（1）市町村合併推進の動きと本市の考え方／（2）「子どもの水辺」再発見プロジェクトへの本市の取組について／（3）小樽市交通記念館の経営改善策について

答弁　市長 山田勝麿（市長は2011年3月まで）

斉藤陽一良議員のご質問にお答えいたします。最初に、市町村合併について何点かのお尋ねがありましたが、まず、国の合併推進方策の考え方についてでありますが、今日、我が国では、地方分権の推進や少子高齢化の進行、国、地方を通じる財政状況の著しい悪化など、市町村行政を取り巻く情勢が大きく変化してきており、これらに対応するため、市町村は行政としての規模の拡大や効率化を図り、行政サービスの維持向上に努めるなど、将来の行財政基盤の充実強化を図ることが求められております。こうした観点から、国では、市町村合併の推進は今後避けることのできない緊急の課題として合併方策を進める考えに立ったものと認識しております。次に、地方の財源確保についてでありますが、市町村合併は、地方分権の推進に当たって、国から地方への権限移譲に対応できる行政基盤の維持強化の一環として推進されるものと認識しております。今後、地方公共団体の自主性、自律性を高めるためには、さらなる権限移譲が進められるべきものと考えており、その裏付けとなる地方財源の拡充が強く望まれるところであります。そのためには、税財源の地方への移譲や、自主的に運用できる財源の確保が必要となるものと考えております。次に 「行財政検討会議」についてでありますが、この検討会議は、当面、市町村が自主的な合併を含め将来、の行政体制を検討していく上で、行財政等の現状分析や将来推計を共同で比較検討を行うことがより効果的であるとの考えから、地域の実情を把握している後志支庁が主体となり、道の合併支援策の一環として議論の環境づくりを進めるため設置されたものであります。また、検討作業のスケジュールについてですが、この会議は、本年10月末までの間、今後４回開催が予定されており、うち２回は情報交換を中心とした全体会議とし、残り２回を、合併パターンごとの自治体による分科会を設け、各種データに基づき比較検討する場として、議論を深めていきたいとのことであります。その後、11月下旬には、その検討結果を中間報告としてまとめ、随時、公表されていくとの考えが示されたところであります。次に、本市と赤井川村との合併パターンについてでありますが、市町村合併は、地方自治の根幹にかかわり、各自治体において将来の地域のあり方や住民生活に大きな影響を与える重要な問題であることから、ご提言のことも十分踏まえながら対応していく必要があるものと考えております。市といたしましては、当面は、行財政検討会議を通じ、情報交換や各種データの検討を重ねてまいりたいと考えております。以上です。（ 議長」と呼ぶ者あり）「

