚せい剤について総数で 平成13年790人 14年820人 15年719人女性が平成13年218人 14年195人 15年198人 少年が平成13年43人 14年35人 15年31人であり 麻薬につ、 、 、 、 、 、いては総数で 平成13年60人 14年87人 15年110人 女性が平成13年７人 14年11人 15年11人 少年が平、 、 、 、 、 、 、成13年21人、14年21人、15年18人であります。次に、きめ細かな薬物乱用防止キャンペーンの実施とのことでありますけれども、市では、保健所において出前講座や野生大麻の抜き取りを行っているほか、関係機関の協力を得て、薬物乱用防止キャンペーンやパネル展を開催しております。また、市民部において、小中学生や高校生のゲームセンターへの出入りや喫煙に対する街頭補導を実施するほか、社会を明るくする運動などにおいて、小樽警察署や学校、ＰＴＡ、保護司会などの協力を得ながら、各種の啓発活動に取り組んでおります。今後も青少年の健全育成をいっそう進める観点から、町内会や学校関係者等で構成される小樽市青少年問題協議会において議論をしていただくとともに、関係機関の協力を得ながら、より多くの市民や学校関係者などを対象とした講演会の開催や薬物乱用防止キャラバンカーの活用など、種々の取組を進めてまいりたいと考えております。次に、児童虐待についてのご質問でございますけれども、最初に虐待の現状についてでありますが、相談や通報の窓口は、市の関係課のほか、児童相談所や学校、警察などがあります。今年度、これまでに虐待若しくは虐待と疑われる案件としては、市が把握している件数は18件となっております。次に、虐待防止の体制でありますが、ご指摘のように、児童虐待防止法など関係法律の改正により、市町村の役割が強化されたものと理解しております。小樽市におきましては、平成13年２月に小樽市地域児童虐待防止対策連絡協議会を設置し、関係機関の連携と相互協力を図るとともに、具体的な案件については児童相談所、学校、保育所、民生児童委員など関係者によるネットワーク会議を開催し、必要な対策を講じているところであります。今後も庁内の関係課の連携はもとより、民生児童委員など地域のご協力もいただきながら、体制の強化に努めてまいりたいと考えております。次に、虐待予防対策でありますが、育児やしつけについての悩みが虐待の要因の一つとして挙げられており、小樽市では、育児に関する相談を子育て支援センターや各保育所で実施しているほか、保健所では育児教室、両親学級等を開催しております。今後とも、これらの相談機能の充実と広報やホームページを活用した市民周知を図ってまいりたいと考えております。次に、子どもの権利条約のパンフレットでありますが、このパンフレットは、条約の内容について広く道民に周知するために北海道が編集した原稿を基に、平成９年度に小樽市が作成し、保育所、幼稚園、小中学校及び高校を通じて、各家庭へ配布したところであります。その後も、当条約の啓発に係る講演会等においても配布してきておりますが、今年７月には、小樽地区保護司会が中心となって堺小学校で開催した「子どもの権利条約を知っていますか」というテーマの講演会において、テキストとして活用したところであります。次に、家庭ごみの有料化について何点かご質問がありましたが、説明会につきましては、これまで地域ごとに約190会場で開催してきたほか 地域会場に参加できなかった方などにつきましては 12月12日に市庁舎、 、で説明会を行うとともに、地域や団体などから要望があれば、随時説明会を開催することとしております。また、説明会のほか、広報おたるや新聞折り込みチラシ、ポスター、ホームページや町会の回覧板などで周平成 16年第 4回定 例 会 本 会議 録知を図ってまいりましたが、今後におきましても広報おたる等で引き続き周知を図るとともに、来年２月には分別ハンドブックと収集カレンダーの全戸配布を行い、４月以降には、指導員の増員による排出指導の強化とともに、地域ごとに環境美化協力員を配置してまいりたいと考えております。次に、資源物についてでありますけれども、中身が見える透明又は半透明の袋に入れて出すか、新聞や段ボールなどはひもで縛って出すこととしており、袋につきましてはスーパーなどのレジ袋も使用できることとしております。次に、資源物をスーパーなどのレジ袋で出した場合の枚数の概算でありますけれども、資源物の年間収集回数と世帯数、また排出頻度から推定しますと、袋の枚数は平成14年度は約160万枚、平成21年度は約880万枚となるのではないかと思われます。次に、資源物を出す際にスーパーのレジ袋の使用をしてもよいとしていることが、ノー・レジ袋の提唱との整合性がとれないのではないかということでありますけれども、市といたしましては、来年４月から実施する資源物の収集拡大とごみの有料化に当たり、資源物の分別の促進とごみの減量化を推進する観点から、市民にできるだけ負担をかけないで資源物を出してもらえるよう、スーパーの袋を含む透明・半透明の袋に入れて出してもらうこととしたものでありますので、ご理解をいただきたいと思います。、 、 、また 資源物を入れたスーパーの袋を含む透明・半透明の袋については 回収後埋立処分するのではなく分別し、資源化することとしております。次に、ごみ減量化の観点から買物袋推進運動を提唱すべきとのご指摘でございますが、事業者と市民がそ、 、れぞれの取組を行うことが大切であることから 今後も引き続き必要としないレジ袋はできるだけ渡さないもらわない、またマイバッグ持参の意識啓発を進めてまいりたいと考えております。次に、ポイ捨て防止に関してのお尋ねでございますけれども、初めに北海道が制定した北海道空き缶等の散乱の防止に関する条例と本市とのかかわりについてでありますけれども、本年４月から罰則規定が施行され、道民である本市の市民にも、この罰則を含めて道の条例が適用されますので、違反者には北海道から２万円以下の過料が科せられることになります。また、本市としては道の条例の目的達成に向けて、市民周知はもとより、道の実施する施策に協力してまいりたいと考えております。次に、道条例の「容器入りの飲食料を販売する事業者」についてでありますが、この事業者には自動販売機によりジュースやお茶などの飲食料を販売している事業者も含むとされております。また、販売事業者などに対しての指導責任でありますが、道条例第４条第３項で容器入りの飲食料を販売する事業者はその販売する場所に空き容器を回収する容器を設置し、適正な維持管理に努めなければならないとし、第14条で知事は空き缶等の散乱を防止するために、必要と認めるときは、道民等事業者及び土地占有者等に対し、指導又は助言を行うことができるとあることから、販売事業者などに対する指導又は助言は知事が行うこととなっております。本市としても道条例の趣旨に沿い、啓発などに努めてまいりたいと考えております。次に、道条例第10条に基づく環境美化促進地区の指定でありますけれども、地区指定を受けた場合、道は市町村に対し、助言その他の必要な支援を行うよう努めるとされています。現在、室蘭市、函館市、芽室町で地区指定を受けておりますが、道の支援内容や地区指定のメリットが明らかでないことから、本市におきましては、今後の状況を見ながら、地区指定について検討してまいりたいと考えております。次に、小樽市ポイ捨て防止に関する条例の制定でありますけれども、都道府県の条例と市町村の条例の趣旨や目的が同一であれば、地方自治法の規定により都道府県の条例が優先されることになることから、道条平成 16年第 4回定 例 会 本 会議 録例と同様の内容である条例を市が制定しても市の条例は適用されないこととなり、制定の意味を有しないことになります。札幌市が議員提案で罰則つきのポイ捨て防止条例の制定を進めているとの報道がありましたが、報道内容からいたしますと、札幌市の独自の事情から、道条例では努力規定となっている路上での歩きたばこを禁止し、違反者に対して過料を科すなど、道条例よりも罰則が適用される範囲を拡大し、過料の上限額も道条例よりも高くすることを考えているようであります。本市といたしましても、歩きたばこの禁止と罰則適用など、道条例とは別に、独自の条例の制定については、札幌市などの状況を見ながら今後検討してまいりたいと考えております。（ 議長」と呼ぶ者あり）「

答弁　教育長 菊譲（教育長は2011年3月まで）

秋山議員のご質問にお答えいたします。まず、薬物乱用防止教育にかかわります各学校への指導についてでありますが、小樽市の学校教育推進に当たりまして 生命を尊重し みずからたくましい心と体を培う健康安全指導 を重点の一つと掲げてござ、「 、 」いまして、体育及び保健体育の指導はもとより、特別活動や道徳において薬物乱用防止教育に取り組むよう指導資料を配布するなどしながら、各学校に指導してございます。また、中学校では、昨年度において、警察や保健所などの関係機関との連携による薬物乱用防止教室を９校で実施しておりますが、今年度は、さらにすべての中学校で開催するよう指導に努めているところでございます。次に、薬物乱用防止教育の研修についてでありますが、教育委員会といたしましては、これまで教員向け指導の手引や研修資料等の資料を配布するとともに、この11月末に学校薬剤師会の協力を得まして、薬物乱用防止教育にかかわる講演会を開催するなど、教師の指導力の向上に努めております。