答弁　教育長 石田昌敏（教育長は2004年9月まで）

斉藤陽一良議員のご質問にお答えします。まず 「小樽子どもの水辺協議会」のこれまでの協議経過についてでありますが、昨年12月、協議会設置要綱、が制定され、本年２月には、水辺に対する市民意向を把握するためのアンケート調査の実施、５月に、そのアンケート結果について協議を行ったところであります。また、６月末には、対象河川の現地調査を行う予定となっております。次に、河川の概況についてですが、蘭島川は、忍路、蘭島地区の集落を縫い、蘭島市街地西側から海に入っております。周辺は畑や水田として利用されており、先人の遺跡も多く存在しています。この地域では、国の水辺の楽校のプロジェクトを利用し、平成12年度に周囲の改修工事を完了しております。勝納川は、上流を奥沢水源地とし、第２期運河に注いでおり、市民の生活や企業活動に密接にかかわっている河川であり、オープンスペースを確保できる可能性を持つ河川であり、現在、河川環境の整備が進められております。朝里川は、上流の朝里ダムに至る原始林、河畔林として自然環境が良好な場であります。新光地区には公園が整備され、上流部は朝里川温泉、スキー場などがあります。星置川は、過去に銭函市街地の洪水対策として改修工事が行われ、現在の流路となっております。小樽市、札幌市にまたがる河川であり、小樽市側には銭函工業団地、札幌市側には大規模な緑地公園や住宅団地が隣接しております。次に、河川の活用についてでありますが、アンケート結果や現地調査実施後、河川ごとの具体的な活用について検討に入ることになっておりますが、協議会では、子供たちの遊び、体験活動の場としての利用ができるようにすべきとの意見が出ており、これらに十分配慮しながら検討を深めてまいりたいと考えております。次に、河川の技術的な支援体制についてでありますが、本協議会の幹事として北海道小樽土木現業所職員が参画しており、また、河川管理者としては、コンサルタントの助言も受けながら推進するとしており、当面は現体制で調査、選定作業を進めたいと考えております。次に、各河川の整備計画についてはご指摘のとおりですが、星置川については、ほしみ緑地開発に合わせ、道が単独事業で改修を行ったものと聞いております。次に 「水辺の楽校プロジェクト」についてでありますが、蘭島川は、平成10年に小樽市が旧建設省から登録、され、平成12年度に河川の改修が完了しておりますので 「水辺の楽校推進協議会」の目的は終了したものと承、知しております。「子どもの水辺再発見プロジェクト」は、当時、建設省、文部省、環境庁連携事業として全国 5,000カ所の登録を行うものであり、本市としては、子どもの水辺協議会を設置し、協同調査、選定作業を行い、当協議会が河川管理者を経て北海道開発局へ登録申請をすることになっております。なお、予算については、河川管理者が両協議会の意見を聞いて、必要な整備費を措置するものと認識しております。また 「水辺の楽校プロジェクト」と 「子どもの水辺再発見プロジェクト」の両協議会のかかわりですが、、 、既に提案された水辺の楽校の意見などを子どもの水辺協議会の中に生かしてまいりたいと考えております。次に、関係者との連携についてですが、小樽らしい「子供の水辺」を目指すためには、できるだけ広く関係者の意見を聞くことも大切ですので、今後どのような形で体制強化を図るのがよいか検討してまいりたいと思います。次に 「滝」についてでありますが 「滝」の文化的、教育的価値や活用・保全については、今後、庁内関係、 、部局と調整してまいりまたいと考えております。次に、交通記念館についてでありますが、本年で開館６年目になりますが、この間、毎年、大手旅行会社や道内各地の旅行関連会社などへ来館企画の働きかけに努めたほか、小中学校や福祉施設等へ訪問するなどの営業活動を展開してまいりました。また、テレビ、雑誌の広告宣伝や特別企画展などを行ってまいりましたが、入館者増につながっていない現況にあります。次に、今年の入館者状況についてでありますが、今年は４月10日に開館しましたが、有料入館者は１万 2,855人となっております。平成11年は１万 3,945人ですから、本年と比べると 7.9％減、12年は１万 1,158人ですから、本年と比べると15％増となっております。また、ご指摘の基本コンセプトとの整合性の取れた催事、企画につきましては、これまでも鉄道を主要なモチーフとした各種特別展示を実施してまいりました。記念館としては、引き続き、鉄道発祥の地としてふさわしい催事、企画を積極的に取り組み、入館者増を図ることとしております。次に、気球体験についてでありますが、ゴールデンウィークのスペシャル企画として、空の乗り物の気球を広く市民に体験してもらう目的で 「熱気球に乗ってみよう」を４月29日、30日、５月３日、４日、５日の５日、間実施しました。気球フライトに要した経費は28万 3,500円、予測利用数は15回、 675人を想定しました。その結果、会期中の風等の影響もあり、32回、 180人の方々がフライト体験しました。多数の電話問い合わせがあり、気球体験の関心の高さほか、新聞等にも報道されるなど、交通記念館のＰＲ効果があったと承知しております。次に、展示関係についてでありますが、これまでも鉄道に重点を置いた展開を進め、来館者には「しずか号」の演出説明をするなど、きめ細かな対応を行っているほか、説明板なども必要に応じ、その都度つくり替えを行っております。今後とも、展示方法、順路の見直しやスタッフの研修などに努め、幼児から一般の方まで一層楽しめる施設を目指すため、引き続き、記念館と話合いを進めてまいりたいと考えております。最後に、平成13年度事業計画についてでありますが、営業損失を見込んだ事業計画は、取締役会、株主総会においても議論されたと承知しております。開館以来の状況、また、現在の景気低迷の下では、大幅な入館者増が期待できないことから、現在推計できる入館者数を７万 3,000人と想定し、平成13年度事業計画を立てたところであります。ご指摘の単年度の営業損失については、入館料収入、売店収入などを中心に収入増に努めるほか、昨年に引き続き経費削減など事業の見直しを進め、できるだけ収支均衡が図られるよう努力することとしております。次に、具体的な対策についてでありますが、本年は入館者増を最重点目標に掲げ、４月10日開設したホームページを活用し、新たな入館者の発掘や入館者のピークとなる夏休み期間に新たな催事等を積極的に行うほか、入館者がみずから触れたり試したり考えたりする感動体験型の企画の検討も進めると聞いております。以上であります。