また、北海道教育委員会におきましても、その重要性にかんがみ、11月に性教育・薬物乱用防止教育研修会でありますとか、後志でも教育局主催の連絡会議を開催しており、小樽からも参加して、研修を深めております。今後もこれまで以上に関係機関との連携を図りながら、研修の機会や内容の充実に努めてまいりたいと考えております。次に、たばこのアンケートについてでありますが、文部科学省において平成12年に、小学校５、６年生と中学校全学年に対し、喫煙に対する関心、喫煙の健康への影響の認識、さらには将来の喫煙の可能性について調査を行っております。その結果、たばこの害が非常にあったとの回答が８割から９割、20歳になっても吸わないとの回答が６割から７割、そして学年が上がるにつれて吸いたいと思う数も増加しております。小樽市教育委員会では、教職員、保護者、子どもとの人間関係を考慮し、アンケートをこれまで実施しておりませんが、この10月、中学１年生全員に対しまして喫煙防止教育パンフレットを配布し、各学校、学級においてたばこが人体に与える害などについて啓発を図っているところでございます。次に、教職員に対する児童虐待問題の指導についてでありますが、まずこのたびの法改正の要点につきましては、10月の校長会議、教頭会議におきまして、教職員の啓発を進めるよう指導を行ったところでございます。また、学校における児童虐待の対応などを示した指導資料を各学校に配布し、教職員の研修に活用していただいております。小樽市におきましては、児童虐待の疑いや発見をした場合には速やかに専門機関等に相談・通報するとともに、福祉・保健・教育関係者等によるネットワーク会議を開催し、児童虐待への対応支援について連絡して、指導や支援の指針を示してございます。今後も、学校や教職員が児童虐待を発見しやすい立場にあることを自覚し、関係機関と連携を図りながら、早期発見に努めてまいります。平成 16年第 4回定 例 会 本 会議 録次に、小樽市でのいじめの発生状況についてでございますが、平成15年度では小中学校合わせて20件となっており、前年度に比べ４件の増加となっております。これらは各学校の指導によってすべてが解消されてございます。また、小学生の暴力行為は全国的に増加傾向となっており、予断を許さない状況にあります。子どもが自分を大切にすることはもとより、思いやりの心を持って人と接することの大切さなど、各学校での教育活動が充実するよう、これからも指導に努めてまいりたいと考えております。次に、子どもに対する暴力防止プログラム、いわゆるＣＡＰの参加者の反響についてでありますが、昨年度は市内の小学校２校で実施されており、参加した児童からは、嫌なことの断り方がわかった、自分の身の守り方がわかったなど、さらに保護者からは、子どもの話の聞き方がわかったなどの感想が寄せられております。このような取組については関係する市Ｐ連の皆様にも情報提供するなどしながら、学校・保護者が一体となった取組が展開されるよう、私どもは働きかけております。次に、防犯ブザーの配布の経過についてでありますが、小学校につきましては、市内の事業所等から子どもの安全確保のため、祝津小、高島小、手宮小、手宮西小、北手宮小、色内小、張碓小の１年生に対しまして寄贈があり、配布されたところでございます。また、中学校につきましては、忍路中、菁園中のＰＴＡが生徒の安全確保のために防犯ブザーを購入し、全生徒に配布しております。次に、京都市でのＣＡＰ等の取組についてでありますが、子どもの安全を守るための研修としてさまざまな内容や方法がありますが、京都市の取組につきましては、極めて示唆に富んだものと受け止めてございます。本市におきましても、毎年７月１日に国民安全の日に合わせまして、安全教育にかかわる資料を全小中学校に配布し、各学校での積極的な活用をお願いしてございます。今後、学校のみならず家庭や地域の協力をいただくことが大切でありまして、安全に学校生活を送ることができるよう、関係機関とともに進めてまいりたいと考えてございます。最後になりますが、児童の権利に関する条約にかかわる小樽市の現状とパンフレットの活用についてでありますが、学校においては本条約の趣旨を踏まえ、教育活動全体を通しまして、基本的人権の徹底を図っていくことが大切であるというふうに考えてございますし、権利及び義務をともに正しく教えることも重要であると考えております。教育委員会といたしましては、子育てに関する啓発資料の中に、本年度は新たに児童の権利に関する条約についても取り上げるとともに、人権教育にかかわる資料などを先生方に配布し、周知に努めているところでございます。今後も、市民部で作成されましたパンフレットにつきましても、教員の意識改革を進める上から研修資料の一つとして活用し、学校教育に生かすよう指導してまいりたいと考えております。